KİK Kararı: 2012/UH.II-4569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 122
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4569
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., NİLÜFER ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 204.SK. NO: 5/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Osmangazi Mah. Hasta Yurdu Cd: 31 16339 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/118363 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Devlet Hastanesi 2013 Yılı Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetlerine İlişkinhizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 18.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Devlet Hastanesi 2013 Yılı Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.10.2012tarih ve 35756sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3990sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1 ) Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 25.3'üncü maddesinde ara öğünlerin diyet kahvaltı fiyatı içerisinde olduğunun belirtildiği ancak ne kadar ara öğünün ne zaman verileceği ile miktarları ve gramajlarının belli olmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet çalışması yapmalarını engellediği ve teklifi hazırlarken tereddüde yol açtığı,

2 ) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak TS 8985 hizmet yeterlilik belgesinin istenildiği, ancak İdari Şartname'nin 47'nci maddesinde yapılan "İhale uhdesinde kalan firma kendi üretim yeri dışında farklı bir tesiste üretim yapıp bu tesisten Hastanemize yemek getirecekse bu tesisin üretim izin belgesi ve Ticaret Odasından alınmış en az 3000 kişiye yemek pişirme mutfak ve teçhizatına sahip olduğunu gösterir kapasite raporu ile üretim tesisi ile yüklenici firma arasında yapılan anlaşmayı, sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye teslim etmesi gerekmektedir. Aksi takdirde sözleşme imzalanmayacaktır." düzenlemesi çerçevesinde ihaleye katılan firma kendi üretim yeri dışında farklı bir tesisten yemek hizmeti getirecekse bu tesise ait hizmet yeterlilik belgesi getirme şartının olmadığı, bu çerçevede söz konusu hizmet yeterlilik belgesi olmayan bir firmanın ihaleye teklif sunamayacağı ancak söz konusu firmanın gıda üretim izni belgesi ve kapasite raporu var ise hizmet yeterlilik belgesi olmadığı halde ihale üzerinde kalan firma ile sözleşme yapması durumunda o firmanın mutfağında üretim yapılabileceği, bu durumun haksız rekabete yol açtığı ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ihaleye katılabilme şartı olarak TS 8985 hizmet yeterlilik belgesi istenildiği gibi yemeğin ihaleye teklif sunan isteklinin üretim yeri dışında farklı bir tesisten getirilmesi durumunda bu tesisin de söz konusu belgeye sahip olmasının istenilmesi gerektiği,

3 ) Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı'nda işyerinin sigortalanmasının istenildiği ancak sigorta bedelleri, limitleri ile türü belirtilmediğinden sağlıklı bir maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa Devlet Hastanesi 2013 Yılı Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ara öğünler diyet kahvaltı kapsamında olup teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca personel yemeği için kişi başına en az 200ml su verilecektir. Yıllık ortalama bardak su miktarı 114.000 adet üzerinden hesaplama yapılacak ve bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir. Bu bedel teklif fiyata dahildir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, sigorta primi gibi giderler ile, vergi, resim, harç, portör muayene giderleri vb.,ve yemek numunelerinin incelenmesi, teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş sistemi),kullanım alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri teklif edilecek fiyata dahildir . Yemekhaneye ait olan Su, Elektrik ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dahil olup, 2012 yılı ilk 6 aylık dönemde gerçekleşen su tüketim miktarı: 1.714m3, elektrik tüketim miktarı : 3.477 KW, doğalgaz gideri 10.414,76M3 dir. teknik şartnamede nitelikleri belirtilen personeller için resmi ve dini bayram çalışma günleri 2013 yılı için 14,5 gün olup toplam brüt asgari ücret alacak personellerden 20 kişi çalışması öngörülmüştür. Ayrıca 1 kişi gIda mühendisi için Brüt asgari ücretin%150 oranında ücret ,yönetici yardımcısı için brüt asgari ücretin %5 fazlası ve diğer 38 kişi için brüt asgari ücret üzerinden ücret verileceği ve çalışan her personel için bir geliş bir gidiş uzun hat belediye otobüs bileti 26 gün üzerinden veya buna karşılık gelecek manyetik bu kartın ayni olarak verilmesi öngörülmüştür. ayrıca personel için teknik şartnamede yazılı olan kıyafet bedelleri de teklif fiyata dahildir. Yemekhane hizmeti için ayrılan alan toplam 1000m2 olup ilaçlama ve temizlik malzeme giderleri buna göre hesaplanacaktır. Öngörülen temilzik malzeme giderleri ; Bulaşık deterjanı 1920kg, bulaşık eldiveni 380 adet, bulaşık süngeri 600adet, bulaşık teli 480adet, havlu bez 336 koli, çamaşır suyu 1440 kg, yağ sökücü 360kg, sıvı el sabunu 947 kg olarak öngörülmüştür.Tüm bu giderler teklif fiyata dahil olup idarece sadece yemek öğün bedeli ödenecektir. Verilen tekliflerin tüm bu gideler göz önüne alınarak verilmesi gereklidir. Yükleniciye yemekhane alanının teslimi için herhangi bir bedel öngörülmemiştir.(idaremizce sadece yemek bedeli ödenecektir).

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,5.” düzenlemesinin yer aldığı,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde verilecek yemek çeşit ve miktarlarının,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Adet

700.000

2

Diyet Yemek

Adet

210.000

3

Normal Kahvaltı

Adet

250.000

4

Diyet Kahvaltı

Adet

110.000

Olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de ihale konusu işin niteliğinin ve nevinin “Bursa Devlet Hastanesinin 2013 yılı yemek ihtiyacı, her türlü malzeme dâhil Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, Yemekhanenin temizliği vb ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen Yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, Öğlen-Akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele ve hizmet alım yöntemiyle çalışan personele öğlen yemeği, nöbetçi personele (hizmet alım yöntemiyle çalışan personel dahil) sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hasta ve personele diyet yemeği verilecektir.” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar” başlıklı 4.12’nci maddesinde “Sabah kahvaltısı personele, normal hastaya, diyet hastaya, sözleşmeli personele, şirket personeline ve refakatçilere verilecektir. Normal kahvaltılıklarda komisyon kararı, diyet kahvaltılıklarında ise diyetisyen tabelası/kartı esas alınacaktır. Süt tetrapak ambalajlı 200cc süt olacaktır. Çaylar normal sıcaklıkta olacaktır. Çaylar kağıt bardakta dağıtılacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Kahvaltı servisi hastalar ayağa kalkmadan garsonlar tarafından yapılacaktır ve kahvaltı tepsileri Yüklenici personeli tarafından toplanacaktır.” düzenlemesinin,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşmede tarafları bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülükleri yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.

5.1.Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği hastalara ve refakatçilere odalarına kadar nakli Yükleniciye ait olacaktır.

5.2.Haftanın 7 günü personele sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin (gerekenlere diyet yemeği)yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, self servis bölümünün temizliği, idare tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği, teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek Yükleniciye ait olacaktır.

5.3.Yüklenici, hastane Baştabibi’ nin belirleyeceği komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerine göre (Teknik şartnameyi esas olarak) yapacaktır.” düzenlemesinin,

7.16’ncı maddesinde “Hazırlanan yemek listelerini Yüklenici aynen uygulamak zorundadır.” düzenlemesinin,

“Diyet Yemeği” başlıklı 8.3’üncü maddesinde,

“Firma tarafından hazırlanacak diyet yemekleri hastane diyet uzmanlarının verdiği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanır ve dağıtılır. Diyet yemeği yemesi gereken hastalara tedavilerine uygun beslenme şekilleri, kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır.

Diyet yemekleri doktorların verdiği diyet istemlerine göre hazırlanmaktadır. Hastane diyet uzmanları tarafından bu istemlere göre, hastaların diyet kahvaltısı veya diyet yemeği öğünlere bölünerek, belirlenen saatte belirlenen hastalara verilecektir. Bu bölünme her hastanın hastalığına ve durumuna göre değişiklik gösterebilir.

Diyet meyveler yıkanıp, porsiyonlanıp, hastalara poşetle sunulacaktır.

Bazı özel hastalık durumlarında (yanık, cerrahi vakalar…) verilen normal yemeğe ilave edilecek gıdalar için ek ödeme yapılmayacak, bu hastaların yemeği normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir.

Diyet yemek çeşitleri:

-Izgara köfte veya haşlama et veya tavuk veya balık veya hindi

- Çorba

- Pilav veya makarna

-Sütlaç veya muhallebi veya pelte

-Komposto veya hoşaf veya poşet meyve suyu

- Sebze yemekleri

- Haşlama patates veya püre

-Poşet yoğurt, poşet ayran

- Süt (UHT)

-Bisküvi çeşitleri veya etimek

-Salata

-Meyve

Yukarıdaki çeşitler arasından doktorların verdiği istemlere göre tedavileri doğrultusunda hastane diyetisyenleri tarafından seçilerek verilir.” düzenlemesinin,

“Diyet Kahvaltısı” başlıklı 8.4’üncü maddesinde,

“Hastane diyet uzmanlarının talimatına uygun olarak, hastanın diyet özelliğine göre aşağıda yazılan kahvaltılık çeşitlerinden uygun olanlar seçilir.

• Poşet çay, UHT poşet süt, poşet ıhlamur, poşet meyve suyu, taze sıkılmış meyve suyu.
• Beyaz peynir (tuzlu veya tuzsuz), kaşar peynir.
• Poşet reçel, poşet bal, pekmez.
• Yumurta
• Diyet zeytin
• Ekmek (tuzlu veya tuzsuz veya kepekli), bisküvi (tatlı, tuzlu), etimek (normal, tuzsuz), galeta (normal, tuzsuz, kepekli)
• Söğüş domates, salatalık (mevsiminde, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül)
• Şeker
• Lokum
• Kuru meyve
• Tereyeğ
• Bisküvi
• Poşet eritme peynir

Hastane diyet uzmanlarının belirlediği saatlerde belirlediği miktarda gıdalar verilecektir. Hastaların kahvaltı ve diyet yemek listeleri her gün hastane diyet uzmanlığınca hazırlanıp firmaya bildirilecektir.

Hastane diyet uzm an ı, hastalara tedavileri gereği gereken her tür cins ve miktardaki gıdayı diyetlerine ekleyebilir. Normal kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre aynen uygulanacaktır.

Malzemeler çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir liste aşağıdaki gibi olacaktır.

Etlerin kemikli miktarları yazılıdır.

Yemek çeşitlerine göre kullanılacak et cinsi aşağıdaki gibi olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve anılan maddenin devamında kahvaltı, öğlen ve akşam yemekleri için diyet menü örneğinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, teklif fiyatını oluşturan bileşenlere ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ara öğünler”in diyet kahvaltı kapsamında olup teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte, İdari ve Teknik Şartname’de ara öğüne ilişkin teklif oluşturulurken istekliler tarafından dikkate alınması gereken menülerin bulunmadığı, ara öğün kapsamında verilecek yemek türleri, malzeme girdileri ve miktarlarının tam olarak belirlenmediği anlaşılmış olup, bu çerçevede isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde diyet kahvaltı kapsamında teklif fiyata dahil edileceği belirtilen ara öğün için belirleyecekleri tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturamayacakları sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1.h. 5179 Sayılı Kanun Kapsamında Üretim Tesisi Adına Düzenlenmiş GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ,

…

7.5.3. -İhale veya son başvuru tarihi itibari ile geçerli TS 8985 İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri Genel Kurallarına Standartlarına Uygun Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi verilecektir.

_-Aday ve istekli adına ilgili kuruluşlardan alınan yemek üretim tesisine ait en az 3000 kişiye (kişi/gün)yemek pişirilen mutfak ve teçhizatına sahip olduğunu gösterir kapasite raporu verilecektir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması zorunludur.
Aday ve istekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde kapasite tutarları toplanmak sureti ile yeterlilik sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” _düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.1. İhale uhdesinde kalan firma kendi üretim yeri dışında farklı bir tesiste üretim yapıp bu tesisten Hastanemize yemek getirecekse bu tesisin üretim izin belgesi ve Ticaret Odasından alınmış en az 3000 kişiye yemek pişirme mutfak ve teçhizatına sahip olduğunu gösterir kapasite raporu ile üretim tesisi ile yüklenici firma arasında yapılan anlaşmayı, sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye teslim etmesi gereklidir. Aksi takdirde sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde,

“İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde,

“74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, hizmet yeterlilik belgesinin ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurularak idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihaleler dışında istenebileceği ve idari şartnamede buna ilişkin olarak düzenleme yapılabileceği, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamının ve standardının açık olarak yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak “ İhale veya son başvuru tarihi itibari ile geçerli TS 8985 İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri Genel Kurallarına Standartlarına Uygun Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” nin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Diğer yandan anılan Şartname’nin 47’nci maddesinde yapılan düzenleme ile, ihale uhdesinde kalan firma kendi üretim yeri dışında farklı bir tesiste üretim yapıp bu tesisten idareye yemek getirecekse bu tesisin üretim izin belgesi ve ticaret odasından alınmış en az 3000 kişiye yemek pişirme mutfak ve teçhizatına sahip olduğunu gösterir kapasite raporu ile üretim tesisi ile yüklenici firma arasında yapılan anlaşmanın, sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye teslim edilmesi gerektiği, aksi takdirde sözleşme imzalanmayacağı belirtilmiştir.

İhaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak istenilen söz konusu “ TS 8985 İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri Genel Kurallarına Standartlarına Uygun Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” nin kapsamının ne olduğuna ilişkin www.tse.org.tradresinden yapılan sorgulamada, hizmet yeterlilik belgesine konu TS 8985:2000 standardının 25.04.2000 tarihinde kabul edildiği, başlığının “İş yerleri-Yemek fabrikaları- Toplu Yemek mutfakları ve yemek servisleri- Genel kurallar” olduğu ve kapsamının “yemek fabrikaları, toplu yemek mutfakları ve yemek servisi yapan iş yerlerinin genel kuralları” olarak belirlendiği, ancak söz konusu standardın 23.11.2006 tarihinde iptal edilerek bu standardın yerini TS 8985:2006 standardının aldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte TS 8985:2006 standardının iptal edildiği ve bunun yerini 19.07.2012 tarihinde kabul edilen “TS 8985” standardının aldığı, söz konusu standardın başlığının “İş yerleri-Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları- Genel kurallar” olduğu ve kapsamının “yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsar.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenen hizmet yeterlilik belgesine konu standardın toplu yemek üretilecek mutfaklara, yemek fabrikalarına ve toplu yemek servisi yapan işyerlerine ilişkin genel kuralları belirlediği anlaşılmış olup, söz konusu standarda konu hizmet yeterlilik belgesinin yemek üretimi yapılan bir tesise ilişkin olarak istenildiği göz önüne alındığında, idare tarafından sadece kendi tesisinde yemek üretimi yapacak olan istekliden söz konusu belgenin sunulmasının istenilmesinin ancak isteklinin kendi tesisinde üretim yapmayıp başka bir firmanın üretim tesisinden yemek hizmeti alması ve bu çerçevede ihale konusu işe ilişkin yükümlülüğünü yerine getirmesi aşamasında söz konusu hizmet yeterlilik belgesinin anılan firma ile yapılan sözleşme ile birlikte istenilmemesinin eşitlik ilkesine aykırı olacağı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21.1’inci maddesinde,

“21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri…” düzenlemesine yer verilmiş ve teklif fiyata dahil giderler arasında “sigorta giderleri”nin yer aldığına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde,

“76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak… , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde, iş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, iş ve/veya işyerinin sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ve söz konusu Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin bir düzenleme de yapılmadığı görülmüştür.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, “sigorta giderleri”nin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 76.1.2’nci maddesinden, idarece sözleşme taslağının 21’inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması isteniliyorsa, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerektiği, 76.2’nci maddesinden ise idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda ye verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanındaki düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, idarece iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının istenilmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin sigorta bedelleri, limitleri ile türü belirtilmediğinden sağlıklı bir maliyet oluşturulmasının mümkün olmadığına ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi