KİK Kararı: 2012/UH.II-4561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4561
BAŞVURU SAHİBİ:
Barla Bilgisayar Mühendislik Müş. Gıda İnş. Med. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇANKAYA MAHALLESİ İSTİKLAL CADDESİ NO:55/4 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İslahiye Devlet Hastanesi , Çamlıca Mah. Garnızon Cad. 1 27800 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/145571 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Veri Tabanı Yönetim Sistemi (Vtys) Yazılımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İslahiye Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) Yazılımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barla Bilgisayar Mühendislik Müş. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2012tarih ve 36620sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4094sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.h maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.1.25’inci maddesinin çelişkili olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 2.1.8, 2.1.27, 3.2.5 ve 12.13.5.2’nci maddelerinde öngörülen belgelerin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, ancak bu belgelerin ilanda ve İdari Şartname’de istenilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin hiçbir maddesinde mevcut donanım ve lisanslamalardan bahsedilmediği, bu durumun maliyetin ölçülememesine yol açtığı ve temel ilkeler ile Sağlık Bakanlığının yayımladığı 14.08.2008 tarih ve 2008/54 sayılı Genelgeye aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan eğitim giderine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yer almamasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin, İslahiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hastane Bilgi Yönetim sistemi Veri Tabanı Yönetim Sistemi Yazılımı Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesinde “ İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin idari şartnamede düzenlenmesi, ancak sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olabilecek yeterliğe ilişkin belgelerin ise teknik şartnamelerde belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup idarelerce bu düzenlemelere uygun şekilde ihale dokümanı hazırlanması gerektiğinde tereddüt bulunmamaktadır.

İdari Şartname’nin 7.h maddesinde “ İstekliler Sağlık Bakanlığı tarafından verilen “ÇKYS/MKYS ile HBS entegrasyonu” belgesini teklif dosyasında sunacaklardır…..” düzenlemesi bulunmakta olup, aynı düzenlemeye ihale ilanında da yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2.1.25’nci maddesinde “ İstekli Firmanın Önerdiği HBYS yazılımı Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığının Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi(ÇKYS) / Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi (MKYS) nin Hastane Bilgi Sistemi (HBS) ile entegrasyonu için onay almış olmalıdır ve sözleşme aşamasında sunulmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.h maddesinde, Sağlık Bakanlığı tarafından verilen ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu belgesinin, teklif dosyasında sunulacağı; Teknik Şartname’de ise söz konusu belgenin sözleşme aşamasında sunulacağı düzenlenmiş, idare tarafından istekliye verilen cevapta ise ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin İdari Şartname’de, sözleşmenin yürütülmesine ilişkin belgelerin ise Teknik Şartname’de istenildiği belirtilmiştir.

İdari Şartname uyarınca söz konusu belge yeterlik kriteri olarak öngörülmüş iken Teknik Şartname’de ise sözleşme aşamasında sunulması mümkün olan bir belge olarak öngörülmüştür.

Belirtilen nedenlerle, İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri çelişkili düzenlemeler olup, bu düzenlemelerin, ihale dokümanı alan istekliler bakımından, belgenin yeterlik değerlendirmesi aşamasında mı yoksa sözleşme imzalandıktan sonra mı yüklenici tarafından sunulacağı konusunda tereddüt yaratacağı değerlendirildiğinden ve söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyeceği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda birinci iddia ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda yer verilen ilgili maddelerinden, isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin idari şartnamede düzenlenmesi, ancak sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olabilecek yeterliğe ilişkin belgelerin ise teknik şartnamelerde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde “ Yüklenici firma teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge halinde teklif mektubu ile sunmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.1.27’nci maddesinde “ HBYS lisansları sözleşme süresince en az100 terminal bilgisayarda (bu sayı kurumun ilerde alacağı bilgisayarların sayısına göre artış gösterebilir) kurumun hizmetine sunulacaktır. İstekliler, her bir ek terminal kullanıcı lisansı için tekliflerini ihale teklif dosyasında belirteceklerdir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 3.2.5’inci maddesinde “ Tüm yazılımlar grafik ara yüzlü olmalıdır. Dördüncü ve/veya gerekli olursa beşinci kuşak (4GL ve 5GL) programlama dilleri ile geliştirilmiş olmalıdır. Firma/ firmalar yazılım geliştirme araçlarını teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12.13.5.2’nci maddesinde “ Tetkik sonuçlarını otomatik olarak verebilen cihazlar ile uyum içinde çalışmalıdır. Bu özellik için cihazlardan hangi yeteneklerin istendiği teklif ile beraber belirtilmelidir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, idarenin sunulmasını istemiş olduğu belgelerin, isteklilerin teklifleri ile birlikte verilmesi gereken belgeler olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır. İdare her ne kadar istekliye vermiş olduğu cevapta, Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulacağını belirtmiş ise de Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde, “…. teklif mektubu ile sunulmalıdır. ”, “…. teklif dosyasında belirteceklerdir.”, “… teklifinde belirtmelidir. ”, “… teklif ile beraber belirtilmelidir. ” ifadeleri yer aldığından, istenilen belgelerin yüklenici tarafından değil, istekliler tarafından teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşıldığından idarenin yapmış olduğu düzenlemeler ile başvuru sahibine vermiş olduğu cevabı çelişki oluşturmaktadır.

Buna göre, Teknik Şartname’de yapılan mevcut düzenlemelerde istenilen belgelerin, isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye vermesi gereken belgeler olarak düzenlendiği, mevcut düzenlemenin bu haliyle yeterlik kriteri haline geldiği, bu nedenle söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ nci maddesinde de düzenlenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan maddeleri ile istenilen belgeler için herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun yapılmadığı, düzenlemelerin, ihale dokümanı alan istekli olabilecekler bakımından tereddüt yaratacağıdeğerlendirildiğinden ve ayrıca söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyeceği göz önüne alındığında, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ ….İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır… ” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.1.9’uncu maddesinde “ Hastanemiz mevcut bilgisayar donanım altyapısının yanı sıra ve laboratuvar ve röntgende bulunan tüm elektronik cihazlara ait gerekli bilgilere istenildiği takdirde hastanemiz satın alma ve teknik birimlerden ulaşılabilir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıdaki düzenlemeden, idarece, hastanede mevcut donanım altyapısı ile mevcut tüm cihazlara ait gerekli bilgilerin, istenildiği takdirde verileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale dokümanı alan iki istekli olabilecek tüzel kişi tarafından, hastanede mevcut donanım ile ilgili bilgi istenildiği, idarenin gerekli bilgileri ihale dokümanı alan üç istekli olabilecek tüzel kişiye gönderdiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iddia ile ilgili olarak, idare tarafından istekliye verilen cevapta, 2008/54 sayılı Genelgenin yürürlükten kaldırıldığı, ihale ile ilgilenen isteklilerin yazılı başvuruları üzerine ilgili bilgilerin kendilerine verildiği belirtilmiştir.

Hastanede mevcut sisteme ait bazı parametrelerin tespit edilerek şartnameye yazılmasının istenildiği 2008/54 sayılı ve Cihaz Entegrasyonu sayılı Genelgenin, 2010/61 sayılı ve Sağlık Bilgi Sistemleri konulu Genelge ile yürürlükten kaldırılmış olmasının, Teknik Şartname’de, bu parametrelere yer verilmesine gerek olmadığı sonucunu doğurmadığı açıktır. Nitekim idarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerin, teklifin teknik ayrıntılarını doküman alan tüm istekli olabilecekler tarafından aynı şekilde algılanmasını sağlayan bir şekilde hazırlanması gerekmektedir. Oysa somut ihalede, idare tarafından hastanede mevcut sistem ile ilgili bilgilerin istenildiği takdirde verilebileceği düzenlemesi ile yetinilmiş, iki istekli olabilecek tüzel kişi tarafından bilgi istenilmesi üzerine ihale dokümanı alan üç istekli olabilecek tüzel kişiye ilgili bilgiler gönderilmiştir.

İncelenen ihalede, dokuz gerçek ve/veya tüzel kişi tarafından ihale dokümanı alındığı, bu isteklilerden ikisinin idareden bilgi istediği ancak idare tarafından üç istekli olabileceğe bilgi verilmesinin, istekli olabilecekler arasında eşit muamele ilkesinin gözetilmediği anlamına geldiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından, hastanede mevcut sisteme ilişkin teknik bilginin, ihale dokümanı alan tüm istekli olabilecekler tarafından objektif şekilde anlaşılmasının sağlanması için ihale dokümanında gerekli teknik bilgiler olarak düzenlenmesi gerekirken bunun yapılmadığı ve söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “ Kurulan tüm yazılım birimleri için Satıcı, Alıcı’nın belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir. Ancak Satıcı, vereceği eğitim ve eğitmenlerle ilgili ayrıntıları belirtecektir.

1. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.
2. Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri (tepegöz, datashow, vs.) Satıcı temin edecektir.
3. Eğitim Yeri: Tablo 1’de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları (Bilgisayar Okur Yazarlığı, Yazılım Kullanıcı Eğitimi) Alıcı’nın belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılacaktır. Diğer eğitimler için ise (Yerel Ağ İşletim Sistemi Eğitimi, Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi, VTYS Eğitimi, Sistem Bakım ve Onarım Eğitimi) Satıcı Alıcı’nın onayına sunmak üzere eğitim yerleri önermelidir. Satıcı, bu eğitimi, eğitimlerin içerikleri aynı olmak kaydıyla üretici firma lisanslı eğitmenlerden oluşan bir firma aracılığıyla da verebilir. Bu durumda Alıcı'nın onayı alınmalıdır.
4. Eğitilecek Personel: Satıcı, Alıcı'nın en az Tablo 1'de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.
5. Eğitimde Kullanılacak Yazılı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları, eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere Alıcıya teslim edilmelidir. Bu dokümanlar Türkçe olmalıdır.
6. Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak disket, sürekli form, A–4 kâğıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Satıcı tarafından karşılanmalıdır.
7. Eğitim Planı: Satıcı, her eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri kapsayacak bir Eğitim Planını Tablo 1’deki verileri göz önüne alarak teklifinde sunmalıdır. Eğitimin yukarıda tarif edilen çizelgeye ve Satıcı tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü Alıcı tarafından denetlenmelidir.
8. Eğitmenler: Satıcı, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir. Ayrıca, Satıcı bu iş için görevlendireceği personelin eğitim durumunu, sayısını, bu konulardaki deneyimlerini belirtmelidir. Çok kullanıcılı işletim sistemi ve VTYS eğitimleri için eğitmen, üretici firmadan lisanslı eğitimci olmalıdır.
9. Eğitim Maliyeti: Bu dokümanda verilen şartlar çerçevesinde verilecek eğitimin bedeli Satıcının teklif bedelleri içerisinde yer almalıdır.
10. Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak Alıcı tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği belirtilen eğitimler tekrarlanmalıdır.
11. Katılım Belgesi: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Satıcı tarafından katılım belgesi verilmelidir.
12. Ek eğitim programları: İşten ayrılan veya kapasite artırımı nedeniyle temin edilen yeni elemanların eğitimleri garanti ve bakım onarım sözleşmesi süresince sağlanmalıdır. Ek eğitim programları için en az kaç kişilik grupların oluşturulması gerektiği hususu teklifte yer almalıdır.
13. Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi : Bu eğitim programında, Satıcı, Tablo 1’de verilen hedef kitleyi kişisel bilgisayar ve yazıcı kullanımı (iş istasyonlarının işletim sistemleri, klavye ve grafiksel kullanıcı arayüzü önerilmişse fare kullanımı, yedekleme), konularında eğitmelidir. Bu eğitimin sonunda, eğitimi alan personelin genel bilgisayar kavramları ile tanışmış olmaları beklenmektedir. Bu eğitim, yazılımı kullanacak olan tüm kurum personeline verilmelidir.
14. Sistem Bakımı ve Onarımı Eğitimi : Satıcı, Tablo 1’de belirtilen hedef kitleye teklif edilen merkez işgören, yerel ağ ekipmanları ve bilgisayar çevre birimleri (yazıcı, yedekleme birimleri, vb.) konusunda bakım, onarım ve müdahale eğitimi verilmelidir.
15. İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi : Satıcı, Tablo 1’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen iletişim altyapısı bakımı, işletimi, yönetimi ve kullanımı konularında eğitim vermelidir. Eğitim, önerilen tüm iletişim yazılımlarının kullanımını kapsamalıdır.
16. Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi : Satıcı, Tablo 1’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen çok kullanıcılı işletim sisteminin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, kurtarma, vb.) konularında eğitim vermelidir.
17. VTYS Eğitimi : Satıcı, Tablo 1’te belirtilen hedef kitleye, teklif ettiği VTYS’nin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, sorgu yaratma, kurtarma vb.) konularında eğitim vermelidir.
18. Yazılım Kullanıcı Eğitimi: Satıcı, Tablo 1’de belirtilen hedef kitleye uygulama yazılımının kullanımı konusunda eğitim vermelidir.

Tablo – 1

EĞİTİM PROGRAMININ ADI

EĞİTİLECEK PERSONELİN GENEL TANIMI

EN DÜŞÜK EĞİTİM SÜRESİ (saat)

EĞİTİLECEK KİŞİ SAYISI

Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi

Kurum Personeli

2

40

İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi

İşletmen

2

5

Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi

İşletmen

2

5

VTYS Eğitimi

İşletmen

2

5

Sistem Bakım-Onarım Eğitimi

İşletmen

2

5

Yazılım Kullanıcı Eğitimi

Kurum Personeli

4

50

” düzenlemesi,

İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’ inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1 Bilgisayar Mühendisine asgari ücretin %50 fazlası; network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda diploma mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi 4 (dört) kişi asgari ücretin %35 fazlası olarak ödeme yapılacaktır.

2013 yılı için Ulusal bayram ve resmi tatil günü olan 14,5 günde teknik personelde 2 kişi (asgari ücretin %35 Fazlası) çalışacaktır.14,5x2= 29 kişixgün_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol : Bu bedel nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
1 kişi için günlük brüt tutarı 2,00 TL olup ayda 22 gün olmak üzere yol bedeli verilecektir

KIYAFET :Çalışan personelin giyim/kıyafet masrafları Hastane tarafından karşılanacaktır._

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı:% 1 ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderin teklif fiyata dahil olduğu ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceği düzenlenmiş olup, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bunun için ayrı bir iş kaleminin düzenlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde “… oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarda yer alan Tebliğ maddesinde, oryantasyon eğitimi dışında önemli maliyet gerektiren eğitim giderleri %3 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyeceğinden, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılması, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu eğitim giderlerine kamu ihale mevzuatına uygun şekilde İdari Şartname’de yer verilmediği, Teknik Şartname’nin eğitim hizmetleri başlıklı düzenlemeleri incelendiğinde “Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi”, “İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi”, “Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi”, “VTYS Eğitimi”, “Sistem Bakım-Onarım Eğitimi”, “Yazılım Kullanıcı Eğitimi” gibi kapsamlı eğitimlerin yer aldığı, bahse konu eğitimin oryantasyon eğitimi olmadığının açıkça görüldüğü ve uyum süreci eğitimi olarak da anlaşılamayacağı, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesi gerektiği, anılan sebeplerle eğitim giderine yalnızca Teknik Şartname’de yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. İhale dokümanında yer alan bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi