KİK Kararı: 2012/UH.II-4555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4555
BAŞVURU SAHİBİ:
Menekşe Ticaret- Naime Ak, EREM CENTER İŞ MERKEZİ KAT : 2 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mah. Hastane Yolu No: 2 13700 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108755 İhale Kayıt Numaralı "Mutki Taşımalı İlköğretim Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 06.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mutki Taşımalı İlköğretim Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Menekşe Ticaret- Naime Ak’ın 26.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2012tarih ve 33752sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3716sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,iş deneyimi için özel sektöre karşı gerçekleştirmiş oldukları bir işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerini sunmalarına rağmen, Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) Belgesi veya herhangi bir seyahat acenteliğine üyelikleri bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari ve teknik şartnamede TURSAB Üyelik Belgesi yeterlik kriteri olarak istenmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından Menekşe Ticaret – Naime Ak’ın Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin 5-1(a) maddesinde yer alan; “Seyahat acentalığı faaliyetleri, kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır.” hükmü uyarınca, iş deneyimi olarak sunulan sözleşme ve fatura tarihi itibariyle herhangi bir seyahat acentalığı üyeliği bulunmadığından, iş deneyimi için sunulan belgelerin uygun bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Naime Ak – Menekşe Ticaret tarafından iş deneyimine ilişkin Oğulcan İnş. Turz. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyz. Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalışan 500 personelin bayram sonrası gezisi için taşıma hizmetine ait sözleşme, fatura ve SGK tarafından düzenlenmiş işyeri tescil bilgileri konulu belgeyi sunduğu, sözleşmede işin başlama ve bitiş tarihlerinin 24.08.2012 – 27.08.2012, sözleşme bedelinin 248.000,00 TL olarak belirtildiği, sözleşme ve faturadaki bilgilerin birbirine uygun olduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin sunmuş olduğu Oğulcan İnş. Turz. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyz. Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait faturada yer alan bilgilerin doğruluğunu teyit etmek amacıyla;

11.09.2012 tarihli ve 2769 sayılı yazı ile Bitlis Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne söz konusu şirketin faturası ile ilgili,

2768 sayılı yazı ile Bitlis İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’ne söz konusu şirketin gezi yapabilme yetkisinin olup olmadığı,

2792 sayılı yazı ile Bitlis SGK İl Müdürlüğü’ne Oğulcan İnş. Turz. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyz. Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin personel çalıştırdığı kurum ve sayısı ile ilgili görüş istenilmiştir.

Bitlis Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 19.09.2012 tarihli ve 8433 sayılı yazısında “Naime Ak tarafından Oğulcan İnş. Turz. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyz. Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 03.09.2012 tarih ve A-10154 seri nolu 248.00,00 TL faturaya ait belge basım bilgisinin mevcut olduğu,söz konusu faturanın defter ve kayıtlarına işlendiği, mükellefin defter belgeleri üzerinde yapılan kontroller ile Dairemiz kayıtlarının tetkikinden anlaşılmıştır.” ifade edilmiştir.

Bitlis İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ile Bitlis SGK İl Müdürlüğü’nün idare tarafından yazılan yazıya inceleme tarihi itibariyle henüz cevap vermediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin (a) bendinde; “Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Özel sektöre karşı gerçekleştirilen işlerde iş deneyimi için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin, personel çalıştırılan işlerde ise söz konusu belgelere ek olarak personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örnekleri ile birlikte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenmiş belgeleri sunduğu görüldüğünden ihale komisyonunca belirtilen gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun görülmemiştir. Bununla birlikte, idare tarafından Bitlis SGK İl Müdürlüğü’nden Oğulcan İnş. Turz. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyz. Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin personel çalıştırdığı kurum ve sayısı ile ilgili görüş istenildiği, ancak ilgili görüş yazısının idare kayıtlarına itirazen şikâyet başvurusunun incelendiği aşamada girmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, ihale komisyonunca iş deneyime ilişkin sunulan belgelerle ilgili olarak değerlendirmenin Bitlis SGK İl Müdürlüğü’nden gelen görüş yazısı doğrultusunda yapılması uygun olacaktır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonunca Mutki Birlik Gıda Tem. İnş. Taş. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Dideban Seyahat Acentesi tarafından sunulan iş deneyim belgesi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak istenilmesi zorunludur.” hükmüne göre uygun bulunmamıştır.

Mutki Birlik Gıda Tem. İnş. Taş. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Dideban Seyahat Acentesi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün “OGP Projesi Kapsamında Yapılan Hizmet Alımı Araç Kiralama Öğrenci Taşıması ve Gezisi” işine ait olduğu, belgede işe ait sözleşme tarihinin 05.05.2011, ilk sözleşme bedelinin 248.036,00 TL, kabul tarihinin 10.06.2011, belge tutarının 248.036,00 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 31.10.2012 tarihli ve 2758 sayılı yazı ile belge düzenleyen Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden bilgi ve belge istenilmiştir.

Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 09.11.2012 tarihli ve 3635 sayılı yazısında, söz konusu iş deneyim belgesinin sehven iki farklı sözleşmeye bağlı işin birleştirilmesi sonucunda verildiği belirtilerek, söz konusu işlerle ilgili sözleşme, fatura ve ödeme belgeleri gönderilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale komisyonunca tesis edilen işlemin anılan mevzuat hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Mutki Birlik Gıda Tem. İnş. Taş. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Dideban Seyahat Acentesi’ne düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Naime Ak – Menekşe Ticaret tarafından iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerle ilgili olarak değerlendirmenin Bitlis SGK İl Müdürlüğü’nden gelen görüş yazısı doğrultusunda yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mutki Birlik Gıda Tem. İnş. Taş. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Dideban Seyahat Acentesi’ne düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiğinden, söz konusu hususun Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesine

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi