KİK Kararı: 2012/UH.II-4554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4554
BAŞVURU SAHİBİ:
Hastaş Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., İPEKYOLU CADDESİ AKASYA APT. KAT:1 NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. No: 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/120937 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 09.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hastaş Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.11.2012tarih ve 37129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4146sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde; kiralanan araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, tüm araçların kiralık araç puantaj defter ücreti, şoför ücreti ve vergi, SGK giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderleri yükleniciye ait olduğu ve ihale konusu işin yürütülmesi ve bu işle ilgili olarak çalıştırılacak elemanlar için ceza ve hukuk yasaları ile iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, sosyal güvenlik mevzuatı, ilgili sair yasalar ile Karayolları trafik tüzüğü, Belediye nizamnameleri ve sair tüzük nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun doğrudan doğruya yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin 3.263.100,00 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 2.180.145,00 TL olduğu, bu nedenle ihaleye aşırı düşük teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde birim kısımlarının vardiya olarak düzenlendiği, bu durum çarpımların ne şekilde yapılacağı konusunda isteklileri tereddüde düşürdüğü, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Şanlıurfa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Araç Kiralama Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, piyasadan temin edilen fiyatların ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

1 adet Kapalı Panelvan (Şoförsüz Günlük 100 Km.) (365 gün)

19.253,75

1 adet Minibüs (Günlük 150 Km.) (365 gün)

32.165,63

9 adet Otomobil (Şoförsüz Günlük 75 Km.) (365 gün)

196.689,38

9 adet Otomobil (Şoförsüz Günlük 100 Km.) (365 gün)

201.206,25

1 adet Otomobil ( Günlük 75 Km.) (730 gün)

55.206,25

1 adet Pikap (Günlük 75 Km.) (730 gün)

69.897,50

1 adet Minibüs (Günlük 50 Km.) (1095 gün)

76.193,75

1 adet Kapalı Panelvan (Günlük 60 Km.) (365 gün)

21.900,00

32 adet Kapalı Panelvan (Günlük 75 Km.) (365 gün)

715.400,00

27 adet Kapalı Panelvan (Günlük 100 Km.) (365 gün)

652.893,75

1 adet Pikap (Günlük 60 Km.) (365 gün)

23.268,75

15 adet Pikap (Günlük 75 Km.) (365 gün)

383.250,00

14 adet Pikap (Günlük 100 Km.) (365 gün)

373.030,00

2 adet Minibüs (Günlük 75 Km.) (365 gün)

59.495,00

6 adet Açık Kasa Kamyonet ( Günlük 75 Km.) (365 gün)

145.635,00

1 adet Açık Kasa Kamyonet (Günlük 100 Km.) (365 gün)

26.918,75

1 adet Damperli Kasa Mini Kamyonet (Günlük 100 Km.) (365 gün)

43.343,75

1 adet 50 NC Tipi Kamyonet( Günlük 75 Km.) (365 gün)

39.237,50

1 adet Kamyonet (Günlük 100 Km.) (365 gün)

33.580,00

2 adet Damperli Kamyonet (Günlük 100 Km.) (365 gün)

94.535,00

Toplam

3.263.100,00

Toplam 3.263.100,00 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.10.2012 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 4 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Zaman Taş. Gıda Tem. Turz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. (2.180.145,00 TL), Hastaş Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.368.393,75 TL) Yekta Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.830.210,00 TL) ve Alp-San Tem. Gıda Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (3.900.755,00 TL) olduğu, Alp-San Tem. Gıda Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu tutarın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 09.10.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Zaman Taş. Gıda Tem. Turz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceğinden, incelenen ihalede yaklaşık maliyete göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının en düşük 2.719.250,00 TL olabileceği, bu nedenle bu tutarın altında teklif veren geçerli tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, Zaman Taş. Gıda Tem. Turz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hastaş Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Sonuç olarak, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ihale dokümanı satın almış olduğu 08.10.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, ihale ilanında ve dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeye yönelik şikâyet başvurusunda bulunmayıp ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır. Belirtilen nedenle, ihale tarihinden sonra dokümana yönelik olarak yapılan şikâyetin 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zaman Taş. Gıda Tem. Turz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hastaş Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi