KİK Kararı: 2012/UH.II-4552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4552
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., HUZUR MAH. 1218. CAD. NO : 19/B DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Kolağası Sokak 3 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/126031 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama Ve Nakli İle Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 16.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012tarih ve 35679sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3969sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat gereği hizmetin ifasında işverenin işyerindeki personelin sağlığı ve güvenliğini ve iş yerine ait risk analizlerini sağlamakla yükümlü olduğu ve gerekli tüm tedbir ve önlemi almakla sorumlu olduğu, 07.04.2004 tarihli ve 25426 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ve 11.01.1974 tarihli ve 14765 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü” hükümlerine göre işverenin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı onayınca iş sağlığı ve güvenliği uzmanları tarafından personele gerekli eğitimleri sağlaması gerektiği, ayrıca, ilgili hükümler gereği işin gerçekleşeceği alanın, sahanın, binanın vs. risk analizlerinin belirleneceği ve bu analizlere göre önlemler alınacağı, işin işlenişi esnasında alınacak tedbirler ve düzenlemeler ile işin daha sağlıklı ve iş kazalarının en asgari düzeye çekilmesinin amaçlandığı, böylesine önemli bir konuda tüm sorumluluğun işverene ait olduğu, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi ile risk analizinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 ve 79.2’nci maddesinde belirtilen oryantasyon eğitimi içinde yer almadığı, işin ehli kişilerce verilmesi gereken bir eğitim olduğu, işin başlayacağı tarih itibariyle verilmesi gereken eğitim ve yapılması gerekilen risk analizlerine ilişkin idare tarafından ihale dokümanında düzenleme yapılmaması yüklenici ve idarenin sorumluluklarına ilişkin sıkıntılar doğuracağı, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun sadece işverene ait olan bir sorumluk olarak değerlendirilmemesi gerektiği, idarelerin bu konuda gerekli ortamı ve uygulamayı gerçekleştirmekle yükümlü olduğu, söz konusu düzenlemeye ilişkin gider kalemleri her ne kadar yükleniciye ait olsa bile bu giderin %3 sözleşme giderleri içerisinde yer almadığı, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliğine ait giderin İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alması gerektiği, bu giderin önemli bir maliyet kalemi olduğu, bu nedenle teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde yer alması gerektiği,

2. İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde “ Yüklenici göreve çıkacak her aracın ve ekip başlarının birbiriyle iletişimini sağlayacaktır. Bunun ile ilgili gider teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak iletişimin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, iletişim giderlerine ilişkin Teknik Şartnamede herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, iletişimim telefonla mı, telsizle mi, vs. gereçlerle mi, telefon ise konturlu mu, hatlı mı, parasal tutarlarının ne olacağı, telsiz ise frekans aralıklarının vs. bir çok soru ile tereddüt yaşandığı,

3. İdari Şartnamede yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak olan 1 adet 20+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 75 Hp konvenyör sistemli yol süpürme makinesi, 1 adet en az 92 Hp kazıyıcı yükleyici iş makinesine isteklinin kendi malı olma şartı getirilerek ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği, ayrıca araçlara yaş sınırı getirilmesi yükleniciye külfeti ağırlaştıracağı, tekliflerin yüksek olmasına neden olacağı,

4. İdari Şartnamede ihale konusu işte 295 personel ile ilgili olarak yemek ve yol ücretlerinde 26 gün esas alınacağı belirtilmiş olmasına rağmen, işin ifası esnasında çalışacak personelin haftalık, aylık ya da günlük kaç saat çalışacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir.”

“Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce, söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe başlatılamaz.

Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirilir.”,

“Yürürlük” başlıklı 38’inci maddesinde “ Bu Kanunun;

a) 6, 7 ve 8 inci maddeleri;

Kamu kurumları ile 50’den az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için yayımı tarihinden itibaren iki yıl sonra,

50’den az çalışanı olan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için yayımı tarihinden itibaren bir yıl sonra,

Diğer işyerleri için yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra,

9, 31, 33, 34, 35, 36 ve 38 inci maddeleri ile geçici 4, geçici 5, geçici 6, geçici 7 ve geçici 8 inci maddeleri yayımı tarihinde,

Diğer maddeleri yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra yürürlüğe girer.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.”,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

……

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, dolayısıyla söz konusu eğitim giderlerinin %3 sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde sayılamayacağı, bununla birlikte 6331 sayılı Kanun gereği işverenin, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlamakla yükümlü olduğu, verilecek eğitimin maliyetinin çalışanlara yansıtılamayacağı, eğitimlerde geçen sürenin çalışma süresinden sayılacağı, eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirileceği, anılan Kanun hükmünden anlaşılacağı üzere söz konusu eğitimin çalışma saatleri içerisinde verilebileceği gibi, çalışma saatleri dışında da verilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle söz konusu eğitimin çalışma saatleri içerisinde verilmesi durumunda işi aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından verilebileceği gibi, eğitim süresinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai ücreti iş kalemi olarak belirlenmiş olduğundan, bu kapsamda verilen eğitim için çalışanlara fazla mesai ücreti verilebileceği, bunun dışında eğitim ücreti ile ilgili giderinde genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde “Yüklenici göreve çıkacak her aracın ve ekip başlarının birbirleriyle iletişimini sağlayacaktır. Bunun ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından söz konusu düzenleme ile ihale konusu işin aksamadan gerçekleştirilmesi için işin yürütülmesi sırasında iletişim ve koordinasyonun sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz firmaların bu durumu da göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinden tekliflerin oluşturulması sürecinde tereddüt yaratıldığına ilişkin iddia yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet kapsamında 1 adet en az 20+1,5 m 3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet en az 17+1,5 m3 Hidrolik sıkıştırmalı, konteynır yıkamalı çöp kamyonu, 20 adet 15+1,5 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet en az 11+1,5 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet en az 8+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet en az 6 m3 yüksek basınçlı yol yıkamalı, vakumlu yol süpürme makinesi, 2 adet en az 7 m3 vakumlu yol süpürme makinesi, 1 adet en az 2,5 m3 konvenyör sistemli yol süpürme makinesi, 1 adet en az 1,8 m3 vakumlu yol süpürme makinesi, 1 adet 12 Hp mini süpürge makinesi, 1 adet en az 10 ton taşıma kapasiteli arazöz, 1 adet en az 14 ton taşıma kapasiteli arazöz, 1 adet en az 15 m3 taşıma kapasiteli damperli kamyon, 1 adet en az 7 m3 taşıma kapasiteli damperli kamyon, 1 adet en az 3 m3 taşıma kapasiteli mini damperli kamyonet, 2 adet kazıyıcı yükleyici makine, 1 adet binek tipi kontrol aracı, 5 adet panelvan kamyonet kontrol aracı, 1 adet çift kabinli kamyonet, 1 adet tek kabinli kamyonet çalıştırılacaktır. Araçlardan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları en az 2009 ve üzeri model olmalıdır, damperli kamyonlar en az 2008 ve üzeri model olmalıdır, diğer bütün araç ve makineler en az 2010 ve üzeri model olmalıdır.

_İhale konusu hizmetin önemi ve araçların piyasadan teminin kolayca mümkün olmadığından 1 adet 20+1,5 m 3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 75 Hp konvenyör sistemli yol süpürme makinesi, 1 adet en az 92 Hp kazıyıcı yükleyici iş makinesi isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat veya diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”_düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayetçinin ihale dokümanına yönelik başvurusunda belirtmiş olduğu hususların ihale ilanında yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise doküman satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ihale ilanının yayımlanmış olduğu 11.09.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.10.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihale ilanında belirtilen hususa ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde “Yemek, yol ve giyecek giderleri: Ayrıca, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderleri dahildir. Yüklenici bu giderleri bordroda gösterecek ve idareye ibraz edecektir. Personelin yol gideri günlük brüt (3,50.-TL) ve yemek gideri günlük brüt (4,50.-TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satırlar halinde düzenlenen Ulusal Bayram, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek Ve Dayanışma Günü, Yılbaşı Günü Çalışmaları ve fazla mesai ücretleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi Çalıştırılması

Ay

1,00

21

2

Ekip Başı Çalıştırılması

Ay

8,00

21

3

Şoför Çalıştırılması

Ay

55,00

21

4

Araç Arkası Personeli Çalıştırılması

Ay

85,00

21

5

Süpürge Personeli Çalıştırılması

Ay

146,00

21

6

Ekip Başı Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

8,00

23

7

Şoför Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

55,00

23

8

Araç Arkası Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

85,00

23

9

Süpürge Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

120,00

23

10

Ekip Başı Personeline Fazla Çalışma yaptırılması

Saat

8,00

42

11

Şoför Personeline Fazla Çalışma yaptırılması

Saat

55,00

42

12

Araç Arkası Personeline Fazla Çalışma yaptırılması

Saat

85,00

63

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

280 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

31.900

2

280 Hp konteynır yıkamalı çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

31.900

3

240 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

893.200

4

150 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

44.660

5

130 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

89.320

6

170 Hp Yüksek basınçlı yol yıkamalı vakumlu yol süpürme makinesi ile taşıma yapılması

km

38.280

7

240 Hp Vakumlu yol süpürme makinesi ile taşıma yapılması

km

76.560

8

75 Hp konvenyör sistemli yol süpürme makinesi ile çalışma yapılması

Saat

5.104

9

75 Hp vakumlu yol süpürme makinesi ile çalışma yapılması

Saat

5.104

10

12 Hp mini yol süpürme makinesi ile çalışma yapılması

Saat

5.104

11

160 Hp arazös ile taşıma yapılması

km

25.520

12

240 Hp arazös ile taşıma yapılması

km

25.520

13

240 Hp damperli kamyon ile taşıma yapılması

km

38.280

14

120 Hp damperli kamyon işe taşıma yapılması

km

38.280

15

90 Hp mini damperli kamyonet ile taşıma yapılması (çift vardiya )

km

25.520

16

En az 92 Hp kazıyıcı yükleyici makine ile çalışma yapılması

Saat

10.208

17

80 Hp otomobil ile taşıma yapılması

km

38.280

18

70 Hp panelvan kamyonet ile taşıma yapılması

km

191.400

19

80 Hp çift kabinli kamyonet ile taşıma yapılması

km

38.280

20

80 Hp tek kabinli kamyonet ile taşıma yapılması

km

38.280

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde “Yüklenici, ihale konusu hizmetin sağlanmasında İş Kanunu hükümlerinin gerektirdiği yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Haftalık çalışma saati 45 saattir. Fazla çalışma yaptırılması durumunda şartnamede belirtilen hususlar dahilinde teklif birim fiyat üzerinden yükleniciye ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 Sayılı İş Kanunun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

Anılan Kanunun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “ Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde yemek ve yol giderlerine ilişkin yapılan düzenlemede işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak olan personel ayda 26 gün çalışacağı, Teknik Şartnamede haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, fazla çalışma yaptırılması durumunda Şartnamede belirtilen hususlar dahilinde teklif birim fiyat üzerinden yükleniciye fazla çalışma ücreti ödeneceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak olan personelin sayıları, çalışma süreleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin belirtildiği görüldüğünden, çalışma saatlerine ilişkin ihale dokümanında isteklileri tereddüde düşürecek bir durumun oluşmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, idare tarafından birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı ve her bir ücret grubuna ait aylık çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saati ücreti ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiğinden, sözleşmenin yürütülmesi sırasında iş kalemlerindeki miktarların değişmesi yükleniciye yapılacak ödeme konusunda da herhangi bir soruna neden olmayacaktır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi