KİK Kararı: 2012/UH.II-4548

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4548
BAŞVURU SAHİBİ:
Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv Ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAHALLESİ FATİH CADDESİ KAT:4 D:11 NO:2/1 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Soma Elektrik Üretim A.Ş., Istasyon Mahallesi Yirca Yolu Mevkii 45500 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/111278 İhale Kayıt Numaralı "Genel Ve Teknik Temizlik İşleri Hizmetlerinin 3Yıl(36 Ay) Süre Ve 152 Personelle Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SEAŞ Soma Elektrik Üretim A.Ş.tarafından 17.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel ve Teknik Temizlik İşleri Hizmetlerinin 3Yıl (36 Ay) Süre ve 152 Personelle Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012tarih ve 35484sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3941sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde hata yapma ihtimalinin yüksek olduğu, idari şartnamede teklif fiyata dâhil masraflara göre KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamanın yanlış sonuç verdiği, Kamu İhale Genel Tebliğinde KİK işçilik hesaplama modülünün ilgililerin faydalanmasına yönelik hazırlandığı, isteklilerin tekliflerini ilgili mevzuata uygun olarak hazırlamaları gerektiği, saatlik birim maliyetin KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunda 8,63 TL olarak, manuel yapılan hesaplama sonucunda ise 8.64 TL olarak hesaplandığı, aynı şekilde resmi tatil ve ulusal ve milli bayram tatili günlerinde bir günlük birim maliyetin KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunda 43,16 TL olarak, manuel yapılan hesaplama sonucunda ise 43,17 TL olarak hesaplandığı, bu durumda birim fiyat olarak manuel yapılan hesaplama sonucunda bulunan birim fiyatın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, “25.1. Ulaşım, Sigorta, vergi, resim ve harç giderleri vb.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Puantörlerin ücreti asgari ücretin %50 daha fazla olacaktır.

Temizlik işçilerinin ücreti asgari ücretin %10 fazlası olacaktır.

e) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde(Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek Dayanışma günü ve Yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma Puantörler için toplam 123,5 gün, Temizlik İşçileri için 5138,5 gündür. Teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenici personeline çalıştığı gün için (135 kişi için 26 gün/ay, diğer 17 kişi için 22 gün/ay), bir öğün yemeği ayni olarak günlük 6,50 TL fiyatla müdürlüğümüz yemekhanesinden karşılayacaktır. Yemek ücretleri firmanın o ayki hak edişinden tahsil edilecektir. Yemek giderleri teklif fiyata dahildir.

b) Yüklenici personelini Soma merkezden -Santral işyerine (Tahmini gidiş-dönüş 9 Km). trafik kanununa uygun olarak taşıyacaktır. (Teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde)

Ulaşım giderleri ayni olup teklif fiyata dahil olacaktır.

c) Teknik şartnamenin VIII. Maddesinde özellikleri ve miktarı belirtilen giyim ve iş güvenliği malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Teknik şartnamenin VII.15.maddesinde belirtilen Temel iş güvenliği eğitimi mesai saatleri haricinde yapılacağından yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

b) Teknik şartnamenin VII.15.maddesinde belirtilen Temel iş güvenliği eğitimi yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin bu iş kapsamında işin süresi boyunca bulundurması gereken malzeme” başlıklı VIII. Maddesinde “Yüklenici; sözleşme süresi boyunca EK-1’de yazılı malzemeleri temin edecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Fiyat” başlıklı XV. Maddesinde “Teknik şartnamenin VIII. maddesinde belirtilen ve Yüklenici tarafından temin edilen tüm araç gereç ve malzemeler bu fiyatlara dâhil olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş ve Ek-1 listede işçiler için verilecek malzemelerin miktarı ile özellikleri ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Puantör

İşçi x Ay

3,00

36,000

2

Temizlik İşçisi

İşçi x Ay

149,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen****Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Puantörler için)

Gün

123,500

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Temizlik İşçileri için)

Gün

5.138,500

3

Fazla çalışma(Puantörler için)

Saat

48,000

4

Fazla çalışma(Temizlik İşçileri için)

Saat

2.384,000

5

Temel İş Güvenliği Eğitimi (Teknik şartname madde V.II.15.'de istenen eğitimin aylık bedeli)

Ay

36,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İhale dokümanında ihale konusu iş, 3’ü puantör 149’u temizlik işçisi olmak üzere toplam 152 personel ile 3 yıl (36 ay) genel ve teknik temizlik hizmeti alımı olarak tanımlanmış, birim fiyat teklif cetveli de iki bölümden oluşturulmuştur. Birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünde puantör ve temizlik işçisinin ücretine, ikinci bölümünde ise puantör ve temizlik işçisinin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma, fazla çalışma ve teknik şartnamenin VII.15 inci maddesinde verilmesi öngörülen temel iş güvenliği eğitimine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi örnek Kamu İhale Kurulu kararlarını dikkate alarak toplam işçilik maliyetini ulaşım ve iş güvenliği malzemesi hariç 7.385. 649,83 TL olarak hesaplamıştır. Başvuru sahibi yaptığı hesaplamada, puantör için işçilik maliyetinin 190.672,92 TL olması gerekirken KİK işçilik hesaplama modülünde bu maliyetin 190.671,84 TL hesaplandığını, buna göre KİK işçilik hesaplama modülünün aradaki fark olan 1,08 TL eksik hesapladığını, temizlik işçisi için ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti maliyetinin 221.829,05 TL olması gerekirken KİK işçilik hesaplama modülünde bu maliyetin 221.777,66 TL hesaplandığını, buna göre KİK işçilik hesaplama modülünün aradaki fark olan 51,39 TL eksik hesapladığını, temizlik işçisi için fazla çalışma ücreti maliyetinin 20.597,76 TL olması gerekirken KİK işçilik hesaplama modülünde bu maliyetin 20.573,92 TL hesaplandığını buna göre KİK işçilik hesaplama modülünün aradaki fark olan 23,84 TL eksik hesapladığını iddia etmektedir. Sonuçta başvuru sahibi yaptığı hesaplamalar sonucunda KİK işçilik hesaplama modülünün işçilik maliyetini toplamda 76,31 TL eksik hesapladığını iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde, “16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü sayfasındaki “Açıklamalar” kısmında “Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır.” ibaresi yer almaktadır. Konuyla ilgili olarak daha önce Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.12 ve 79.1 numaralı maddelerinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesap yapılacağına ilişkin açıklamalar yer almaktayken 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilen değişiklikler sonrasında söz konusu ifadeler Kamu İhale Genel Tebliği’nden çıkarılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü ile alakalı olarak zikredilen Tebliğ’in 79’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmakta, bunun dışında bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 16.5.2.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiği, sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında anılan yöntemin uygulanması zorunluluğunun bulunduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin ilgili mevzuatın dikkate alınarak yapılması gerekmektedir.

Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde, “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesinde, “İşveren bir ay içinde 4 üncü ve 5 inci maddeye tâbi çalıştırdığı sigortalıların ve sosyal güvenlik destek primine tâbi sigortalıların;

a) Ad ve soyadlarını, T.C. kimlik numaralarını,

b) 80 inci maddeye göre hesaplanacak prime esas kazançlarını,

c) Prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını,

gösteren ve örneği Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenen asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, ait olduğu ayı takip eden ayın yirmibeşinci gününün sonuna kadar Kuruma vermekle veya sigortalı çalıştırmadığı takdirde, bu hususu sigortalı çalıştırmaya son verdiği tarihten itibaren, onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.

...

Kamu idarelerinde işyerinin özelliği nedeniyle prim belgelerinin farklı sürelerde verilme zamanını belirlemeye, Kurum yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile belgelerin içerik ve şekli, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun“İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler”başlıklı 49’uncu maddesinde, “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. (Ek cümle: 13/2/2011-6111/70 md.) İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır.

...

İşsizlik sigortasına işverenlerce ödenen primler kazancın tespitinde gider olarak kabul edilir, sigortalılarca ödenen primler de gerçek ücretin hesaplanmasında gelir vergisi matrahından indirilir.

İşsizlik sigortası primleri ile ilgili olarak; 5510 sayılı Kanunun 80, 82, 86, 88, 89, 90, 91, 93 ve 100 üncü madde hükümleri uygulanır.

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur.

Sosyal Güvenlik Kurumu bir ay içinde tahsil ettiği primler ile gecikme cezası, gecikme zammı ayrı ayrı göstermek suretiyle tahsil edildiği ayı izleyen ayın onbeşine kadar Fona aktarır. Uygulamaya ilişkin hususlar Sosyal Güvenlik Kurumu ve Kurum arasında düzenlenen bir protokol ile belirlenir...” hükmü,

Aynı Kanunun“Fonun kuruluşu, yönetimi denetimi, gelirleri, giderleri ile mal ve alacaklarının tabi olacağı hükümler”başlıklı 53’üncü maddesinde,“Bu Kanunun gerektirdiği görev ve hizmetler için malî kaynak sağlamak, piyasa şartlarında kaynakları değerlendirmek, Kanunun öngördüğü ödemelerde bulunmak üzere "İşsizlik Sigortası Fonu" kurulmuştur. Fon, Kurum Yönetim Kurulunun kararları çerçevesinde işletilir ve yönetilir.

...

Fonun;

A) Gelirleri;

a) İşsizlik sigortası primlerinden,

b) Bu primlerin değerlendirilmesinden elde edilen kazanç ve iratlardan,

...

Oluşur...” hükmü,

12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102’nci maddesinde, “(1) İşverenler, bir ay içinde Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerine tabi çalıştırdığı sigortalıların, sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalıların, 4857 sayılı İş Kanununun 7 nci maddesine göre iş görme edimini yerine getirmek üzere başka işverene geçici olarak devrettiği sigortalıların ve 5434 sayılı Kanuna göre iştirakçi olup Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanların,

a) Sosyal güvenlik sicil numaralarını,

b) Ad ve soyadları ile ikinci soyadı almış olan sigortalıların ilk soyadlarını,

c) Prim ödeme gün sayılarını,

ç) Sigorta primine esas kazanç veya emeklilik keseneğine esas aylık tutarlarını,

d) İşe başlama ve işten çıkış tarihlerini,

e) Ayın bazı günlerinde çalışmamış olmaları halinde, eksik çalışma nedenlerini,

f) Ay içinde işten ayrılmış olmaları halinde, işten çıkış nedenlerini,

g) Sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve sosyal güvenlik destek primlerini,

ğ) Varsa 3568 sayılı Kanuna tabi olan meslek mensubunun adı ve soyadı ile bunların mesleki oda kayıt numarasını,

h) İşverenin kamu idaresi olması halinde tahakkuk veya tediye görevlisinin adı ve soyadını,

ı) Kurumca belirlenen diğer bilgilerini,

taşıyan ve çalıştırılan sigortalının durumuna uygun olan örneği Ek-9, Ek-9/A ve Ek-9/A1’de bulunan aylık prim ve hizmet belgesi, örneği Ek-9/B’de yer alan aylık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ve Ek-9/B1’de yer alan yıllık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ile örneği Ek-9/C ve Ek-9/C1’de yer alan yıllık itibari hizmet süresi prim belgesini, (Değişik: RG-16/06/2011-27966) Kumca çıkarılacak tebliğde belirtilen süre içinde Kuruma vermekle; sigortalı çalıştırmadığı takdirde (Değişik: RG-16/06/2011-27966), sigortalı çalıştırmaya son verilen tarihten itibaren onbeş gün (Değişik: RG-16/06/2011-27966) içinde durumu ilgili üniteye bildirmekle yükümlüdür. Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanların sigorta primine esas kazanç bildirimlerinde; hakedilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki ödemeler ayrı ayrı gösterilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte derlendirildiğinde, malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'si olup bunun % 11'i işveren hissesidir.Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında değişir ve bu primin tamamı işveren tarafından ödenir.Genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12,5'i olup bu primin % 7,5'i işveren hissesidir. İşsizlik sigortası prim oranı ise %4 olup bunun %1’i işçi, %2’si işveren ve %1’i devlet hissesidir. Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’na göre bir işveren tarafından ödenmesi gereken primler “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, “Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)” ve “işsizlik sigortası primi (%2)” şeklindedir.

Ancak 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun yukarıda anılan hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mevzuattaki yeri açısından “işsizlik sigortası primi” diğer primlerden farklı olup bu prim, işsizlik sigortası primlerinin toplanmasından sorumlu olan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından işverenlerden tahsil edilmesinin ardından adı geçen Kurumca İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılması gerekmektedir.

Bu durumda, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesapta olduğu gibi değil de başvuru sahibince yapılan hesapta olduğu gibi “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11), genel sağlık sigortası primi (%7,5) ve kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)”nin toplu olarak bir grup halinde (başvuru konusu ihalede oluşan toplam işveren primi: %11+%7,5+%1=%19,5),“işsizlik sigortası primi”nin ise ayrı bir şekilde hesaplanmasının daha doğru olacaktır. Çünkü işsizlik sigortası priminin ayrı bir şekilde hesaplanarak Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesine göre işverenler, söz konusu Kanun’un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi”ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlüdürler.

Bahsi geçen bildirim işleminin, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılması, buna göre de söz konusu bildirimlerin, ilgili Yönetmelik ekinde bulunan “aylık prim ve hizmet belgesi”örnekleri üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu bildirim işlemi ile ilgili olarak, söz konusu Yönetmeliğin 9 numaralı ekinde bulunan, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılar için düzenlenen “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi”örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Toplam Tahakkuk Bilgileri

Sigorta kolları

Prime esas kazanç toplamı

Prim oranı %

Prim tutarı

Kısa vadeli sigorta kolları primi

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi

Genel sağlık sigortası primi

Sosyal güvenlik destek primi

İşsizlik sigortası primi

Genel toplam

Yukarıda anılan Tebliğ açıklaması dikkate alınarak, işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurları arasında yer alan primlerin (malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizlik sigortası primi), işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi gereken “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımda olduğu gibi ayrı ayrı hesaplanması, her bir prime ilişkin olarak bulunan tutarın yuvarlanması ve yuvarlanan bu tutarların toplanarak işçilik maliyeti hesabına katılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, işveren tarafından ödenmesi gereken sigorta primlerinin, “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımdaki düzenlemeye paralel bir şekilde ve başvuru konusu ihaledeki mevcut duruma göre (malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi-%11, genel sağlık sigortası primi-%7,5, kısa vadeli sigorta kolları primi-%1 ve işsizliksigortası primi-%2) ayrı ayrı hesaplanması hâlinde aşağıdaki sonuç elde edilmektedir.

149 adet temizlik işçisine ilişkin fazla çalışma ücreti;

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı (brüt asgari ücretin %10fazlası)

1.034,55

1.034,55/30/7,5=4,598

4,60

4,60*1,5=6,9

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

6,90x0,01=0,069

_(yuvarlama)_à 0,07

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

6,90x0,11=0,759

_(yuvarlama)_à 0,76

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

6,90x0,075=0,5175

_(yuvarlama)_à 0,52

İşsizlik sigortası primi (%2)

6,90x0,02=0,138

_(yuvarlama)_à 0,14

İşveren sigorta payı toplamı

0,07+0,76+0,52+0,14

_(yuvarlama)_à 1,49

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

6,90+1,49=8,39

8,39

Sözleşme gideri (%3)

8,39x0,03=0,2517

_(yuvarlama)_à 0,25

Bir temizlik işçisinin bir saatlik fazla çalışma ücreti gideri

8,39+0,25=8,64

8,64

Genel Toplam(Temizlik işçilerinin 2.384 saat fazla çalışma ücreti gideri)

8,64x2.384=20.597,76

20.597,76

3 adet puantöre ilişkin fazla çalışma ücreti;

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı (brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1.410,75

1.410,75/30/7,5=6,27

6,27

6,27x1,5=9,405

_(yuvarlama)_à 9,41

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

9,41x0,01=0,0941

_(yuvarlama)_à 0,09

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

9,41x0,11=1,0351

_(yuvarlama)_à 1,04

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

9,41x0,075=0,70575

_(yuvarlama)_à 0,71

İşsizlik sigortası primi (%2)

9,41x0,02=0,1882

_(yuvarlama)_à 0,19

İşveren sigorta payı toplamı

0,09+1,04+0,71+0,19

_(yuvarlama)_à 2,03

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

9,41+2,03=11,44

11,44

Sözleşme gideri (%3)

11,44x0,03=0,3432

_(yuvarlama)_à 0,34

Bir puantörün bir saatlik fazla çalışma ücreti gideri

11,44+0,34=8,64

11,78

Genel Toplam (Puantörlerin 48 saat fazla çalışma ücreti gideri)

11,78x48=565,44

565,44

149 adet temizlik işçisine ilişkin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için çalışma ücreti;

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı (brüt asgari ücretin %10fazlası)

1.034,55

1.034,55/30=34,485

34,49

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

34,49x0,01=0,3449

_(yuvarlama)_à 0,34

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

34,49x0,11=3,7939

_(yuvarlama)_à 3,79

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

34,49x0,075=2,58675

_(yuvarlama)_à 2,59

İşsizlik sigortası primi (%2)

34,49x0,02=0,6898

_(yuvarlama)_à 0,69

İşveren sigorta payı toplamı

0,34+3,79+2,59+0,69

_(yuvarlama)_à 7,41

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

34,49+7,41=41,90

41,90

Sözleşme gideri (%3)

41,90x0,03=1,257

_(yuvarlama)_à 1,26

Bir adet temizlik işçisinin bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için çalışma ücreti gideri

41,90+1,26=43,16

43,16

Genel Toplam (Temizlik işçilerinin 5.138,5 günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için çalışma ücreti gideri)

43,16x5.138,5=221.777,66

221,777,66

3 adet puantöre ilişkin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için çalışma ücreti;

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı (brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1.410,75

1.410,75/30=47,025

47,03

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

47,03x0,01=0,4703

_(yuvarlama)_à 0,47

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

47,03x0,11=5,1733

_(yuvarlama)_à 5,17

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

47,03x0,075=3,52725

_(yuvarlama)_à 3,53

İşsizlik sigortası primi (%2)

47,03x0,02=0,9406

_(yuvarlama)_à 0,94

İşveren sigorta payı toplamı

0,47+5,17+3,53+0,94

_(yuvarlama)_à 10,11

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

47,03+10,11=57,14

57,14

Sözleşme gideri (%3)

57,14x0,03=1,7142

_(yuvarlama)_à 1,71

Bir adet puantörün ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışma ücreti gideri

57,14+1,71=58,85

58,85

Genel Toplam (Puantörlerin 123,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışma ücreti gideri)

58,85x123,5=7.267,975

7.267,98

Yapılan hesaplamalar sonucunda şikâyete konu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ile fazla çalışma ücreti için teklif edilmesi gereken asgari tutarlar karşılaştırmalı olarak aşağıda tablodaki gibidir.

Miktar/Birim

Birim fiyat

(KİK İşç. Mod.)

Birim Fiyat (Man. Hesp.)

Tutar

(KİK İşç. Mod)

Tutar

(Man. Hesp.)

Puantörün ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışma ücreti;

123,5/gün

58,85

58,85

7.267,98

7.267,98

Temizlik işçisinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışma ücreti;

5.138,5/gün

43,16

43,16

221.777,66

221.777,66

Puantörün fazla çalışma ücreti;

48/saat

11,77

11,78

564,96

565,44

Temizlik işçisinin fazla çalışma ücreti;

2384/saat

8,63

8,64

20.573,92

20.597,76

Tablodan da anlaşılacağı üzere ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışma ücreti KİK işçilik hesaplama modülünden bulunan birim fiyat ile manuel ortamda yapılan hesaplama sonucunda bulunan birim fiyat aynı hesaplanmıştır. Fazla çalışma ücreti karşılığı ödenmesi gereken saatlik birim fiyat ise birbirinden farklılık göstermektedir. Bu durumda yakarıda yapılan açıklamalar gereği fazla çalışma ücreti olarak manuel ortamda yapılan hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatların dikkate alınması gerektiğinden birim fiyatları bu tutarın altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhaleye teklif veren isteklilerin ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ile fazla çalışma ücreti için teklif ettikleri tutarlar aşağıda tablodaki gibidir.

Puantörün ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen günlük ücret çalışma ücreti;

Temizlik işçisinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen günlük ücret çalışma ücreti;

Puantörün fazla çalışması için teklif edilen saatlik ücreti;

Temizlik işçisinin fazla çalışması için teklif edilen saatlik ücreti;

Büyük Pınar

58,85

43,16

11,77

8,63

Asma

59,00

44,00

12,00

9,00

Çağ Yapı

58,855

43,16

11,77

8,63

Simge-Meçe Ortak Girişimi

60,00

45,00

12,00

9,00

EGS -Zigana Ortak Girişimi

58,86

43,16

11,78

8,63

Mehmet Selimoğulları

58,85

43,17

11,78

8,64

Duman Kardeşler

58,85

43,16

11,77

8,63

Saytem

61,00

45,00

13,00

10,00

Teknoyap

58,85

43,16

11,77

8,63

Onat.

58,85

43,16

11,77

8,63

Yukarıda da belirtildiği üzere fazla çalışma karşılığı teklif edilmesi gereken saatlik ücretin en az puantörler için 11,78 TL, temizlik işçileri için 8,64 TL olması gerekmektedir. Bu durumda tablodan da anlaşılacağı üzere bu birim fiyatların altında teklif veren ve teklifleri geçerli idarece geçerli kabul edilen Büyük Pınar Bil. İşl. Oto. Gıda Tem. Taş. İnş. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., EGS Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bil. İnş. Mad. Nak. San ve Tic. A.Ş.-Zigana Tem. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Duman Kardeşler Tem. İlç.Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. İlt. Gıda Hayv. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oyn. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Aynı şekilde Teknoyap Teknolojik Yapılar Proje İnş. İml. Mot. Mak. Taah. Doğalgaz Sis. Tic. ve San Ltd. Şti. ile Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin de teklifi aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte bu isteklilerin teklifi belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığından bu istekliler için tespit edilen aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Büyük Pınar Bil. İşl. Oto. Gıda Tem. Taş. İnş. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., EGS Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bil. İnş. Mad. Nak. San ve Tic. A.Ş.-Zigana Tem. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Duman Kardeşler Tem. İlç.Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. İlt. Gıda Hayv. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oyn. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi