KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4547
BAŞVURU SAHİBİ:
Vurallar Tem. Teks. Gıda Ve Day. Tük. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SİPAHİOĞLU CAD. HAVSA APT. NO : 14/3 YEŞİLYURT İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, İzmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/110756 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 24.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2012tarih ve 33741sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3713sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin Teknik Şartnamesinin 7’nci maddesinde yemek grupları belirlendiği, anılan Şartnamenin 6’ncı maddesinde bir öğünde 3 çeşit yemek verileceği, birinci grup olan ana yemeğin iki seçenekli sunulacağının belirtildiği, ancak seçmeli yemek yiyecek kişi sayısının belirtilmediği, bu sayının belirli olmamasının sağlıklı maliyet çıkarılmasını engellediği, bu sayının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmesi gerektiği,

Ayrıca, Teknik Şartnamede yemek gruplarına yer verildiği, ancak bu gruplarda yer alan yemeklerin aylık hangi sıklıkla verileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, aylık ve haftalık menü verilmediği, bu itibarla maliyet çıkartamadıkları ve teklif veremedikleri, kreş ve anaokulu için alınacak yemek hizmeti için haftalık olarak bu belirlemenin yapıldığı, hasta ve öğrenci yemek hizmeti alımı içinde bu belirlemenin yapılması gerektiği,

2. Teknik Şartnamede, normal yemek menülerine ek olarak verilen garnitürlerin çeşit olarak nitelendirilemeyeceği düzenlemesine yer verildiği, ancak hangi yemekle garnitür verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, tekliflerini verirken bu maliyeti belirleyemedikleri,

3. İhale konusu işin kapsamında diyet kahvaltı ile yemek verileceğine ilişkin Teknik Şartnamede düzenleme yapıldığı, ancak bu diyet kahvaltı ve yemek sayısına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca gerek diyet yemek gerekse diyet kahvaltının kaç çeşitten oluştuğuna ilişkin de bir düzenlemenin yer almadığı, bu durumun maliyet çıkarmalarında belirsizlik yarattığı,

4. Yine Teknik Şartnamede 1 kg gavaj ve 1 kg mamanın bir öğün diyet yemeği olarak kabul edileceğinin belirtildiği, ancak 1 kg gavaj ve 1 kg mamanın nelerden oluştuğuna ilişkin bir açıklamanın yer almadığı, ihale dokümanında verilecek mamalara ilişkin hiç bir düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla bu istenilen ürünlerine ilişkin maliyet çıkartamadıkları,

5. İhale dokümanında özellikli hastalara ara öğün verileceğinin düzenlendiği, ancak bu ara öğün sayısının ne kadar olduğu ve nelerden oluştuğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığından, sağlıklı maliyet oluşturamadıkları,

6. Kreş ve anaokulu için verilecek yemeklerde bulunacak malzemelerin gramajlarının eksik verildiği, bu itibarla sağlıklı maliyet oluşturamadıkları,

7. Teknik Şartnamede yemek yapımında kullanılacak malzemelerin hangi şartlarda ve hangi belgeli ürünlerden oluşacağı belirtilmiş olmasına rağmen, yemeklerde kullanılacak tüm malzemelerin piyasada mevcut olan en iyi markalardan oluşacağının belirtildiği, piyasada mevcut olan en iyi markalar ibaresinin göreceli bir kavram olduğu, bu durumun idareye göre ve ihale konusu işi yürütecek yükleniciye göre değişkenlik göstereceği, bu durumda nasıl ve neye göre maliyet çıkarılacağının belirlenemediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2’ nci maddesinde ; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: YEMEK VE KAHVALTI HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Malzeme dahil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı ve temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler… ” düzenlemesine,

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde “…Madde 6: Yatan hastaya, nöbetçi personele öğle ve akşam üç çeşit yemek verilecektir. Normal yiyen hastaya birinci grup yemek (ana yemek) iki seçenekli olarak sunulacaktır.Hasta1. Grup olan 2 ana yemekten birini seçecektir. Gündüz normal mesai yapan personele de üç çeşit yemek verilir. Ancak personele yemek sunumunda ana yemekte seçenek olmayacaktır. Ramazanda verilecek sahur yemeği de üç çeşittir. Yemek listeleri SUAM tarafından aylık olarak hazırlanır ve Yüklenici buna uyar.

_Madde 7:_Yemek Gruplarının içerikleri alttaki listelerdeki gibi olmalıdır.

I. GRUP YEMEK

A) ETLİ YEMEKLER:

Piliç Haşlama

Sebzeli Köfte

Fırın Piliç

Kadınbudu Köfte

Piliç Biftek

İnegöl Köfte

Sebzeli Piliç

Kasap köfte

Piliç Graten

Olimpiyat Köfte

Avcı Kebabı

Adana Köfte

Piliç Baget

Urfa Köfte

Piliç Şiş

Misket Köfte

Piliç Pirzola

Dana Köfte

Piliç Şnitzel

Dalyan Köfte

Piliç Pane

Bahçıvan Köfte

Piliç Topkapı

İzmir Köfte

Piliç Sarma

Hasan Paşa köfte

Hindi Etli Çoban Kavurma

Terbiyeli Köfte

Hindi Kapama

Fırın Köfte

Et Sote

Kuru Köfte

Çoban Kavurma

Çiftlik Köfte

Dana Eti Haşlama

Rosto Köfte

Rosto

Izgara Köfte

Bahçıvan Kebap

Balık Buğulama

Aynalı Kebap

Balık Tava

Manisa Kebabı

Elbasan Tava

Kâğıt Kebabı

Sebzeli Güveç

Tas Kebabı

Ankara Tava

Orman Kebabı

Patlıcan Musakka

Patlıcan Kebabı

Kuzu Kapama

Sebzeli Kebap

Sebzeli Haşlama Et

Beykoz Kebabı

Sandviç

Parmak Kebabı

Döner

B) ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Etli Ispanak

Etli Semizotu

Etli Kış Türlüsü

Etli Yaz Türlüsü

Etli Bamya

Etli Karnabahar

Etli Pırasa

Karnıyarık

Etli Bezelye

Etli Kabak Dolma

Etli Taze Fasulye (Kış)

Etli Biber Dolma

Etli Taze Fasulye (Yaz)

Etli Karışık Dolma

Etli Patates

Etli Lahana Sarma

Fırın Patates

Fırın Karnabahar

C) KURUBAKLAGİL YEMEKLERİ VE YUMURTALI YEMEKLER

Kuru Fasulye (Etli-

Kıymalı)

Kuru Nohut (Etli-Kıymalı)

Kıymalı Mercimek

Sebzeli Yumurta

Ispanaklı Yumurta

Kıymalı Yumurta

2. GRUP YEMEKLER

1. ÇORBALAR:

Kırmızı Mercimek Çorbası

Romen Çorbası

Ezogelin Çorbası

Tavuksuyu Çorba

Yayla Çorba

Tutmaç Çorba

Tarhana Çorbası

Kremalı Mantar Çorbası

Kafkas Çorba

Tavuklu Şehriye Çorba

Pirinç Çorbası

Düğün Çorba

Sebze Çorbası

Kaşarlı Domates Çorba

Terbiyeli tel şehriye çorbası

Sütlü Domates Çorba

B) TAHILLI YEMEKLER:

Pirinç Pilavı (sade, arpa ve tel şehriyeli)

Sebzeli Pirinç Pilavı

İç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Nohutlu Pirinç Pilavı

Buhara Pilavı

Özbek Pilavı

Bulgur Pilavı

Mengen Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Yoğurtlu makarna

Peynirli Tepsi Böreği

Kıymalı Tepsi Böreği

Ispanaklı Tepsi Böreği

Kol Böreği

Sigara Böreği

Talaş Böreği

Su böreği

Gül Böreği

C) ZEYTİNYAĞLI SEBZE YEMEKLERİ VE KIZARTMALAR:

Zeytinyağlı Pırasa

Zeytinyağlı Barbunya Pilaki

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Zeytinyağlı Ispanak Kavurma

Zeytinyağlı Bakla

Sebze Graten

İmam Bayıldı

Patates Graten

Kabak Bayıldı

Kabak Graten

Zeytinyağlı Biber Dolma

Şakşuka

Zeytinyağlı Kabak

Havuç Kızartma

Karnabahar Kızartma

Kırmızıbiber kızartma

Karışık Kızartma

Kabak Kızartma

3.GRUP YEMEKLER

A) SALATALAR:

Marul Salatası

Kıvırcık Salatası

Çoban Salata

Havuç Salata

Karışık Salata

Mevsim Salatası

Söğüş Salata

Akdeniz Salatası

Semizotu Salatası

Patates Salatası

Piyaz

Turşu

B) TATLILAR

Cevizli Tel Kadayıf

Sütlü Un Helvası

Peynir tatlısı

Burma Tatlısı

Aşure

Hurma Tatlısı

Krem Şantili Ayva Tatlısı

Kemalpaşa Tatlısı

Tulumba Tatlısı

Şekerpare

Prenses Tatlısı

Kalburabastı

İrmik Helvası

Baklava (Cevizli –Fıstıklı- Kakaolu-Köylüm)

Tahin Helva

Dürüm Baklava

Fırın Sütlaç

Supanglez

Cevizli Kabak Tatlısı

Revani

Keşkül

Şamfıstıklı Sütlü İrmik Tatlısı

Dilber Dudağı

Saray Sarma

C)MEYVALAR

D) KOMPOSTOLAR

E)DİĞERLERİ

1. Cacık, yoğurt
2. Meşrubatlar (meyve suyu, kola, ayran, gazoz.)

Normal yemek menülerinde ek olarak verilen garnitürler çeşit olarak nitelendirilemez.

EKMEK

Çeşitlerin haricindedir. Normal, kepekli, yulaflı, tuzsuz, tuzsuz kepekli v.b poşetlenmiş 50-70 gr. yuvarlak bir ekmek verilecektir. Yüklenici tarafından ekmeğin günde 2 kez (sabah:08.30-09.30,gece:23.00-24.00)taze olarak getirilmesi sağlanacaktır. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır.

SU

Çeşitlerin haricindedir. Hastalara ve tüm yemek yiyen kişilere 250 cc’lik ambalajda, iyi kalite kapalı bardak su servis esnasında verilecektir. Yemekhanede su sebillerinde de iyi kalite damacana su bulundurulacaktır. Sular Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatı olan firmalardan alınmış, 250 cc’lik orijinal ambalajlı bardaklarda, doğal kaynak suyu olacaktır.

_Madde 8:_Öğünlerde Birinci grup ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit yemek bulunmalıdır.

_Madde 9:_Günlük tahmini yemek sayısı Öğle Yemeği için bir önceki gün saat 15.00’de, Akşam yemeği için de o gün saat 11.00’de SUAM tarafından Yükleniciye bildirilecektir…

_…Madde 15:_Yatan hastayaYemekler her gün öğle ve akşam olmak üzere 2 öğün verilir. Her öğünde üç çeşit yemek çıkarılacaktır. Yatan hastaya 1. Grup yemek seçmeli olacaktır. Yüklenici garsonunun hastaya sunduğu yemek listesine göre hasta birinci gruptan yemek seçimini yapacaktır. Yüklenicinin kendi bastırdığı ‘YF Seçmeli Yemek Formu’na hastanın seçimi, yüklenici garsonu tarafından bir gün önceden sorularak kayıt edilecektir. İstenen sayıya göre yüklenici 1. Grup yemeği iki çeşit yapıp getirecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde,

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 6’ncı maddesinde yatan hastaya, nöbetçi personele öğle ve akşam üç çeşit yemek verileceği,

Anılan Şartnamenin 7’inci maddesine göre öğlen ve akşam öğününde verilecek 3 çeşit yemeğin 3 ana gruba ayrıldığı, “I. Ana Grup” yemeklerinde kendi içinde etli yemekler, etli sebzeli yemekler ve kurubaklagil yemekleri veya yumurtalı yemekler olmak üzere kendi içinde üç gruba ayrıldığı,

Yine Şartnamenin 9’uncu maddesinde öğle ve akşam yemeklerinin günlük listelerinin Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından yüklenici firmaya verileceği düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde işin süresi boyunca kaç defa etli yemek, sebzeli et yemeği ve kurubaklagil yemekleri veya yumurtalı yemekler verileceğine ilişkin herhangi bir belirlemenin yer almadığı, ihale dokümanı kapsamında verilecek yemek menülerinin bulunmadığı, durum böyle iken ihale konusu işte verilecek teklif bedellerinin işin süresi boyunca verilecek ana yemeklerin çeşitlerine göre değişiklik göstereceği,

Ayrıca sözkonusu Teknik Şartnamenin 6 ve 8’inci maddelerinde normal yemek yiyen hastaya birinci grup yemeğin (ana yemek) iki seçenekli olarak sunulacağı, hasta tarafından 1’inci grup olan 2 ana yemekten birini seçeceği ve bu belirlemenin hastalarca bir gün önceden yapılacağı düzenlemesine yer verildiği ve bu seçimi yapılacak yemeklerin kendi içinde üç gruba ayrıldığı hususları dikkate alındığında, işin süresi boyunca teklif bedellerinin hastalarca yapılacak seçimin et yemeği, etli sebze yemeği veya diğer ana yemeklerden olması durumuna göre değişiklik göstereceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartnamede yukarıda belirtilen konularda net bir belirleme yapılmamasının, isteklileri tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 7’nci maddesinde normal yemek menülerinde ek olarak verilen garnitürlerin çeşit olarak nitelendirilemeyeceği düzenlemesine yer verildiği, hangi yemeklerin yanında garnitür verileceği belirlemesinin yapılmadığı, ancakihale konusu alanda hizmet veren bir firmanın hangi tür yemeğin yanında ne tür garnitür verileceğinin belirlemesinin yapabileceği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, işin süresi boyunca yanında garnitür verilecek yemek sayısının ihale dokümanında belirlenmediği dikkate alındığında, ihale konusu işte verilecek teklif bedellerinin işin süresi boyunca verilecek garnitürlü yemek çeşitlerine göre değişiklik göstereceği, bu itibarla isteklileri tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde Madde 8: Öğünlerde Birinci grup ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit yemek bulunmalıdır.

…

Madde 10: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü’ne ait mutfakta Yüklenici tarafından hazırlanan kumanyalar Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezinin (HSAM) istediği sayıda ve saatte Yüklenici tarafından, belirtilen adreslere teslim edilir. Kumanyada 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit bulunmalıdır. Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde yemek yiyenlerin sayısı her ay yükleniciye SUAM tarafından bildirilecektir.

…

Madde 15: Yatan hastaya Yemekler her gün öğle ve akşam olmak üzere 2 öğün verilir. Her öğünde üç çeşit yemek çıkarılacaktır. Yatan hastaya 1. Grup yemek seçmeli olacaktır. Yüklenici garsonunun hastaya sunduğu yemek listesine göre hasta birinci gruptan yemek seçimini yapacaktır. Yüklenicinin kendi bastırdığı ‘YF Seçmeli Yemek Formu’na hastanın seçimi, yüklenici garsonu tarafından bir gün önceden sorularak kayıt edilecektir. İstenen sayıya göre yüklenici 1. Grup yemeği iki çeşit yapıp getirecektir.

…

Madde 23: Diyet hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün klinik Diyet Uzmanı tarafından hazırlanıp Yüklenici’ye bildirilecektir. Diyet yemekleri ve miktarları SUAM’ın öngördüğü diyet tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemeklerinin haricinde gerektiğinde özel yemekleri veya yiyecekleri temin etmek Yüklenicinin yükümlülüğündedir.

...

Diyet Yemekleri

…

Madde 24: Klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle diyetisyenler, yükleniciye günlük olarak ve diyet alan hasta sayısını ve aldıkları diyetleri bildirecektir. Diyetlerin içerikleri “UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu” olarak şartnamenin ekinde verilmiştir.

...

Madde 26: Bol proteinli diyet alması gereken hastalara normal yemeğe ilave yapılabilir.

...

Madde 34: Hastanın alması gereken diyetin özelliğine göre, hastaya yemekle birlikte değil de Klinik Diyet Uzmanının öngördüğü şekilde ve saatlerde hazırladığı dağıtım listelerine ve “U.Ü.S.K. Yiyecek ve İçecek Hizmetleri Yiyecek İçecek Taşınma Talimatı”na (Ek:3) göre hijyen kurallarına uygun olarak ara öğün, dağıtılır.

...

Madde 35: Özellikli hastalarda ara öğün sayısı en az üçtür. Her klinikte görevli personel tarafından sabah saat 10.00’da 1 öğün, saat 15.00’de 1 öğün, akşam yemeğine ek 1 öğün olacak şekilde hastaya verilecektir. Hastaların ara öğün dağıtımı asla aksatılmayacaktır.

Madde 36: Kliniklerde yatan çocuk hastalara, klinik diyetisyeninin isteği ve planı doğrultusunda her gün ara öğün verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diyet yemek çeşitlerine ve ara öğünlere ilişkin düzenlemelerin ise Teknik Şartname ekindeki UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu başlıklı listede yapıldığı görülmektedir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin “ …

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 ÇEŞİTTEN OLUŞAN ÖĞLE YEMEĞİ ( AKADEMİK, İDARİ PERSONEL VE ÖĞRENCİ)

ADET

1.100.000,000

2

3 ÇEŞİTTEN OLUŞAN ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ ( SUAM PERSONEL VE HASTA NORMAL VE DİYET YEMEĞİ)

ADET

1.280.000,000

3

SABAH VE GECE KAHVALTISI ( SUAM NORMAL VE DİYET)

ADET

400.000,000

4

3 ÇEŞİTTEN OLUŞAN ÖĞLE YEMEĞİ (KREŞ)

ADET

28.000,000

5

SABAH KAHVALTISI (KREŞ)

ADET

28.000,000

6

İKİNDİ KAHVALTISI (KREŞ)

ADET

28.000,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlendiği gerek diyet yemek olsun gerekse diyet kahvaltının ayrıştırılmadan normal kahvaltı ve yemek sayısının içinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan,

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde diyet yemeklere ilişkin verilen tablonun

“…

BESİNLER

1 PORSİYON (GRAM)

Haşlama et (kemiksiz)

75

Köfte

60

Tavuk eti

200

Balıketi

150

Çorbalar (1/ 4 limonlu)

150-200

Zeytinyağlı Sebze Yemekleri

100

Pilav, makarna, kuskus, erişte

50

Kompostolar

(Yapay Tatlandırıcılı komposto veya şekerli komposto)

100

Sütlü tatlı (Yapay Tatlandırıcılı veya şekerli)

100

Pelte (Yapay Tatlandırıcılı veya şekerli)

100

Salata (mevsimlere uygun) (limon ¼)

150-200

Poşet yoğurt

200

Light yoğurt

Pro-biyotik yoğurt

200

UHT süt

200

Light süt

200

Meyve (mevsimlere uygun)

150- 200

Patates

100-200

Patates püre

100-200

” şeklinde,

Anılan Teknik Şartnamede diyet kahvaltıya ilişkin verilen tablonun; “…

KAHVALTILIKLAR

1 porsiyon (gram)

UHT Süt

200

Light süt

200

Çorba

200

Zeytin (normal-tuzsuz)

30

Bisküvi (Tatlı – Tuzlu-Bebe)

30

Sütsüz piknik bisküvi

30

Peynir (Tuzlu –Tuzsuz)

60

Lor peyniri (Tuzsuz-Tuzlu)

100

Piknik Pastörize Taze Beyaz Peynir (Tuzlu –Tuzsuz)-Labne Peynir

20

Normal piknik reçel

20

Diyabetik reçel

20

Piknik Bal

20

Piknik Tereyağı

15

Poşet Çay (Şekerli, Şekersiz) Siyah, Bitki Çayı

2

Haşlama patates

100

Komposto( Normal -Yapay tatlandırıcılı )

100

Proteinsiz çörek- Kek -Poğaça –Kurabiye-vb.

100-200

Meyve suyu

200

Yumurta

55-60

Şeftali, elma

150-200

Komposto suyu

200

Galeta

17-20

Diğer Meyveler

150-200

Domates

1 Adet

Salatalık

1 Adet

…” şeklinde olduğu anlaşılmıştır

“UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu” başlıklı listede üçten fazla yemek çeşidi sayılmaktadır. Ancak, Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 8, 10 ve 15 numaralı maddelerinde görüleceği üzere, öğünlerde birinci grubun ana yemek olduğu ve bir adet birinci grup, bir veya iki adet ikinci grup, bir veya iki adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit yemek bulunması gerektiği ifade edilmektedir.Bu düzenlemelerden, bir yemek çeşidinin “bir veya iki adet” besin türünden oluştuğu sonucuna varılmaktadır. Yine Teknik Şartnamenin 23’üncü maddesine göre diyet programına dahil olan hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün klinik diyet uzmanı tarafından hazırlanıp yükleniciye bildirileceğinden, söz konusu yemek listelerindeki besin türlerine göre, üç çeşit olarak diyet yemeklerinin oluşturulacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği gibi üç çeşit yemek üzerinden teklif verilebileceğinin açık olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Bunun dışında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelindeki iki ve üçüncü satırlarda diyet yemek sayısı ve normal yemek sayısı arasında bir ayırıma gidilmediği görülmektedir. Lakin Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 24 üncü maddesinde, klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek miktarının, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik gösterdiği, bu nedenle diyetisyenlerin yükleniciye günlük olarak ve diyet alan hasta sayısını ve aldıkları diyetleri bildirecekleri ifade edilmektedir. Dolayısıyla, her ne kadar diyet yemek sayısı net olarak belirlenemese de bu alanda hizmet veren bir firmanın toplam yemek miktarı içindeki diyet yemek miktarının oranına ilişkin olarak bir belirlemede bulunarak teklif verebileceği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 32 nci maddesinin “1 kg. gavaj ve 1kg mama bir öğün diyet yemeği olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır

İdarece şikâyete verilen cevapta yüklenici firmanın mama alacağına ilişkin düzenleme olmadığı belirtilmekle birlikte, ihale dokümanında yapılan düzenlemeden söz konusu 1 kg mamanın veya gavajın nelerden oluştuğuna ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, mama giderine hazır mama giderinin dahil edilmesi veya edilmemesi durumuna göre maliyetin değişeceği, idare tarafından ihale dokümanında hazır mama giderinin dahil edilip edilemeyeceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu durumunda isteklileri tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği sonucuna ulaşılmıştır

5. Başvuru sahibinin 5’ inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetveli örneğinde görüleceği üzere, cetvelin ikinci satırında SUAM (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi) personeline ve hastalara verilecek 3 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeğine ve üçüncü satırında ise yine SUAM’da verilecek normal ve diyet sabah ve gece kahvaltılarına ilişkin iş kalemlerine yer verilmiş ancak “diyet yemek sayısı” veya “ara öğün” sayısına yer verilmemiştir. Ara öğün bedelinin diyet yemek bedeline dahil olup olmadığı hususunda da gerek birim fiyat teklif cetvelinde gerekse Teknik Şartnamede açık bir ifade bulunmamaktadır.

Ancak, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi ekinde yer alan “UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu” başlıklı listede, diyet yemek listeleriyle birlikte kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri sonrasında gelecek şekilde verilecek ara öğünlerin belirtildiği ve bu ara öğünlerin, farklı isimlere sahip diyet yemeği satırlarına ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ara öğünlerin diyet yemek grubuna dahil olduğu ve buna göre teklif verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kreş ve Anaokulu Yemek Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesinde hizmetin tanımı “ Yüklenici Uludağ Üniversitesi Kreş ve Anaokulu’na Uludağ Üniversitesi mutfağında pişirmek üzere sözleşme süresince, şartname ekinde çocuklar için oluşturulmuş gramajlara uygun, mevcut çocuk sayısı dikkate alınarak ve 3 kaptan oluşan öğle yemeği verecektir.

Yemekler hitap edilen grubun özellikleri göz önünde bulundurularak son derece özenli sağlıklı ve saniter koşullar içinde hazırlanacaktır.

Aylık öğle yemeği listesi örnektekiler gibi hazırlanacaktır.

Örnek Öğle Yemeği Menüsü:

1.Grup : Tepsi Köfte

2.Grup : Arpa Şehriyeli Pirinç Pilavı

3.Grup : Ayran

1.Grup : Etli Kabak Dolma/Yoğurt

2.Grup : Kırmızı Mercimek Çorba

3.Grup : Keşkül

Sabah Kahvaltıları:

1. Süt veya bitki çayı
2. Yumurta veya peynir
3. Zeytin
4. Tereyağ-bal veya fındık ezmesi veya tahin-pekmez
5. Domates veya salatalık veya meyve olmak üzere 5 çeşit verilecektir.

İkindi Kahvaltıları:

1. Börek, poğaça, kek, kurabiye gibi hamur işlerinden birisi

2) Meyve veya süt-ayran-meyve suyu gibi içeceklerden birisi olmak üzere 2 çeşit verilecektir.

Yüklenici Kreş ve Anaokulunun öğle yemeğini termoboxlarla taşıyacaktır. Öğle yemeği ile birlikte ikindi kahvaltısını da uygun koşullarda aynı zaman içinde getirebilecektir.” şeklinde,

Kreş ve Anaokulu Yemek Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesinin ekinde ki tablo;

“Kreş ve Anaokulu Beslenme Listesinde Yer Alacak Yemek ve Kahvaltı Çeşitleri

Gramajları, Veriliş sıklıkları

Yemek Çeşitleri

Ana malzemenin gramajı

Haftalık veriliş sıklığı

I. GRUP YEMEKLER

Köfteler

80gr çiğ et

2

Kıymalı sebze yemekleri

45gr kıyma+100gr sebze(net)

1

Piliç ve işlenmiş taze ürünleri

80-100gr

1

Kuru baklagiller

30gr kıyma+30gr kurubaklagil

2(ayda)

Etli hamur ürünleri

(pizza, kıymalı pide, börek çeşitleri)

Sosis, salam 40gr,kıyma 50gr

Çiğ hamur 50gr

2(ayda)

II.GRUP YEMEKLER

Çorbalar

150ml

3

Pilavlar(bulgur, pirinç)

40 gr çiğ

2

Makarna çeşitleri, mantı

40gr çiğ

Börek çeşitleri

20gr peynir+50gr yufka

III.GRUP YEMEKLER

Sütlü ve şuruplu tatlılar

150gr ,80gr

2

Meyveler

120-150gr

2

Ayran

200ml

1-2

Yoğurt

200gr

1-2

Meyve suyu, komposto

200ml

1

Ekmek

25-50 gr

Her gün

SABAH KAHVALTISI

Süt

150ml

3

Bitki çayı

150ml

2

Beyaz –kaşar peynir

30gr

2-3

Yumurta

50gr

2

Salam, sosis

40

1-2(ayda)

Zeytin

20

Her gün

Bal-tereyağ, tahin-pekmez, fındık ezmesi, reçel-tereyağı

20

Her gün

Bebe bisküvisi

Her gün

Toz şeker

15 gr

Her gün

İKİNDİ KAHVALTISI

Hamur işleri

40-50 gr çiğ

3

Süt, ayran, meyve suyu

200ml

3

Taze veya kurutulmuş meyveler

150-80

1

Sütlü tatlılar

150gr

1

Ruhsatlı içme suyu

Haftada yaklaşık 20 galon

” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, ihale kapsamında hizmet alacak kreş ve anaokulunun yemek ve kahvaltının haftalık veriliş sıklığının, sözkonusu kahvaltı ve yemeklerin ana malzemelerinin gramajlarının belirlendiği, tuz, baharat, yağ ve salça gibi malzemelerin gramajlarının her ne kadar belirlenmese de bu alanda hizmet veren bir firmanın belirlemede bulunarak teklif verebileceği sonucuna varıldığından, şikâyetçinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesinin 9’uncu maddesinin “Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler piyasada mevcut olan en iyi markalardan olacaktır…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinin, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak yemek malzemelerinin belirlenmesinde tereddüt oluşturacağı ve işin verimli yapılmasına katkı sağlamayacağı, bu itibarla anılan Teknik Şartname maddesinin 4734 sayılı Kanunun 12’ nci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında “Gıda Maddeleri Ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri ve Vasıfları” başlığında altında ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin özelliklerinin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “… İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz…” hükmü yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında “Gıda Maddeleri Ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri ve Vasıfları” başlığında altında yapılan düzenleme ile Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 9’ uncu maddesinde yapılan düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanının yukarıda yer alan Yönetmelik maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi