KİK Kararı: 2012/UH.II-454 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-454
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırmanlar Tur.Taş.Taah.Tic.San.Ltd.Şti., Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1264 Sok. No : 1/5 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Boğaziçi Elektrik Dağıtım Aş Genel Müdürlüğü, Abdülhakhamit Caddesi No:21 34437 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/74293 İhale Kayıt Numaralı "Sefaköy - Bakırköy İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2.İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme Ve Enerji Açma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[83].(0188)/2012-9sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğütarafından 04.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sefaköy - Bakırköy İşletme Müdürlükleri Görev Bölgelerinde 2. İhbarname Dağıtımı, Borçtan Dolayı Enerji Kesme ve Enerji Açma İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırmanlar Tur. Taş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. – Kayhan Elk. Taah. Tic. Ortak Girişimi’nin 04.01.2012tarih ve 597sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; daha önce şirket uhdesinde kalan işin firmalarında aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri olmasına rağmen Kurulun 14.11.2011 tarih ve 2011/UH.I-3739 sayılı kararı gerekçe gösterilerek ihale konusu işin başka bir firmaya verildiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu,

09.12.2011 tarihinde BEDAŞ’a başvuruda bulundukları, Teklif birim fiyat ve teknik şartnameye ilişkin itirazlarının ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesinde yapılması gerekçesi ile işin esasına girilmeden süre yönünden reddedildiği

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında istemiş olduğu maliyet analiz tablosunun Kamu ihale Genel Tebliğine göre değerlendirilmediği, teklif fiyata dahil edilmemesi gereken kalemlerin teklif fiyata dahil olarak istenmesi ve maliyet analizinde önemli bir bileşen olarak gösterilmesinin isteklileri tereddüde düşürdüğü dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Öte yandan söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün değildir. Diğer taraftan, anılan Kanunun 57 nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir. Bu nedenle bu iddiaya ilişkin olarak Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak;

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 04.07.2011 tarihli ihalede, başvuru sahibinin 01.07.2011 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, Beypınarlılar Turizm İnşaat Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından Kuruma yapılmış itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 14.11.2011 tarih ve 2011/UH.I-3739 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerine bırakılan başvuru sahibi Kırmanlar Tur.Taş.Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Kayhan Elektrik Taah. Tic. Ortak Girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı (reddedildiği), 30.11.2011 tarihinde taraflarına tebliğ edilen 29.11.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başka bir firma üzerine bırakıldığı, bunun üzerine 09.12.2011 tarihinde idareye ihale dokümanının mevzuata uygun hazırlanmadığına ilişkin şikâyet başvurusunun olduğu, idarece 14.11.2011 tarihinde Kurulca alınan düzeltici işlem kararı gereği düzeltici işlem yapıldığı belirtilerek tip idari şartname, teklif birim fiyat cetveli ve teknik şartnameye ilişkin itirazlarının ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği bu sebeple süre yönünden reddine ilişkin karar alındığı, bunun üzerine Kuruma 04.01.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik (birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hazırlanmadığı) olarak en geç ihale tarihinden (04.07.2011) 3 (üç) işgünü öncesine (28.06.2011) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (09.12.2011) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca Av. Osman Gökmen tarafından sunulan vekaletnamede baro pulunun olmadığı, ortak girişim beyannamesinin olmadığı, şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın bildirim tarihi bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi