KİK Kararı: 2012/UH.II-445 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-445
BAŞVURU SAHİBİ:
Saydam Temizlik Bilgi İşl. Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. , Özgür Mah. İsmet İnönü Bulvarı 27/1 Kat : 3 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Dr. Sadık Yağcı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Hızırbey Mah. 1509 Sok. Halk Saglıgı Laboratuvarı Üstü ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/158904 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Kullanım ( Veri Hazırlama Ve Bilgi İşlem )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4525].(0141)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Sadık Yağcı Ağız Ve Diş Sağlığı MerkeziBaşhekimliği tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgisayar Kullanım (Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem)” ihalesine ilişkin olarak Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54642sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şirketince düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Cumali KARADAĞ tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Malatya Fırat Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.’ nin açıklamasında ekinde sunulan, Kantaş Tekstil İş Elbiseleri Pazarlama Kadir KANTAŞ firmasınca düzenlenen ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Gürsel ÖZEN tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Antalya Üçkapılar Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Consept Üniforma İş Elbiseleri, Fatih AYDIN firmasınca düzenlenen ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa KARACAN tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Isparta Kaymakkapı Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece teklifleri aşırı düşük bulunarak açıklama istenilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinden; ihale konusu işin 19 kişiyle, 12 ay süreyle yapılacağı anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler…

_…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 Ay x 19 kişi x İlgili mevzuatına göre hesaplanan işçilik ücreti + Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 14 gün x 2 kişi çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek giderinin günlük brüt tutarı 6,00 TL olup, ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

Giyecek gideri sadece ayni olarak karşılanacak olup, Teknik şartnamenin 4.4. maddesinde belirtilmiştir. Yol bedeli verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ( YÜZDE 1 )” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Giyim-Kuşam” başlıklı 4.4 üncü maddesinde ; “…

Bay Personeller İçin;

Bayan Personeller İçin;

2 adet pantolon(Yazlık-kışlık)

2 adet pantolon(Yazlık-kışlık)

2 adet gömlek (Yazlık-kışlık)

2 adet gömlek(Yazlık-kışlık)

1 adet kravat

1 adet fular

2 çift ayakkabı( Tabanlı-deri )

2 çift ayakkabı ( Tabanlı-deri )

1 adet süveter (Triko)

1 adet süveter (Triko)

1 adet ceket (Triko)

1 adet ceket (Triko)

Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve bu bedel, teklif fiyata dahil edilecektir. Personele ait kıyafetin renk, kumaş cinsi ve modeli idare tarafından belirlenecektir. Personele ait kıyafetler yüklenici tarafından temin edilerek, sözleşmeyi müteakip 20 gün içerisinde, personele dağıtımı belge karşılığı yapılacaktır. İstenildiğinde teslimat belgelendirilecektir. İşçilere teslim edilen kıyafetler, hiçbir surette geri alınmayacaktır. Kıyafetler vasat özelliklerde olmayacak, hastane yönetimi tarafından teknik özelliği uymadığı ve uygun kalitede olmadığı tespit edilen kıyafetler kabul edilmeyecektir. Yüklenici, kıyafetleri personelin vücut ölçülerine göre karşılayacaktır. Yüklenici firma bu kıyafetlerin yırtılıp, yıpranması gibi durumlarda yenilemek zorundadır.

Yüklenici temsilcisi ve işçilerin, kimlik bilgilerini içeren yaka kartları olacak ve bu yaka kartları görünecek şekilde üzerlerinde bulunacaktır. Kimlik kartı bulunmayan işçiler hastanede çalıştırılmayacaktır. Yüklenici temsilcisi 19 kişilik kadroya dâhil” şeklinde düzenlenmesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“… 79.4. …Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, …

…İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

...79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir…

…79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından kârsız yaklaşık maliyetin 284.624,52 TL olarak hesaplandığı, ihaleye teklif veren yedi istekliden altısının teklif bedellerinin, bu maliyetin altında olduğu gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

Sözkonusu isteklilerden;

CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretim ve Otomasyon Hizmetleri Ticaret ve Limited Şirketi ile Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin açıklama vermediğinden,

Has Bey Isıtma Soğutma Sistemleri Temizlik Hizmetleri Gıda Nakliyat Eğitim ve Öğretim Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin açıklamasında yer vermekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde giyecek giderine ilişkin verdiği teklife % 3 sözleşme ve genel giderin dahil edilmediği, idarece sonradan meslek mensubundan istenilen maliyet/satış tutarı tutanaklarının her sayfasının tedarikçi tarafından imzalanmadığı, sadece son sayfasının imzalandığı ve işçilik ücretine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarın açıklamasında yer alan tutarla örtüşmediği, açıklamasında yer alan tutarın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan daha yüksek olduğu gerekçe gösterilerek,

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin, açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamasında; giyim için Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 38 adet pantolon için 3,80 TL, 38 adet gömlek için 3,80 TL, 38 çift ayakkabı için 4,56 TL içeren, 19 adet süveter için 2,66 TL, 19 adet kravat için 1,52 TL ve 19 adet ceket için 2,66 TL olmak üzere toplam 19,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte söz konusu ürünlerin ortalama birim satış tutarını gösteren maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, idarece sözkonusu tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan istenilerek teyit edildiği, giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.’nin açıklamasında; giyim için Kantaş Tekstil İş Elbiseleri Pazarlama-Kadir KANTAŞ firmasından alınmış, 38 adet pantolon için 19,00 TL, 38 adet gömlek için 19,00 TL, 38 çift ayakkabı için 19,00 TL içeren, 19 adet süveter için 9,50 TL, 19 adet kravat için 9,50 TL ve 19 adet ceket için 19,00 TL olmak üzere toplam 95,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte söz konusu ürünlerin ortalama birim maliyet tutarını gösteren maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, idarece sözkonusu tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan istenilerek teyit edildiği, giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Kıvılcım Med. Tıbbi Ürünler Gıda. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; giyim için Consept Üniforma İş Elbiseleri- Fatih AYDIN firmasından alınmış, 38 adet pantolon için 76,00 TL, 38 adet gömlek için 66,50 TL, 38 çift ayakkabı için 541,50 TL içeren, 19 adet süveter için 38,00 TL, 19 adet kravat için 20,90 TL ve 19 adet ceket için 57,00 TL olmak üzere toplam 799,50,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte söz konusu ürünlerin ortalama birim satış tutarını gösteren maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan isteklilerin, giyim giderine ilişkin sunmuş oldukları proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki tutarların birbirine uyumlu olduğu ve giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ancak;

Anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde;

“… … …

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

… … …

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması ile;

79.4.2.18 inci maddesinde;

“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğin Yukarıya aktarılan 79.4.2.15 inci ile 79.4.2.18 inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca;

İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin açıklaması ekinde sunulan, Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şirketince düzenlenenSerbest Muhasebeci Mali Müşavir Cumali KARADAĞ tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Malatya Fırat Vergi Dairesine bildirilmesi,

MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.’ nin açıklamasında ekinde sunulan, Kantaş Tekstil İş Elbiseleri Pazarlama Kadir KANTAŞ firmasınca düzenlenenve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Gürsel ÖZEN tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Antalya Üçkapılar Vergi Dairesine bildirilmesi,

Kıvılcım Med. Tıbbi Ürünler Gıda. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin açıklamasında ekinde sunulan, Consept Üniforma İş Elbiseleri, Fatih AYDIN firmasınca düzenlenenve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa KARACAN tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Isparta Kaymakkapı Vergi Dairesine bildirilmesi,

Gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şirketince düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Cumali KARADAĞ tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Malatya Fırat Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.’ nin açıklaması ekinde sunulan, Kantaş Tekstil İş Elbiseleri Pazarlama Kadir KANTAŞ firmasınca düzenlenen ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Gürsel ÖZEN tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Antalya Üçkapılar Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Consept Üniforma İş Elbiseleri, Fatih AYDIN firmasınca düzenlenen ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa KARACAN tarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Isparta Kaymakkapı Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle idarece teklifleri aşırı düşük bulunarak açıklama istenilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Dr. Sadık Yağcı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği tarafından Bilgisayar Kullanım (Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem)işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari cüret esas alınarak ve piyasa araştırması yapılarak toplam 298.855,74 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 19 personele verilecek giyim maliyetini toplam 2.375 TL olarak belirlediği, Karsız yaklaşık maliyetin (284.624,52 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 282.146,41TL bedeli teklif eden İvme firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif 282.224,88 TL bedeli teklif eden MN firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ayrıca 282.943,08 TL bedeli teklif eden Kıvılcım firması ise geçerli teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen İvme firması açıklamasında; giyim için toplam 19 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi kabul edilen MN firması ise giyim için toplam 95 TL bedel öngördüğü, Kıvılcım firmasının ise giyim için 799,50 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen İvme firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilen MN ve geçerli teklif olarak kabul edilen Kıvılcım firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların sırasıyla giyim için teklif ettiği 19 TL, 95 TL ve 799,50 tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 2.375 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu üç firmanın da (İvme, MN ve Kıvılcım) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen İvme, MN ve Kıvılcım firmalarının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi