KİK Kararı: 2012/UH.II-4389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4389
BAŞVURU SAHİBİ:
Arm Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti., PROF. DR. MUAMMER AKSOY CAD. (2.CAD.) NO : 67/5 bahçelievler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hava Kuvvetleri Komutanlığı (1'inci hava İstihkam İnşaat Tabur Komutanlığı), Gündoğdu Mahallesi Ankara Asfaltı Kartal Kavşağı 26320 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/109468 İhale Kayıt Numaralı "Drenaj Kanallarının Düzeltilmesi Proje, Teknik Şartname Ve Yaklaşık Maliyet Hazırlanması." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hava Kuvvetleri Komutanlığı 1'İnci Hava İstihkam İnşaat Tabur Komutanlığıtarafından 03.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Drenaj Kanallarının Düzeltilmesi Proje, Teknik Şartname ve Yaklaşık Maliyet Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Arm Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 15.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2012 tarih ve 35087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3862 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Himak 1 Harita İnş. Mak. Teks. Taah. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer işin idarece kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, idarece yapılan değerlendirmede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin esas alınmadığı, anılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin kanalizasyon proje işine ilişkin olması nedeniyle anılan Tebliğ’in “IV.Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” kapsamında değerlendirilmesi gerekirken, idare tarafından “IX.Grup Su Yapıları” kapsamında değerlendirildiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin işin adının İdari Şartneme’nin 2.1 (a) maddesinde “Drenaj Kanallarının Düzeltilmesi Proje, Teknik Şartname ve Yaklaşık Maliyet Hazırlanması” olarak belirtildiği ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “9’uncu Ana Jet Üs K.lığı/BALIKESİR’de birlik içinde yer alan drenaj kanalları ile dere yataklarının düzenlenmesi, dere yatakları ve drenaj kanallarının kaplamalı sahalar ile kesiştiği bölgelerdeki menfezlerin yeniden inşası yapım işine ait mimarlık ve mühendislik projeleri ile yaklaşık maliyet hazırlanması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “ Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir. ” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. ” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin konusu, proje, teknik şartname ve yaklaşık maliyet hazırlanması olup, bu işler yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, danışmanlık hizmetlerinin kapsamındadır. Öte yandan ihalenin yaklaşık maliyeti 101.220,00 TL olup, bu tutar 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı olan 172.927,00 TL’nin 4 katı olan 691.708,00 TL’nin altında kaldığından, ihale, mevzuatın öngördüğü takdir hakkı çerçevesinde idarece açık ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir. Ancak söz konusu ihale, her ne kadar hizmet alımı yolu ile gerçekleştirilmiş olsa da ihalenin, “danışmanlık hizmeti alımı niteliği” ortadan kalkmamaktadır.

Danışmanlık Hizmeti Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler,

…

e) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu danışmanlık hizmeti veya benzer işlerdeki mesleki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde ise iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi ” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

_d)_Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

….

(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Hür türlü su yapılarına ait proje hazırlama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından düzenlenen İdari Şartname’de, iş deneyim belgesi ile ilgili yukarıda yer verilen düzenlemeden anlaşılacağı üzere, danışmanlık hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında bulunan standart formların iş deneyim belgesi ile ilgili olanlarının da danışmanlık hizmet işleri için düzenlenecek iş deneyim belgeleri olduğu görülmüştür. Buna göre idarece ihale dokümanı düzenlenirken işin danışmanlık hizmeti alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulmuştur.

Söz konusu ihalede, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin idarece yapılacak değerlendirmenin, ihale dokümanı uyarınca gerçekleştirileceği açıktır. Öte yandan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “ 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır. ” açıklaması bulunmakta olup, söz konusu Tebliğ’in yapımla ilgili danışmanlık hizmeti ihalelerinde de uygulanacağına dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 4 teklif verildiği, verilen tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği ve ihalenin Himak 1 Harita İnş. Mak. Teks. Taah. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak Sunko İnş. Proje Tas. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Himak 1 Harita İnş. Mak. Teks. Taah. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, Köy Hizmetleri İl Müdürlüğü tarafından “ Bursa-Harmancık-Çatalsöğüt Köyü Kanalizasyon Projesi Yapımı ” işine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 16.03.2004, proje kesin kabul tarihinin 17.04.2004 ve belge tutarının 14.500,00 TL olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 27.494,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan benzer iş tanımının her türlü su yapılarına ait proje hazırlama işi olduğu göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından sunulan “Kanalizasyon Projesi Yapımı”na ilişkin belgenin, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uyduğu anlaşıldığından, idarece iş deneyim belgesine ilişkin yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenenSunko İnş. Proje Tas. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, T.C.D.D 3.Bölge Müdürlüğü tarafından “ Bandırma Depo Havzası Drenajı, İstinad Duvarı, Dere Islahı, Çatı ve Pencereler ile Bina Tadilatı Projelerinin Hazırlanması” işine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 05.01.2012, kabul tarihinin 06.09.2012 ve belge tutarının 54.380,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “ Bandırma Depo Havzası Drenajı, İstinad Duvarı, Dere Islahı, Çatı ve Pencereler ile Bina Tadilatı Projelerinin Hazırlanması” işi kapsamında, başvuruya konu ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmayan ve su yapıları kapsamına girmeyen işlerin de bulunduğu, bu çerçevede idarece belgeye konu işin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmayan kısımların tespit edilerek bunların parasal tutarının ayrıştırılması ve ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan kısımların güncellenmiş tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin %40’ını sağlayıp sağlamadığına yönelik işlem tesis edilerek iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sunko İnş. Proje Tas. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi