KİK Kararı: 2012/UH.II-4386

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4386
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. SDA N : 17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maliye Bakanlığı (İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı), Dıkmen Caddesi No:2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116150 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maliye Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 12.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 23.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2012 tarih ve 36170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4036 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki giyim giderlerine ait rakamların doğruluğunun teyidi için giyim giderine ait alış/satış faturalarının istenmesi gerektiği, giyim, temizlik, ekipman ve sarf malzemeleri giderlerine ilişkin sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerindeki kalemlerin şartnamede istenilen nitelikleri sağlamadığı, bunun yanında söz konusu gider kalemlerine ilişkin sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerindeki kalemlerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki kalemlerle uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği, sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ilaçlama giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

2. İdari Şartnamenin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında resmi ve dini bayram tatil günleri hususunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak 7 gün 24 saat hizmet gördürülen Ankara Eğitim Tesisleri binasında temizlik hizmetlerinin resmi ve dini bayram günlerinde de yapıldığı, ihale dokümanında bu konuda net bir düzenlemeye gidilmemesinin ve bu günlerin fiilen çalışılan gün gibi sayılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ortaklarından birinin Kemal Çağlar isimli şahıs olduğu ve söz konusu kişinin hali hazırda ihale yasaklısı olduğu, bu durumun yeniden kontrol edilmesi ve anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Genel Temizlik” olarak ifade edildiği; anılan Şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

işçi*ay

330,00

24,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Malzemesi

ay

24,000

2

Binaların İlaçlanması

ay

24,000

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yine İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve çalışacak 330 adet personel sayısı dikkate alınarak Asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için asgari; 6,00 TL brüt yol bedeli ve 7,00 TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde kullanım miktarları belirtilen ekipman ve malzeme giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

Temizliği yapılacak hizmet binalarının ayda bir defa haşerelere karşı ilaçlanmasına ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5 ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin 1’inci maddesinde temizliği yapılacak hizmet binaları; “1.1-Bakanlık Ana Hizmet Binası (Mali Suçlar Binası dahil): Dikmen caddesi Bakanlıklar/ANKARA

1.2-Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı Binası: Mehmetçik Gazinosu yanı Ulus/ANKARA

1.3-Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası: 4.Cad.No:112 Emek/ANKARA

1.4-Milli Emlak Bilgi İşlem Binası: 60.Sokak No:84 Emek/ANKARA

1.5- Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Atatürk Bulvarı No:73 Kızılay/ANKARA

1.6-Ankara Maliye Mesleki Eğitim Kursu Binası ve Ek Hizmet Binası: İvedik Cad. Bankacılar Sok.No:4 Y. Mahalle/ANKARA

1.7-Arşiv Binası: Eskişehir Yolu 9.Km Mustafa Kemal Mah. ANKARA

1.8-Milli Emlak Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası ve Bakanlık Müşavirleri Binası: Atatürk Bulvarı No:181/A (5,6 Katlar) Kavaklıdere/ANKARA

1.9-Ankara Eğitim Tesisleri Binası: Çankırı Cad.No.36 Ulus/ANKARA

1.10-Ana Ek Hizmet Binası: Tunus Cad.No:33 Kavaklıdere/ANKARA

1.11-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Adakale Sok.No:20 Kızılay/ANKARA

1.12-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Sağlık Sok.No:34 Kızılay/ANKARA

1.13-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Mithatpaşa Cad..No:15 Kızılay/ANKARA

1.14-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: (Çatalhan) Rüzgarlı sok. No:12 Ulus/ANKARA

1.15-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 Çankaya/ANKARA” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan Şartnamenin5.4’üncü maddesinde; “İşçilerin özel kıyafeti olacaktır. Kıyafet İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin uygun bir yerine yüklenicinin ismi belirtilecektir.

Yüklenici firma işçilere yıllık 2 adet iş elbisesi verecek; erkek ve bayan kıyafetleri, mevsimine uygun (gabardin kumaştan), pantolon ve mont tipi gömlek şeklinde iki parçalı olacak ayrıca; bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandana takılacaktır. Yaz döneminde bütün personele terlik (ortopedik) dağıtılacaktır. Bahçe işinde çalışacak 8 işçi için; kış döneminde mont (müflonlu), yaz döneminde penye tişört ve şapka verilecek ve giyinmeleri takip edilecektir.

Birinci elbise iş yeri tesliminde, ikinci elbise 1-15 haziran arasında dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin 5.16’ncı maddesinde; “Yüklenici firma her ay işçilere her gün için asgari 6,00 TL yol bedeli ve 7,00 TL yemek bedelini ücret bordrosunda gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartnamenin “Kullanılacak Demirbaş Makine, Ekipman ve Sarf Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde kullanılacak ekipman tablo halinde;

S.NO

KULLANILACAK EKİPMANLAR

(2 YILLIK)

ÖLÇEĞİ

Miktarı (2 YILLK)

1

Lavoba Fırçası

Adet

1736

2

Wc Fırçası (Kabinli ve Kapaklı)

Adet

3276

3

Endüstriyel Yerçekler

Adet

1004

4

Plastik Sert Fırça (Taban)

Adet

200

5

Fırça (Plastik Takozlu ve Saplı)

Adet

2020

6

Wc Tası

Adet

1312

7

Çizme

Çift

584

8

Boy Çizmesi

Çift

6

9

Eldiven (Wc İçin)

Çift

4156

10

İş Eldiveni

Çift

1516

11

Sıvı Sabunluk

Adet

600

12

Köpük Aparatı

Adet

280

13

Cam Temizleme Takımı (Kova ve 1 Adet Uzun Teleskop Dahil)

Takım

54

14

Hortum (550 Mt 1/2 Parmak-800 Mt 3/4 Parmak)

Metre

1350

15

Nemli Mop Aparatı (80cm - 50 Cm)

Adet

386

16

Islak Mop Aparatı (Takım Halinde)

Adet

386

17

Çöp Kovası (Battal Boy)

Adet

379

18

Temizlik Kovası (4 Renk)

Adet

541

19

Sprey Ünitesi (Püskürtme Özellikli)

Adet

522

20

Kıl Paspas (80 cm - 160cm)

Adet

84

21

Bahçe Fıskıyesi

Adet

148

22

Yelpaze (Bahçe İçin)

Adet

50

23

Güvenlik Şeridi

Metre

1800

24

Güvenlik Levhası

Adet

7

25

Yağmurluk

Adet

120

26

Faraş Kürek Takımı

Takım

131

27

Geniş Alan Süpürgesi (Çevre)

Adet

34

28

Ara Kablosu Makine İçin

Metre

600

Şeklinde,

Sarf malzemeler ise,

S.NO

KULLANILACAK SARF MALZEMELERİ (2 YILLIK)

ÖLÇEĞİ

Miktarı (2 YILLIK)

1

Nemli Paspas Yedeği

Adet

5088

2

Islak Paspas Yedeği

Adet

5328

3

Yer Bezi

Adet

7560

4

Toz Bezi (4 Renk)

Düzine

3192

5

Mikro Fiber Bez

Adet

4368

6

Yıkama Padi (Cila Makinası)

Adet

720

7

Parlatma Padı

Adet

888

8

Ovma Fiberi (Süngersiz)

Rulo

360

9

Sprey Ünitesi İçin Parfüm

Kg

1368

10

Oda Parfümü

Adet

600

11

Çok Amaçlı Temizlik Maddesi

Kg

14952

12

Lavoba Ovma Maddesi

Kg

6840

13

Kir Ve Cila Sökücü

Kg

1728

14

Cila Bakım Maddesi

Kg

720

15

Kristalize Cila (Sert Zemin Mermer)

Kg

552

16

Polimerize Cila (Cini Mozaik)

Kg

960

17

Akrilik Cila (Pvc Marley)

Kg

864

18

Cila Teli

Adet

360

19

Cam Sil

Kg

2112

20

Wc Temizlik Deterjanı (Dezenfektan Özelliği )

Kg

6888

21

Wc koku giderici (Pisuvar Askılı)

Adet

14976

22

Halı Şampuanı (Ekstraksiyon)

Kg

1272

23

Köpüğe Ayarlı Deterjan

Kg

1080

24

Dökme Poşet (Jumbo)

Kg

1680

25

Poşet (Jumbo Rulo)

Kg

8760

26

Küçük Çöp Poşeti

Kg

2040

27

Tuz (Buzlanmayı Önlemek İçin)

Kg

6100

28

Haşere İlacı (Kokusuz)

Kg

120

29

Yüzey Temizlik Maddesi

Kg

2880

30

Sıvı El Sabunu

Kg

11640

31

Kartuşlu Temizlik Köpüğü

Kg

8400

32

Metal Parlatıcı

Adet

120

33

Yosun Önleyici İlaç (Bahçe Havuzu İçin)

Kg

100

34

Klor (Bahçe Havuzu İçin)

Kg

100

35

Elektrik Süpürgesi İçin Kağıt Torba

Adet

5400

36

Tarım İlacı

Kg

24

37

Elenmiş Bahçe Gübresi

M3

70

38

Yazlık Bahçe Çiçeği(Katmerli Yıldız, Bodur Kadife)

Adet

16000

39

Kışlık Bahçe Çiçeği (Menekşe)

Adet

16000

40

Çim Tohumu (6 Karışım)

Kg

120

41

Benzin

Lt

900

42

Vitamin İlacı (Salon Bitkisi İçin)

Kg

10

43

Suni Gübre

Kg

800

44

Bağ Teli (Bahçe İçin)

Kg

10

45

Üç Çeyrek Vana (Bahçe İçin)

Adet

40

46

Musluk (Bahçe İçin)

Adet

40

Şeklinde gösterilmiştir.

İlaçlamaya ilişkin Teknik Şartnamenin 7’nci maddesinde ise; “Malzemeleri yüklenici tarafından temin edilmek suretiyle temizliği yapılan binalarda ilaçlamanın halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirmek. (Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda izin belgesine sahip olan kişi veya firmalara yaptıracak olup, ilaçlama ayda bir defa cumartesi günü öğleden sonra yerine getirilecektir.) Yüklenici bu iş için 1 işçi görevlendirecek olup, bu kişi toplam işçi sayısına dahil olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin (idarece 13.178.400,09 TL olarak belirlenmiştir.) altında olduğu tespit edilen istekliler Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. 13.10.2012 tarih ve 5043 ile 5044 sayılı yazılar ile 18.10.2012 tarihi mesai bitimine kadar, teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen her iki isteklinin de süresinde açıklamalarını idareye verdiği, her iki isteklinin de açıklamaları uygun görülerek Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasına cevap veren ihale üzerinde bırakılan istekli Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin 330 kişinin işçilik ücreti için 12.636.280,80 TL, giyim gideri için 24.761,20 TL, temizlik malzemeleri için 205.912,60 TL, ilaçlama gideri için 24.000,00 TL, yosun önleyici ilaç ve klor için 800,00 TL, 6 kalem bahçe malzemesi gideri için 28.336,80 TL, 2 kalem vana ve musluk için 1.125,60 TL, benzin gideri için KDV hariç 4,25 TL birim fiyat üzerinden 3.825,00 TL ve firma kârı ve genel giderler için 6.998,00 TL teklif ettiği, bunun yanında, söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında; açıklama yazısına, işçilik hesaplama modülü çıktısına, giyimle ilgili proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına, ilaçlama ile ilgili fiyat teklifi ve fiyat teklifi alınan firma ile yapılan sözleşmeye, benzine ilişkin EPDK internet sitesinden alınan 11.10.2012 tarihli petrol fiyatları çıktısına, sarf malzemelerinden yosun önleyici ilaç ve klora ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına, ekipman ve sarf malzemelerinden temizlik malzemelerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına, sarf malzemeleri arasında sayılan üç çeyrek vana ile musluğa ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ve sarf malzemelerinden bahçe malzemelerine ilişkin ilişkin proforma fatura maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu belgelerin detaylı incelenmesi neticesinde; proforma faturalarda yer alan birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının altında olmadığı, proforma faturalar, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından usule uygun olarak onaylandığı, ilaçlama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifi ile sözleşmenin de yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca usule uygun olduğu, bunun yanında sarf malzemelerinden benzine ilişkin sunulan EPDK internet sitesinden alınan, ihale tarihinden bir gün önceki tarihe ait, 11.10.2012 tarihli bayi satış bülteni ile 11.10.2012 tarihli Ankara bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları çıktısının Tebliğin 79.4.2.8’inci maddesine uygun olarak sunulduğu, proforma faturalar ile fiyat tekliflerini veren firmaların ticaret unvanından söz konusu belgelerin tedarikçilerden veya piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli, Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sunduğu belgelerin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerine uygun anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün ve her halde ihale tarihinden üç iş günü öncesinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür. Bu nedenle, başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanında temizliği yapılacak tüm hizmet binaları için resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalışma öngörülmediği anlaşıldığından bu hususta düzenleme yapılmamasının başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinde tereddüt oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında;“Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu Satın Alma Platformunda yapılan inceleme sonucu Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortaklarından Kemal Çağlar’ın, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından 04.09.2012 tarihinden itibaren 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.

12.07.2012 tarihli ve 8110 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden Kemal Çağlar’ın Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerindeki hissesinin % 50 oranında olduğu, bunun yanında 10.09.2012 tarihli ve 8149 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden söz konusu şirketin müdürlüğüne Murat Çağlar’ın atandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, Kemal Çağlar’ınKemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.ndeki sermayesininyarıdan fazla olmadığı, bunun yanında söz konusu şirketin şirket müdürü de olmadığı gibi teklif cetvelini de imzalamadığı, Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin, birinci iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan, ihale üzerinde bırakılan Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin, yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; “… Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 5.4 maddesinde; “ İşçilerin özel kıyafeti olacaktır. Kıyafet İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin uygun bir yerine yüklenicinin ismi belirtilecektir.

Yüklenici firma işçilere yıllık 2 adet iş elbisesi verecek; erkek ve bayan kıyafetleri, mevsimine uygun (gabardin kumaştan), pantolon ve mont tipi gömlek şeklinde iki parçalı olacak ayrıca; bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandana takılacaktır. Yaz döneminde bütün personele terlik (ortopedik) dağıtılacaktır. Bahçe işinde çalışacak 8 işçi için; kış döneminde mont (müflonlu), yaz döneminde penye tişört ve şapka verilecek ve giyinmeleri takip edilecektir.

Birinci elbise iş yeri tesliminde, ikinci elbise 1-15 haziran arasında dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen, giyim giderinin tevsiki için; idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler kısmında, ayni olarak karşılanacağı ve teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderlerinden, bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandanaya ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun açıklamada bulunulmadığı, giyeceğe ilişkin sunulan proforma faturada; bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandanaya ilişkin gider kaleminin yer almadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması teknik şartnamede yer alan düzenlemeye uygun olmayan, ihale üzerinde bırakılan Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için idarece bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan, ihale üzerinde bırakılan Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderinin tevsiki için; 16 adet şapka için 1,00 TL birim fiyat öngören İdeal İş Elbiseleri-Merve YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 11.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler kısmında,ayni olarak karşılanacağı veteknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtildiği belirtilen giyecek giderlerinden bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandanaya ilişkin Tebliğin 79 uncu maddesine uygun açıklamada bulunulmadığı, giyeceğe ilişkin sunulan proforma faturada söz konusu gider kaleminin yer almadığıtespit edildiğinden açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında, giyecek giderlerinden bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandanaya ilişkin Tebliğin 79 uncu maddesine uygun açıklamada bulunulmadığı, giyeceğe ilişkin sunulan proforma faturada söz konusu gider kaleminin yer almadığıbelirlenen ihale üzerinde bırakılan isteklininteklifinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi