KİK Kararı: 2012/UH.II-4385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4385 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Altan Yılmaz, ŞADIRVAN CADDESİ NO:2 BARTIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Bağlık Mahallesi Tacettin Halatçı Sokak 67300 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/119755 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Çöp Toplama Ve Nakli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 22.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altan Yılmaz’ın 16.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012 tarih ve 35564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3946 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinde "Sözleşme bedeli Karadeniz Ereğli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Yüklenici tarafından teklif edilen götürü bedel 455'e bölünür, hakediş ödemesindeki aynı gün sayısı ile çarpılarak hakediş hazırlanır." düzenlemesinin yer aldığı, idarenin istihkakı geç ödemesi işlemine esas olabilecek gerekçeleri belirtmeksizin istihkak ödenmemiş dahi olsa personelin aylık ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmek zorunda olduğunu bildirilmesinin 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu araçların iş süresince kaç km yol kat edeceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle araç giderinin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak 7 adet aracın isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtladığı,

4. Teknik Şartname'nin 9.4'üncü maddesinde "Yüklenici ihale ile ilgili işleri yerine getirirken şartnamede belirtilen sayı kadar işçiyi bilfiil çalıştırmak, nizami bir araç ile şantiye ve çalışma sahaları arasında personel naklini sağlamak ve saatinde iş başı yaptırmak zorundadır." düzenlemesinin yer aldığı, ancak personelin nakli sırasında kullanılacak aracın özelliklerine ve araç giderinin nasıl karşılanacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli Karadeniz Ereğli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici tarafından teklif edilen götürü bedel 455'e bölünür, hakediş ödemesindeki aynı gün sayısı ile çarpılarak hakediş hazırlanır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin süresi 455 (dörtyüzellibeş) takvim günüdür. (01.01.2013-31.03.2014)” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmiş “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Dini ve milli bayramlar ile resmi tatil günlerinde tüm personel tam gün çalışacaktır.” düzenlemesineyer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “ İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin kapsamında aylık ücret ödemelerinin birbirinden farklılığına yol açabilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının öngörüldüğü, dolayısıyla her ay, aynı sayıda personelin aynı şartlarla çalışmasının öngörülmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan teklif bedelinin 455’e bölünüp, ayın gün sayısıyla çarpılarak o aya ilişkin ödeme yapılmasına yönelik düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde sorunlar yaşanmasına sebep olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.Karadeniz Ereğli Belediyesi sınırları içerisinde bulunan 31 (otuzbir) mahallede, sanayi siteleri, hastaneler, fabrikalar vs. yerlerden) toplanması ve aktarma istasyonuna nakli (110 ton/gün)…11.Moloz ve inşaat atıklarının alınması ve nakli (30 ton/gün)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediyemizce onaylanmış iş programında belirtilen yerlerde çalışma programına uygun olarak toplanan atıklar, Belediyenin göstereceği katı atık aktarma istasyonuna usulüne uygun olarak dökülecektir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin süresi 455 (dörtyüzellibeş) takvim günüdür. (01.01.2013-31.03.2014)” düzenlemesi,

“Çöp Döküm Merkezi” başlıklı 7’nci maddesinde “Toplanan çöpler hiçbir işleme tabi tutulmadan aktarma istasyonuna götürülecektir. Aktarma istasyonu şehir merkezine yaklaşık 14 km mesafededir.” düzenlemesi,

“Yüklenici Firmanın Çalıştıracağı Araçlar” başlıklı8’inci maddesinde “ (1)İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Olan Araç ve Makineler:

CİNSİ

ADET

ÇALIŞMA GÜN SAYISI

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m³)

_(+/-1 m 3) _

7

455 gün/8 saat

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³)

(+/-1 m 3)

4

455 gün/8 saat

_Vakumlu Süpürge Aracı (En az 6 m 3 lük) _

1

455 gün/8 saat

İş Makinesi (Kazıcı-Yükleyici)

1

455 gün/6 saat

Konteyner Yıkama Aracı

1

306 gün/8 saat

Arazöz

1

365 gün/16 saat

Su Tankeri

1

365 gün/16 saat

5+1 Pikap

3

455 gün/16 saat

Damperli Araç (En az 5 tonluk)

2

455 gün/8 saat

Kompakt Sınıf Kamyon Tipi Vakumlu Yol Süpürme Aracı

2

455 gün/8 saat

Kül Konteyneri Taşıma Aracı (Hidrolift)

1

306 gün/8 saat

Vakumlu Çekilir-İtilir Tip Detay Temizlik Aracı (Benzinli)

2

306 gün/8 saat

Islak Kumlama Makinesi

1

306 gün/4 saat

Araçlar sözleşme başlangıcından bitimine kadar beş yaşını geçmeyecektir.

…

Her türlü akaryakıt, harç, sigorta vs. bedelleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde ise Belediye sınırları içerisinde bulunan 31 mahallenin, temizlenmesi, yıkanması, süpürülmesi öngörülen pazar yerlerinin, elle süpürülecek alanlar ve yolların, vakumlu süpürme aracı ile süpürülecek alanların listesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, her ne kadar ihale konusu iş süresince kullanılacak araçların kat edeceği toplam mesafe “km” cinsinden belirtilmemiş olsa da, ihale konusu hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araçların sayısı ve teknik özelliklerinin, ihale konusu işin süresi içerisinde kaç gün ve saat çalışacaklarının, toplanan atıkların şehir merkezinde aktarma istasyonuna mesafesinin, günlük atık miktarının ve işin gerçekleştirileceği 31 mahallenin yol uzunluğu ve alanının açıkça belirtildiği görüldüğünden, ihale dokümanında yer alan veriler esas alınarak araç giderinin isteklilerce hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “5 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m³) (+/-1 m3), 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³) (+/-1 m3) yüklenicinin kendi malı olacaktır. Bu araçlara ait ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu başvuru/teklif esnasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “ Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanın ihale ilanına yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusu süresi, ilan tarihinden itibaren başlamaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasına konu “makine ve teçhizata ilişkin belgeler”le ilgili düzenleme ihale ilanında da yer aldığından, şikâyet süresi ihale ilan tarihinden itibaren başlamaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 05.09.2012 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlandığı, başvuru sahibinin 15.10.2012 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 16.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale ilanına yönelik şikâyetin ilanın yayımlanma tarihi olan 05.09.2012 tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra yapıldığı göz önüne alındığında, söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “1. Yüklenici ihale kapsamındaki işleri şartname hükümleri doğrultusunda yapabilmek için yeteri kadar personeli iş başında bulundurmak zorundadır. En az 200 personel bulunacaktır. Personel içinde 1 mühendis, 1 şantiye şefi, 5 çavuş ve 25 şoför, 3 süpürme aracı operatörü, 1 iş makinesi operatörü bulunacaktır.

…

Yüklenici ihale ile ilgili işleri yerine getirirken şartnamede belirtilen sayı kadar işçiyi bilfiil çalıştırmak, nizami bir araç ile şantiye ve çalışma sahaları arasında personel naklini sağlamak ve saatinde işbaşı yaptırmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de personelin şantiye ve çalışma sahalarına naklinin yüklenici tarafından sağlanması öngörülmüştür. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ personelin nakli sırasında kullanılacak aracın özelliklerine ve araç giderinin nasıl karşılanacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı” iddia edilmekte ise de, Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personel sayısı ve işin gerçekleştirileceği 31 mahallenin yol uzunluğu açıkça belirtildiğinden, personel naklinde kullanılacak araç giderinin hesaplanabilir olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca çalışacak personelin şantiyeye getirilmesinin ihale konusu işin esaslı bir unsuru olmadığı dikkate alındığında, personel naklinde kullanılacak aracın niteliğinin önem arz etmediği, bu nedenle ihale dokümanında söz konusu aracın özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapılmamasının ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda 1’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi