KİK Kararı: 2012/UH.II-4378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4378
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., REMZİ OĞUZ ARIK MAH. TUNUS CAD. NO:50-A/17 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı), Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116188 İhale Kayıt Numaralı "Destek (Sekreter Ve Hostes)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 27.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Destek (Sekreter ve Hostes)” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 19.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2012 tarih ve 35747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3986 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işveren tarafından sorumlu müdür için ödenecek işveren sigorta payının sigorta primi (%19,5) ve işsizlik sigortası (%2) şeklinde ayrı ayrı değil %21,5 oranı üzerinden toplu bir şekilde giderleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, ancak tekliflerini Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatları ve Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.II-2068 sayılı kararı doğrultusunda oluşturdukları, ihale konusu hizmeti halen firmalarının yürüttüğü ve gerçek olayda sigorta primine esas kazançlar üzerinden SSK primi ve işsizlik sigortası priminin ayrı ayrı hesaplandığı, belirtilen sebeplerden aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesine göre ihale konusu işin adı “Destek (sekreter ve hostes)” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde,

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici;

a) Sorumlu müdüre asgari ücretin % 100 (yüzdeyüz) fazlası,

a) Sekretere asgari ücretin % 70 (yüzdeyetmiş) fazlası,

b) Hostese asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası,

kadar ücret verecek olup; bu ücretlerden daha az veremeyeceği gibi, çalışanların ücret bordrosunu bu ücretten daha az olarak düzenleyemeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 10,00 (On TL) olmak üzere, aylık brüt 260,00 (İkiyüzaltmış TL) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Yemek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 8,00 (Sekiz TL) olmak üzere, aylık brüt 208,00 (İkiyüzsekiz TL) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (yüzde bir) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin başlığı “Çalıştırılacak personelin ücreti ve kıyafeti” şeklinde olmasına karşın söz konusu maddenin içeriğinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafetle ilgili bir düzenleme bulunmamaktadır.

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesap sonucunda, yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.215.381,92 TL olmaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında da Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünden yararlanıldığı görüldüğünden, idare tarafından tespit edilen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti de yukarıda zikredilen tutarın aynısıdır ve bu tutarın, başvuru konusu ihalede idare tarafından belirlenen yüklenici kârı oranına karşılık gelen tutar hariç bırakıldığında aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine dayanak olan sınır değer olarak kullanıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren 11 istekliden beşinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.215.381,92 TL’yi teklif ettiği görülmektedir. Başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif ettiği tutar ise 2.215.381,80 TL’dir ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 12 Kuruş daha azdır.

Başvuru sahibinin teklif ettiği tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin 28.09.2012 tarihli yazı ile idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibince 02.10.2012 tarihli yazı ile yapılan aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından reddedilmiştir. Konuyla ilgili olarak ihale komisyon kararında “Sorumlu müdür için işverene ait sigorta primi (%19,5) ve işsizlik sigortası işveren payının (%2) ayrı ayrı giderleştirildiği, dolayısıyla toplamın 494,52 TL olduğu; halbuki perime esas kazançlardan %21,5 toplam işveren payının giderleştirilmesi ile 494,53 TL’nin bulunabileceği açıktır. Bu nedenle açıklama uygun görülmemiştir. ” ifadeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi firma ise itirazen şikâyet başvurusunda, teklif edilen tutarın sosyal güvenlik mevzuatları ve Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.II-2068 sayılı kararı doğrultusunda oluşturulduğunu, Sosyal Güvenlik Kurumunun sigorta primlerinin tahsilatında sigorta primi ve işsizlik sigortası primi tutarlarını ayrı ayrı tahakkuk ettirdiğini ve tahsil ettiğini ifade etmektedir.

Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, dört sayfadan oluşan bir açıklama yazısı ile Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.II-2068 sayılı kararı bulunmaktadır.

Söz konusu açıklama yazısında bulunan tablolarda yapılan hesaba göre bir adet sorumlu müdür için bulunan tutar 35.145,96 TL, 56 adet sekreter için bulunan tutar 1.730.890,56 TL ve 16 adet hostes için bulunan tutar 449.345,28 TL’dir.

Yukarıda belirtilen üç grup personelden sekreter ve hostes grupları için tespit edilen maliyetler, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde elde edilen tutarlarla aynıdır. Buna mukabil bir adet sorumlu müdür için istekli tarafından bulunan tutar, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde elde edilen tutardan 12 Kuruş daha azdır.

Başvuru sahibinin bir adet sorumlu müdür için yaptığı işçilik maliyeti hesabında bulduğu tutar ile söz konusu personel için Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde elde edilen tutar arasındaki 12 Kuruşluk farkın, başvuru sahibi tarafından sigorta primi işveren payı ile işsizlik sigortası işveren payı oranlarına karşılık gelen tutarların ayrı ayrı hesaplanması, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde ise bahsi geçen oranların toplanarak hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Buna göre, bir adet sorumlu müdür için prime esas kazanç miktarı 2.300,12 TL’dir. Söz konusu prime esas kazanç miktarı üzerinden başvuru sahibinin bir adet sorumlu müdür için yaptığı hesap aşağıdaki gibidir:

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı

(brüt asgari ücretin %100 fazlası+yol bedeli+yemek bedeli)

2.349,00

Prime esas kazanç miktarı

(Günlük brüt asgari ücretin %6’sının (1,881) yuvarlanmış hâli olan 1,88 değerinin 26 ile çarpımı sonucu bulunan tutar: 48,88 TL,

à2.349,00-48,88=2.300,12)

2.300,12

Sigorta primi işveren payı (%18,5+%1=%19,5)

2300,12x0,195=448,5234

_(yuvarlama)_à 448,52

İşsizlik sigortası işveren payı (%2)

2300,12x0,02=46,0024

_(yuvarlama)_à 46,00

İşveren sigorta payı toplamı

448,52+46,00=494,52

494,52

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

2.349,00+494,52=2.843,52

2.843,52

Sözleşme gideri (%3)

2.843,52x0,03=85,3056

_(yuvarlama)_à 85,31

Bir adet sorumlu müdürün bir aylık gideri

2.843,52+85,31=2.928,83

2.928,83

Genel Toplam

(Bir adet sorumlu müdürün 12 aylık gideri)

2.928,83x12=35.145,96

35.145,96

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesap ise aşağıdaki gibidir:

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı

(brüt asgari ücretin %100 fazlası+yol bedeli+yemek bedeli)

2.349,00

Prime esas kazanç miktarı

(Günlük brüt asgari ücretin %6’sının (1,881) yuvarlanmış hâli olan 1,88 değerinin 26 ile çarpımı sonucu bulunan tutar: 48,88 TL,

à2.349,00-48,88=2.300,12)

2.300,12

Sigorta primi işveren payı+ İşsizlik sigortası işveren payı=İşveren sigorta payı toplamı

(%18,5+%1+%2=%21,5)

2300,12x0,215=494,5258

_(yuvarlama)_à 494,53

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

2.349,00+494,53=2.843,53

2.843,53

Sözleşme gideri (%3)

2.843,53x0,03=85,3059

_(yuvarlama)_à 85,31

Bir adet sorumlu müdürün bir aylık gideri

2.843,53+85,31=2.928,84

2.928,84

Genel Toplam

(Bir adet sorumlu müdürün 12 aylık gideri)

2.928,84x12=35.145,96

35.146,08

Yukarıda da belirtildiği gibi, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünden yararlanıldığı ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.215.381,92 TL şeklinde hesaplandığı görülmüştür. Teklif ettikleri tutar 2.215.381,92 TL olan beş isteklinin de Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünden yararlandığının muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü sayfasındaki “Açıklamalar” kısmında “Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır.” ibaresi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak daha önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12 ve 79.1 numaralı maddelerinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesap yapılacağına ilişkin ifadeler var iken 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilen değişiklikler sonrasında söz konusu ifadeler Kamu İhale Genel Tebliği’nden çıkarılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü ile alakalı olarak zikredilen Tebliğ’in 79’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmakta, bunun dışında bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

Yukarıda aktarılan tablolarda görüldüğü gibi başvuru sahibince yapılan hesap sonucunda bulunan tutar ile Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesap sonucunda bulunan tutar arasındaki fark, üç personel grubundan sadece bir adet sorumlu müdüre ilişkin hesaplamada ortaya çıkan ondalık basamakların yuvarlanmasından kaynaklanmaktadır. Diğer iki grupta (sekreter ve hostes grubu) böyle bir farklılık oluşmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda işveren sigorta primi ve işveren işsizlik primi ile ilgili olarak ilgili mevzuatlardaki düzenlemeler aşağıda incelenmiştir.

Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

b) Köy ve mahalle muhtarları, hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan ise;

1) Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir vergisi mükellefi olanlar,

2) Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr sicili ile birlikte kanunla kurulan meslek odalarına usûlüne uygun olarak kayıtlı olanlar,

3) Anonim şirketlerin kurucu ortakları ve/veya yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,

4) Tarımsal faaliyette bulunanlar,

c) Kamu idarelerinde;

1) (a) bendine tâbi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp, ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,

2) (a) ve (b) bentlerine tâbi olmayanlardan, sözleşmeli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca açıktan vekil atananlar,

sigortalı sayılırlar.” hükmü,

Aynı Kanunun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesinde,

“İşveren bir ay içinde 4 üncü ve 5 inci maddeye tâbi çalıştırdığı sigortalıların ve sosyal güvenlik destek primine tâbi sigortalıların;

a) Ad ve soyadlarını, T.C. kimlik numaralarını,

b) 80 inci maddeye göre hesaplanacak prime esas kazançlarını,

c) Prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını,

gösteren ve örneği Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenen asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, ait olduğu ayı takip eden ayın yirmibeşinci gününün sonuna kadar Kuruma vermekle veya sigortalı çalıştırmadığı takdirde, bu hususu sigortalı çalıştırmaya son verdiği tarihten itibaren, onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.

...

Kamu idarelerinde işyerinin özelliği nedeniyle prim belgelerinin farklı sürelerde verilme zamanını belirlemeye, Kurum yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile belgelerin içerik ve şekli, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun“İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler”başlıklı 49’uncu maddesinde,

“İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. (Ek cümle: 13/2/2011-6111/70 md.) İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır.

...

İşsizlik sigortasına işverenlerce ödenen primler kazancın tespitinde gider olarak kabul edilir, sigortalılarca ödenen primler de gerçek ücretin hesaplanmasında gelir vergisi matrahından indirilir.

İşsizlik sigortası primleri ile ilgili olarak; 5510 sayılı Kanunun 80, 82, 86, 88, 89, 90, 91, 93 ve 100 üncü madde hükümleri uygulanır.

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur.

Sosyal Güvenlik Kurumu bir ay içinde tahsil ettiği primler ile gecikme cezası, gecikme zammı ayrı ayrı göstermek suretiyle tahsil edildiği ayı izleyen ayın onbeşine kadar Fona aktarır. Uygulamaya ilişkin hususlar Sosyal Güvenlik Kurumu ve Kurum arasında düzenlenen bir protokol ile belirlenir...” hükmü,

Aynı Kanun’un“Fonun kuruluşu, yönetimi denetimi, gelirleri, giderleri ile mal ve alacaklarının tabi olacağı hükümler”başlıklı 53’üncü maddesinde,

“Bu Kanunun gerektirdiği görev ve hizmetler için malî kaynak sağlamak, piyasa şartlarında kaynakları değerlendirmek, Kanunun öngördüğü ödemelerde bulunmak üzere "İşsizlik Sigortası Fonu" kurulmuştur. Fon, Kurum Yönetim Kurulunun kararları çerçevesinde işletilir ve yönetilir.

...

Fonun;

A) Gelirleri;

a) İşsizlik sigortası primlerinden,

b) Bu primlerin değerlendirilmesinden elde edilen kazanç ve iratlardan,

...

Oluşur...” hükmü,

12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102’nci maddesinde,

“(1) İşverenler, bir ay içinde Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerine tabi çalıştırdığı sigortalıların, sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalıların, 4857 sayılı İş Kanununun 7 nci maddesine göre iş görme edimini yerine getirmek üzere başka işverene geçici olarak devrettiği sigortalıların ve 5434 sayılı Kanuna göre iştirakçi olup Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanların,

a) Sosyal güvenlik sicil numaralarını,

b) Ad ve soyadları ile ikinci soyadı almış olan sigortalıların ilk soyadlarını,

c) Prim ödeme gün sayılarını,

ç) Sigorta primine esas kazanç veya emeklilik keseneğine esas aylık tutarlarını,

d) İşe başlama ve işten çıkış tarihlerini,

e) Ayın bazı günlerinde çalışmamış olmaları halinde, eksik çalışma nedenlerini,

f) Ay içinde işten ayrılmış olmaları halinde, işten çıkış nedenlerini,

g) Sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve sosyal güvenlik destek primlerini,

ğ) Varsa 3568 sayılı Kanuna tabi olan meslek mensubunun adı ve soyadı ile bunların mesleki oda kayıt numarasını,

h) İşverenin kamu idaresi olması halinde tahakkuk veya tediye görevlisinin adı ve soyadını,

ı) Kurumca belirlenen diğer bilgilerini,

taşıyan ve çalıştırılan sigortalının durumuna uygun olan örneği Ek-9, Ek-9/A ve Ek-9/A1’de bulunan aylık prim ve hizmet belgesi, örneği Ek-9/B’de yer alan aylık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ve Ek-9/B1’de yer alan yıllık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ile örneği Ek-9/C ve Ek-9/C1’de yer alan yıllık itibari hizmet süresi prim belgesini, (Değişik: RG-16/06/2011-27966) Kumca çıkarılacak tebliğde belirtilen süre içinde Kuruma vermekle; sigortalı çalıştırmadığı takdirde (Değişik: RG-16/06/2011-27966), sigortalı çalıştırmaya son verilen tarihten itibaren onbeş gün (Değişik: RG-16/06/2011-27966) içinde durumu ilgili üniteye bildirmekle yükümlüdür. Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanların sigorta primine esas kazanç bildirimlerinde; hakedilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki ödemeler ayrı ayrı gösterilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde bulunan bilgiler derlendiğinde:

- 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesine göre “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı”, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir ve bunun % 11'i işveren hissesidir.“Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı”, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında değişir ve bu primin tamamını işveren öder.“Genel sağlık sigortası primi”, prime esas kazancın % 12,5'idir ve bu primin % 7,5'i işveren hissesidir.

- 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler”başlıklı 49’uncu maddesine göre ise prime esas aylık brüt kazançlardan % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” işveren payı alınır.

Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’na göre bir işveren tarafından ödenmesi gereken primler “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, “Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)” ve “işsizlik sigortası primi (%2)__” şeklindedir.

Ancak 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde de görüldüğü üzere mevzuattaki yeri açısından “işsizlik sigortası primi” diğer primlerden farklıdır ve bu prim, işsizlik sigortası primlerinin toplanmasından sorumlu olan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından işverenlerden tahsil edilmesinin ardından adı geçen Kurumca İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılır.

Bu durumdan, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesapta olduğu gibi değil de başvuru sahibince yapılan hesapta olduğu gibi “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11), genel sağlık sigortası primi (%7,5) ve kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)” nin toplu olarak bir grup halinde (başvuru konusu ihalede oluşan toplam işveren primi: %11+%7,5+%1=%19,5) ,“işsizlik sigortası primi” nin ise ayrı bir şekilde hesaplanmasının daha doğru olacağı sonucuna varılabilir. Çünkü işsizlik sigortası priminin ayrı bir şekilde hesaplanarak Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılması gerekmektedir.

Bunun dışında, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesine göre işverenler, söz konusu Kanun’un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi” ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.

Bahsi geçen bildirim işlemi, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılır. Buna göre söz konusu bildirimler, ilgili Yönetmelik ekinde bulunan “aylık prim ve hizmet belgesi” örnekleri üzerinden yapılır.

Bu bildirim işlemi ile ilgili olarak, söz konusu Yönetmeliğin 9 numaralı ekinde bulunan, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılar için düzenlenen “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Toplam Tahakkuk Bilgileri

Sigorta kolları

Prime esas kazanç toplamı

Prim oranı %

Prim tutarı

Kısa vadeli sigorta kolları primi

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi

Genel sağlık sigortası primi

Sosyal güvenlik destek primi

İşsizlik sigortası primi

Genel toplam

Yukarıda aktarılan Tabloda görüldüğü üzere, işverenlerce doldurularak Sosyal Sigortalar Kurumu’na yapılan bildirimlerde kullanılan ilgili belgede, tahakkuk eden primler, yukarıda varılan sonuçtan farklı olarak herhangi bir gruplandırmaya tabi tutulmaksızın ayrı ayrı hesaplanmakta ve bildirimlerin bu sonuçlar üzerinden yapılması gerekmektedir.

Eğer işveren tarafından ödenmesi gereken sigorta primlerinin, “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımdaki düzenlemeye paralel bir şekilde ve başvuru konusu ihaledeki mevcut duruma göre (Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi-%11, genel sağlık sigortası primi-%7,5, kısa vadeli sigorta kolları primi-%1 ve işsizlik sigortası primi-__%2 ) ayrı ayrı hesaplanması hâlinde aşağıdaki sonuç elde edilmektedir.

Bir adet sorumlu müdüre ilişkin hesaplama:

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı

(brüt asgari ücretin %100 fazlası+yol bedeli+yemek bedeli)

2.349,00

Prime esas kazanç miktarı

(Günlük brüt asgari ücretin %6’sının (1,881) yuvarlanmış hâli olan 1,88 değerinin 26 ile çarpımı sonucu bulunan tutar: 48,88 TL,

à2.349,00-48,88=2.300,12)

2.300,12

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

2.300,12x0,01=23,0012

_(yuvarlama)_à 23,00

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

2.300,12x0,11=253,0132

_(yuvarlama)_à 253,01

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

2.300,12x0,075=172,509

_(yuvarlama)_à 172,51

İşsizlik sigortası primi (%2)

2.300,12x0,02=46,0024

_(yuvarlama)_à 46,00

İşveren sigorta payı toplamı

23,00+253,01+172,51+46,00

_(yuvarlama)_à 494,52

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

2.349,00+494,52=2.843,52

2.843,52

Sözleşme gideri (%3)

2.843,52x0,03=85,3056

_(yuvarlama)_à 85,31

Bir adet sorumlu müdürün bir aylık gideri

2.843,52+85,31=2.928,83

2.928,83

Genel Toplam

(Bir adet sorumlu müdürün 12 aylık gideri)

2.928,83x1x12=35.145,96

35.145,96

56 adet sekretere ilişkin hesaplama:

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı

(brüt asgari ücretin %70 fazlası+yol bedeli+yemek bedeli)

2.066,85

Prime esas kazanç miktarı

(Günlük brüt asgari ücretin %6’sının (1,881) yuvarlanmış hâli olan 1,88 değerinin 26 ile çarpımı sonucu bulunan tutar: 48,88 TL,

à2.066,85-48,88=2.017,97)

2.017,97

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

2.017,97x0,01=20,1797

_(yuvarlama)_à 20,18

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

2.017,97x0,11=221,9767

_(yuvarlama)_à 221,98

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

2.017,97x0,075=151,34775

_(yuvarlama)_à 151,35

İşsizlik sigortası primi (%2)

2.017,97x0,02=40,3594

_(yuvarlama)_à 40,36

İşveren sigorta payı toplamı

20,18+221,98+151,35+40,36

_(yuvarlama)_à 433,87

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

2.066,85+433,87=2.500,72

2.500,72

Sözleşme gideri (%3)

2.500,72x0,03=75,0216

_(yuvarlama)_à 75,02

Bir adet sekreterin bir aylık gideri

2.500,72+75,02=2.575,74

2.575,74

Genel Toplam

(56 adet sekreterin 12 aylık gideri)

2.575,74x56x12=35.145,96

1.730.897,28

16 adet hostese ilişkin hesaplama:

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı

(brüt asgari ücretin %50 fazlası+yol bedeli+yemek bedeli)

1.878,75

Prime esas kazanç miktarı

(Günlük brüt asgari ücretin %6’sının (1,881) yuvarlanmış hâli olan 1,88 değerinin 26 ile çarpımı sonucu bulunan tutar: 48,88 TL,

à1.878,75-48,88=1.829,87)

1.829,87

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1)

1.829,87x0,01=18,2987

_(yuvarlama)_à 18,30

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

1.829,87x0,11=201,2857

_(yuvarlama)_à 201,29

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

1.829,87x0,075=137,24025

_(yuvarlama)_à 137,24

İşsizlik sigortası primi (%2)

1.829,87x0,02=36,5974

_(yuvarlama)_à 36,60

İşveren sigorta payı toplamı

18,30+201,29+137,24+36,60

_(yuvarlama)_à 393,43

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

1.878,75+393,43=2.272,18

2.272,18

Sözleşme gideri (%3)

2.272,18x0,03=68,1654

_(yuvarlama)_à 68,17

Bir adet hostesin bir aylık gideri

2.272,18+68,17=2.340,35

2.340,35

Genel Toplam

(16 adet hostesin 12 aylık gideri)

2.340,35x16x12=449.347,20

449.347,20

Yukarıdaki tablolarda bulunan sonuçların toplamı,

“35.145,96 TL +1.730.897,28 TL+449.347,20 TL=2.215.390,44 TL” şeklindedir.

Daha önce de belirtildiği gibi Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.215.381,92 TL’dir. Bu tutar hem idarenin yaklaşık maliyet hesabında bulduğu hem de ihaleye teklif veren 11 istekliden 5 tanesinin bulduğu tutardır.

Başvuru sahibi firma, teklif tutarını hesaplarken, malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi ve kısa vadeli sigorta kolları primlerine ilişkin oranları toplayarak, bu primlere karşılık gelen tutarı “sigorta primi işveren payı” adı altında toplu bir şekilde %19,5 oranı üzerinden, işsizlik sigortası primini ise bu gruptan ayırarak %2 oranı üzerinden ayrıca hesaplamış ve buna dayanak olarak da Sosyal Güvenlik Kurumu’nun sigorta primi ile işsizlik sigortası primini ayrı ayrı tahakkuk ve tahsil ettirdiği gerekçesini kullanmıştır.

Ancak yukarıda da görüldüğü üzere işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumu’na verilmesi gereken “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımda, “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizlik sigortası primi” ayrı satırlar hâlinde hesaplanmaktadır.

Bu durumda, işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında iki seçenek ortaya çıkmaktadır. Buna göre, işçilik maliyeti hesabıyla ilgili olarak işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarları, ya Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapıldığı gibi, her bir prim çeşidine ait oranların toplanması suretiyle toplu olarak hesaplanmalı veya her bir prim çeşidine ait oranlar üzerinden ayrı ayrı hesaplanması sonucunda elde edilen tutarların toplanması suretiyle bulunmalıdır.

Eğer, işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarı hesabının, her bir prim çeşidine ait oranlar üzerinden ayrı ayrı hesaplanması sonucunda elde edilen tutarların toplanması suretiyle bulunması gerektiği sonucuna varılır ise o zaman her bir prim çeşidi için yapılan hesaplarda yuvarlama yapılıp yapılmaması gerektiği sorusu ortaya çıkmaktadır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde “16.5.2.1. “(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr açıklamanın ilk cümlesinde, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplamada, 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması dikkate alınarak, işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurları arasında yer alan primlerin (malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizlik sigortası primi)__, işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumu’na verilmesi gereken “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımda olduğu gibi ayrı ayrı ayrı hesaplanması, her bir prime ilişkin olarak bulunan tutarın yuvarlanması ve yuvarlanan bu tutarların toplanarak işçilik maliyeti hesabına katılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Bu doğrultuda yukarıda yapılan hesap sonucunda başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak bulunan tutar 2.215.390,44 TL olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 numaralı maddesinde belirtilen, teklif tutarı asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği açıklamasından hareketle başvuru konusu ihalede teklif ettikleri tutarlar 2.215.390,44 TL’nin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Buna göre, halihazırda teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış olan başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili yeni bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı ve adı geçen firmanın itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Tomurcuk Tem. Tur. İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş., Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otomasyon Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arç Tem. İnş. Güv. Hak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi