KİK Kararı: 2012/UH.II-4374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4374
BAŞVURU SAHİBİ:
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Tercüme Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., A.N.GÜRMAN MH. A.RIZA GÜRCAN CD. METROPOL CENTER KAT : 7/20 MERTER İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No:2 F Blok Kat:1 06101 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/34181 İhale Kayıt Numaralı "Gönderilerin Adresten Kabulü, Cihet Ayrımı Ve Dağıtım/Teslimi Hizmetlerinin Gönderi Bazında Toplam 20 Bölgede Yaptırılması İşine Ait" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 07.06.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Gönderilerin Adresten Kabulü, Cihet Ayrımı ve Dağıtım/Teslimi Hizmetlerinin Gönderi Bazında Toplam 20 Bölgede Yaptırılması İşine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.11.2012 tarih ve 35963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4023 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) Başvuru mektubunda, yeterlik başvurusunun ihalenin hangi kısımlarına olduğunun belirtilmesinin zorunlu tutulduğu, idareyle yapılan görüşmelerde de başvuru mektubunda başvuruda bunulduğu belirtilen kısımların tümüne teklif verilmesi gerektiğinin, aksi halde değerlendirme dışı bırakılacaklarının ifade edildiği buna rağmen, şikâyete konu ihalede iki isteklinin yeterlik başvurusunda bulundukları kısımların tümüne teklif vermedikleri halde değerlendirmeye alındıkları,

2 ) Fiyat içermeyen ilk teklifini sunmayan isteklinin, mali teklif sunamayacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde, bir isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı,

3 ) İhalede verilen tekliflerde Kamu İhale Genel Tebliğinin "Artimetik hata ve yuvarlama" başlıklı 16.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun işlem tesis edilmediği, ihaleden sonra kendilerinin de 12 kısma ilişkin vermiş oldukları tekliflerde aritmetik hata olduğunun taraflarınca tespit edildiği halde idarece değerlendirmeye alındıkları, dolayısıyla idarece tekliflerde aritmetik hata olup olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılmadığının anlaşıldığı, verilen tüm tekliflerin yeniden incelenmesi ve aritmetik hata olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4 ) Kesinleşen ihale kararında, teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verildiği, şikâyete konu işin maliyetinin yarıya yakınını personel maliyetlerinin oluşturduğu, kalan kısmının ise araç maliyetleri olduğu, bu durumda idarece kâr oranı ne olarak belirlendiyse, bu oran yaklaşık maliyetten düşüldüğünde kalan tutarın altında teklif veren isteklilerin sorgulanması, şayet idarece bir kâr oranı belirlenmediyse, yaklaşık maliyetin %20'sinin altında teklif veren isteklilerin sorgulanması gerektiği, idarece aşırı düşük tekliflere ilişkin belirlemenin yanlış olduğu,

5 ) İşçilik maliyeti, araç maliyeti, giyim giderleri ile yaya dağıtım yapacak işçilere dağıtım cihetlerine götürülmesine ilişkin giderlerin idarece önemli teklif bileşeni olarak görüldüğü, bu durumda aşırı düşük teklif açıklamalarının, fiyat içermeyen ilk tekliflerde kaç kişi çalıştırılacağı taahhüt edildiyse, bu sayılar üzerinden açıklanması gerektiği,

- Fiyat farkı verilmeyeceği dikkate alındığında, 29 aylık ihale süresince asgari ücrette meydana gelebilecek artışların maliyette dikkate alınması, asgari ücret zamları dikkate alınmaksızın yapılan açıklamaların uygun görülmemesi gerektiği,

- İşçilerin kullanacakları yıllık izin ve işçilere ödenecek kıdem tazminatını, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ile fazla mesai ücretlerini personel maliyetinde dikkate almayan isteklilerin açıklamalarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

- Araç kiralanmasına ilişkin olarak sadece kira sözleşmesi sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Araçların sarfedeceği yakıtın bedeline ilişkin olarak, her bir il için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği, ihale süresince fiyat farkı verilmeyeceği dikkate alındığında olası fiyat artışlarını dikkate almayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,

- Araçların şoförlerine ilişkin maliyet, personel maliyeti içinde hesaba katılmadıysa, ayrıca açıklanması, fazla mesai, yıllık izin, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ve asgari ücrete gelecek zamlar da dikkate alınmak kaydıyla açıklama yapılması, buna uygun açıklama sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Araç giydirme giderinin teklife dahil edilmesi,

- Köprü ve otoban geçiş ücretlerinin maliyete yansıtılması gerektiği,

- Personelin giyim bedelinin, şartnameye uygun olacak şeklide açıklanması gerektiği, belgeleri usulüne uygun olsa dahi hayatın olağan akışına aykırı fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği,

- Yaya olarak görev yapacak işçilerin cihetlerine götürülmesi aşamasında kullanılacak araç, araç şoförü ve giderlerine uygun açıklama sunmayan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Tüm bu giderlere kendi içerisinde %1,37 oranında sözleşme gideri eklenmediği takdirde yine verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdarenin yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğini ifade ettiği, bu durumda kendilerinden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, istenilmediği, bu maddeye ilişki itirazlarının aşırı düşük açıklamalarının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olamayacağı ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğine ilişkin olduğu,

Dolayısıyla, ihale süreci baştan aşağıya incelenip; ihale sürecini eksik yerine getiren isteklilerin, teklifinde aritmetik hata yapan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tümünden tekliflerine ilişkin açıklama talep edilmesi, Kamu İhale Genel tebliğine uygun açıklama sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları yönünde düzeltici işlem tesis edilmesigerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusu ekinde, 08.10.2012 tarihli idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarenin vermiş olduğu 19.10.2012 tarihli ve B.11.2.PTT.0.12.00.03-938/5330 sayılı yazı yer almaktadır.

Kurum kayıtlarına alınan idarenin 09.11.2012 tarihli ve B.11.2.PTT.0.12.03.00/934.02/1284 sayılı yazısında;

“….İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Tercüme Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin Kurumunuza yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine 19/10/2012 tarih ve 5330 sayılı cevabi yazıya konu olan kararın istenildiği ilgi (c) yazınız incelenmiş olup buna ilişkin 19/10/2012 tarih ve 7743 sayılı yazı ile ihale yetkilisince onaylanan karar ilişikte sunulmuştur.” denildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıdan, idareye 08.10.2012 tarihinde yapılan başvurunun reddedildiğine ilişkin kararın 19.10.2012 tarihinde alındığı anlaşılmakta olup, bu durumda idarece şikâyet başvurusu üzerine 10 gün içinde gerekçeli bir karar alınmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında;

“Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır.

(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 08.10.2012 tarihli dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 02.11.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi