KİK Kararı: 2012/UH.II-4370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4370
BAŞVURU SAHİBİ:
Aslan Tur. Nakliyat Yemek Gıda Tekstil İmalat Tarım Hayvancılık İnşaat Turizm Orman Ürünleri ve Petrol İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., YENİ CAMİİ MAH. BAFRA CAD. NO : 101 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü, Ulugazi Mah. İstiklal Cad. No:46 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115485 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Aslan Tur. Nakliyat Yemek Gıda Tekstil İmalat Tarım Hayvancılık İnşaat Turizm Orman Ürünleri ve Petrol İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ nin 16.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012 tarih ve 35672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3972 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa ve ilgili mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesi; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastaneler için toplu olarak alınması düşünülen Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri kapsamında, Samsun Gazi Devlet Hastanesi (396.100 öğün Normal Yemek, 80.500 öğün Diyet Yemek, 157.600 öğün Normal Kahvaltı, 46.100 öğün Diyet Kahvaltı ile 73.800 öğün Ara Öğün), Samsun Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi (112.000 öğün Normal Yemek, 45.000 öğün Diyet Yemek, 37.000 öğün Normal Kahvaltı, 22.500 öğün Diyet Kahvaltı ile 22.000 öğün Ara Öğün), Ayvacık Devlet Hastanesi (17.500 öğün Normal Yemek, 2.000 öğün Diyet Yemek, 6.000 öğün Normal Kahvaltı ile 2.000 öğün Ara Öğün), Alaçam Devlet Hastanesi (27.500 öğün Normal Yemek, 2.500 öğün Diyet Yemek, 8.500 öğün Normal Kahvaltı, 1.500 öğün Diyet Kahvaltı ile 1.500 öğün Ara Öğün), Ladik Devlet Hastanesi (40.000 öğün Normal Yemek, 10.000 öğün Diyet Yemek ile 15.000 öğün Normal Kahvaltı) ve Kavak Devlet Hastanesidir (43.000 öğün Normal Yemek, 2.000 öğün Diyet Yemek ile 22.000 öğün Normal Kahvaltı).

c) Yapılacağı yer: Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastaneler için toplu olarak alınması düşünülen Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri kapsamında, Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Samsun Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi, Alaçam Devlet Hastanesi, Ladik Devlet Hastanesi ve Kavak Devlet Hastanesidir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından, ihale konusu hizmeti alacak hastanelerce bir önceki alımlarına ilişkin fiyatlar ile piyasa araştırması sonucunda elde edilen fiyatlar kullanılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve yaklaşık maliyete dayanak belgelerde yüklenici için öngörülen kâr oranı ya da tutarı belirtilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’ inci maddesine göre:

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, yüklenici için öngörülen kâr oranı ya da tutarı belirtilmemiştir. Bu durumda, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, yaklaşık maliyet hesabında idarenin belirleyebileceği en yüksek kâr oranı (% 20) dikkate alınarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının 3.164.130,83 TL olduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan Tatkim Yemekçilik San ve Tic. Ltd. Şti.’ nin bu tutarın üzerinde teklif verdiği anlaşıldığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif veren anılan istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi