KİK Kararı: 2012/UH.II-4344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4344
BAŞVURU SAHİBİ:
Şifre Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., ÇALIŞLAR CADDESİ BARBAROS HAYRETTİN SOKAK UĞUR APT. NO:3 D:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/98747 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde, Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetleri Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğütarafından 27.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde, Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 01.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2012tarih ve 34099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3751sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin düşülmesi neticesinde kalan 81,72 TL bedel ile kıyafet bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale kapsamında çalıştırılacak Özel Güvenlik Şefi ve Danışma Görevlisine Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 40 fazlası, Özel Güvenlik Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlasından az olmamak üzere teklif verilecektir.

İhale kapsamında çalıştırılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı): Özel Güvenlik Şefi ve Danışma Görevlisi 14,5 gün, Özel Güvenlik Görevlileri 638 gün olmak üzere toplam 652,5 gündür. Teklifler Özel Güvenlik Şefi ve Danışma Görevlisine Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 40 fazlası, Özel Güvenlik Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden verilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol, yemek ve giyecek bedelleri yükleniciye aittir. İstekliler yemek, yol ve giyecek bedellerini teklif birim fiyatlarına dâhil edeceklerdir.

Yemek Bedeli: Aylık ortalama 22 gün üzerinden ödenecek günlük yemek bedeli brüt 15,00 TL dır.

Yol Bedeli: Aylık ortalama 22 gün üzerinden ödenecek günlük yol bedeli brüt 10,00 TL dır.

Yemek ve yol bedelleri nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin ek kısmında “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Şefi ve Danışma Görevlisi

Ay

1,00

12,000

2

Özel Güvenlik Görevlisi

Ay

44,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Güvenlik Şefi ve Danışma Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

14,500

2

Özel Güvenlik Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

638,000

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

12,000

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak Olan Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri İle Bu Hizmetlerde İstihdam Edilen Özel Güvenlik Görevlilerine İlişkin Olarak Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Giyim Ve Teçhizatlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Yüklenici, koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Karayolları 1. Bölge Müdürlüğünde görevlendireceği özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, ( yazlık ve kışlık üniformaları ) her bir görevli için ayrı, ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden temin etmekle yükümlüdür.

Yazlık kıyafete ait giyecekleri, yaz mevsimi itibariyle 15 MAYIS-15 EYLÜL tarihleri arasında giydirilmek üzere, kışlık kıyafete ait giyecekleri ise 15 EYLÜL-15 MAYIS tarihleri arasında giydirilmek üzere personeline teslim ederek idareye bilgi verecektir.

SIRA NO

GİYİM MALZEME CİNSİ

BİR KİŞİYE VERİLECEK MİKTAR (ADET)

PERSONEL SAYISI

TEMİN EDİLECEK MİKTAR

( ADET )

İHALE SÜRESİNCE İHTİYAÇ MALZEME

1

KABAN (BONDİT SU İTİCİLİ KUMAŞ - 120 GR ELYAF 90 GR. KAPİTİNE AYAKLI YAKA)
Birer adet sol göğüs arması, bir adet T.C. Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

1

45

45

45

2

_MONT (BONDİT SU İTİCİLİ KUMAŞ-120 GR. ELYAF 90 GR. KAPİTİNE DÜZ YAKA)_Birer adet sol göğüs arması, bir adet T.C. Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

1

45

45

45

3

KAZAK (%100 AKRİLİK)
Birer adet sol göğüs arması, bir adet T.C. Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

1

45

45

45

4

PANTOLON KIŞLIK (%20 POLYESTER, %80 VİSKON-ÖZEL ENZİMLİ)

2

45

90

90

5

PANTOLON YAZLIK (%20 POLYESTER, %80 VİSKON-ÖZEL ENZİMLİ)

2

45

90

90

6

GÖMLEK YAZLIK KISA KOLLU _(%80 KOTON,%20 POLİ)
Birer adet sol göğüs arması, bir adet T.C. Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.) _

2

45

90

90

7

GÖMLEK KIŞLIK _(%80 KOTON,%20 POLİ)
Birer adet sol göğüs arması, bir adet T.C. Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.) _

2

45

90

90

8

YÜN ELDİVEN (%100 YÜN)

1 ÇİFT

45

45

45

9

KEP (YAZLIK ve KIŞLIK %100 KOTON)

2

45

90

90

10

KRAVAT (%100 POLİMİT İÇ ASTAR 200 GR.)

2

45

90

90

11

AYAKKABI (%100 DERİ POLİTERMO TABAN)

1 ÇİFT

45

45

45

12

KIŞLIK BOT (%100 DERİ POLİTERMO TABAN)

1 ÇİFT

45

45

45

13

KEMER (%100 DERİ)

1

45

45

45

14

YAĞMURLUK (%100 NAYLON)

1

45

45

45

15

ÇİZME (KAUÇUK)

1 ÇİFT

45

45

45

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13.üncü ve söz konusu Kanun’un uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin 22.nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket, tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

Dolayısıyla yüklenici, kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı onay belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce Müdürlüğe takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) giymelerini sağlamakla yükümlüdür.

Ayrıca ilgili Valilikçe özel güvenlik görevlileri için düzenlenen Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartları’nın da yine üniformalar üzerinde herkes tarafından görülebilecek şekilde yakaya takılı olması sağlanacaktır…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 5 istekliden 2’sinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin, 12 ay süreyle asgari ücretin %40 fazlası ödenmesi öngörülen 1 kişi özel güvenlik şefi ve danışma görevlisi ile asgari ücretin %30 fazlası ödenmesi öngörülen 44 kişi özel güvenlik görevlisinin çalıştırılmasına ilişkin olduğu, ihale konusu işin kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası da olduğu, özel güvenlik şefi ve danışma görevlisine 14,5 gün ve özel güvenlik görevlilerine 638 gün resmi tatil günü çalıştırılması yaptırılacağı ayrıca söz konusu personel için aylık ortalama 22 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL yemek bedeli ve brüt 10,00 TL yol bedeli ödeneceği, personele verilecek giyecek maddelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtildiği, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.227.730,97 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik ücreti için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit bir bedelin (1.227.730,97 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 70,88 TL, giyim gideri olarak (% 3 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil) 9,73 TL, firma kârı için ise 1,11 TL olmak üzere toplam 1.227.812,69 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla bir sigorta şirketinden alınmış ilgili bölge müdürlüğünün onayına haiz bir fiyat teklifi sunulduğu, yine teklif açıklamasında kişi başı 21 parça toplam (45x21=) 945 parça giyecek için 9,73 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla SMMM Erdal YOSMA tarafından hazırlanmış isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda kullanılan bir maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın ekinde bir alış faturasının sunulduğu, giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının ilgili şartlara haiz olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ve aynı zamanda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik ücreti için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit bir bedelin (1.227.730,97 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 236,25 TL, giyim gideri olarak (% 3 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil) 8.064,90 TL, firma kârı için ise 46,17 TL olmak üzere toplam 1.236.078,29 TL bedel öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla fiyat teklifi ve teyit belgesinin sunulduğu, teklifte belirtilen tutarın teklif tutarı ile uyumlu olduğu, giyim bedelinin tevsiki için de SMMM onaylı ve ilgili beyan ibaresine haiz bir proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturada 945 parça giyim eşyası için toplam 7.830,00 TL bedel istendiği, proforma faturada yer alan giyecek miktarların da ihale dokümanı ile uyumlu olduğu özetle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının teklif tutarı ile uyumlu olduğu ayrıca açıklamanın ilgili şekil şartlarına haiz olduğu görüldüğünden teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için idarece bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan, ihale üzerinde bırakılan Uzmanlar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Şifre Özel Güv. Ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Uzmanlar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderinin tevsiki için, anılan giyim malzemelerinin stoğunda bulunduğuna dair; 45 adet kaban için 0,01 TL birim fiyat, 45 adet mont için 0,01 TL birim fiyat, 45 adet kazak için 0,01 TL birim fiyat, 180 adet kışlık ve yazlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 180 adet yazlık ve kışlık gömlek için 0,01 TL birim fiyat, 45 adet yün eldiven için 0,01 TL birim fiyat, 90 adet kep için 0,01 TL birim fiyat, 90 adet kravat için 0,01 TL birim fiyat, 45 adet ayakkabı için 0,01 TL, 45 adet kışlık mont için 0,01 TL, 45 adet kemer için 0,01 TL birim fiyat, 45 adet yağmurluk için 0,01 TL ve 45 adet çizme için 0,01 TL birim fiyatlar üzerinden anılan giyim malzemelerinin ve 90 adet kışlık iş elbisesi için 0,05 TL birim fiyat üzerinden toplamda 10,21 TL fiyat öngören Karbeyaz Temz. Güv. İş Elb. Malz.-Ömer ÇETİN tarafından istekli adına tanzim edilen 03.08.2012 tarihli irsaliyeli fatura ve stok tespit tutanak örnekleri ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; stoğundaki giyim eşyasının alındığını gösteren irsaliyelifatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şifre Özel Güv. Ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderinin tevsiki için; 90 adet kravat için 0,50 TL birim fiyat öngören Trust Us Yönetim Mühendisliği Yapı ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 05.09.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi