KİK Kararı: 2012/UH.II-4338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4338
BAŞVURU SAHİBİ:
Zemzem Turizm Otomotiv Pet. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., DÜDENBAŞI MAHALLESİ 2332 SOKAK NO:2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muradiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Şehir Mahallesi Vakıf Binası Kat: 2 - 65500 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/87170 İhale Kayıt Numaralı "2012/2013 Eğitim-Öğretim Yılında İlçemiz 1048 Ortaöğretim Öğrencilere 75 Araçla 180 İş Günü Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muradiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 16.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012/2013 Eğitim-Öğretim Yılında İlçemiz 1048 Ortaöğretim Öğrencilere 75 Araçla 180 İş Günü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Zemzem Turizm Otomotiv Pet. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2012tarih ve 33273sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3651sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından belgelere dayandırılmadan sunulan açıklamaların reddedilmesi gerektiği halde ihalenin açıklamada bulunan bir istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “2012/2013 Eğitim-Öğretim Yılında İlçemiz 1048 ortaöğretim öğrencilere 75 araçla 180 iş günü araç kiralama” olarak ifade edildiği; anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ortaöğretim Öğrencilere Araç Kiralama Hizmet Alımı

180

75,000

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde,

“a) İstekliler 75 aracın en az %10 ( ON) koltuk kapasitesine sahip en az (14+1) ticari araç sahibi olmak zorundadır. Kendi mali olan araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tesvik edeceklerdir. Ve bu belgeleri tekliflerin kapsamında sunmak zorundadırlar.

- 27 Yerleşim Biriminden 5 taşıma merkezi okullara toplam 1048 öğrenci taşınması için taşıma yapacak 75 (YETMİŞBEŞ) araç her araç en az (14+1) kapasiteli, 12 yaşını geçmemiş (On iki yaş dahil) 75 adet yolcu taşıma aracını kiraladığına dair noter onaylı kira kontratını veya kira sözleşmelerini sözleşme aşamasından vermek zorundalar. Ortak girişim olarak yapılan tekliflerde ortakların her birinin sunduğu araç sayısına bakılmaksızın ortakların toplam araç kira sözleşmesi en az 75 olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve tüm harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 17.09.2012; işi bitirme tarihi 14.06.2013” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı, araçların aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır. (EK-3)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 28’inci maddesinde “Okul servis araçları, öğrenci taşıyan gerçek ve tüzel kişiler taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu araçlarına, Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Karayolu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak mecburiyetindedirler.” düzenlemesi,

38’inci maddesinde “İstekliler işin kendisinde kalması halinde 2012/2013 Eğitim-Öğretim yılı boyunca çalıştıracağı 75 aracın ve bunları kullanacak sürücüleri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğün yetkilerince kontrollük denetim ve rehberlik hizmetlerinin yapılması amacı teklif edilen 75 aracın dışında 3 yaşını aşmamış her türlü akar yakıtı, bakımı ve şoförü yükleniciye ait olmak üzere 1- adet binek aracı idarenin ihtiyaç duyduğu zamanlarda İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün hizmetinde bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 40’ıncı maddesinde “Yüklenici sözleşme imzalamadan önce araç, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin olarak yürürlükteki mevzuat ve teknik şartnamelerdeki istenen;

• Makine teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu,

İstekliler 75 aracın en az %10 ( ON) koltuk kapasitesine sahip en az (14+1) ticari araç sahibi olmak zorundadır. Kendi mali olan araçların ruhsat,demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile teşvik edeceklerdir. Ve bu belgeleri tekliflerin kapsamında sunmak zorundadırlar.

• 27 Yerleşim Biriminden 5 taşıma merkezi okullara toplam 1048 öğrenci taşınması için taşıma yapacak 75 (YETMİŞBEŞ) araç her araç en az (14+1) kapasiteli, 12 yaşını geçmemiş (On iki yaş dahil) 75 adet yolcu taşıma aracını kiraladığına dair noter onaylı kira kontratını veya kira sözleşmelerini sözleşme aşamasından vermek zorundalar. Ortak girişim olarak yapılan tekliflerde ortakların her birinin sunduğu araç sayısına bakılmaksızın ortakların toplam araç kira sözleşmesi en az 75 olacaktır.
• Her aracın zorunlu Karayolları Mali sorumluluk sigorta poliçesi.(İdarece görülmüş)
• Her sürücünün son üç ay içerisinde düzenlenmiş sağlık raporu belgesi.
• Her servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 yaşından büyük olmadığına ilişkin

Ruhsatın fotokopisi, ( İdarece tasdikli)

• Servis aracını kullanacak sürücülerin, E sınıfı sürücü belgesi en az 3 yıllık, B sınıfı sürücü belgesi için en az 5 yıllık sürücü belgesine sahip olduğuna ilişkin sürücü belgelerinin onaylı fotokopisi (Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Büro Amirliği tasdikli)
• Sürücünün son 6 ay içinde Cumhuriyet Savcılığından alınmış Sabıka kaydını ve diğer belgeleri

İstenilen belgelerden herhangi bir belgenin getirilmemesi durumunda sözleşme imzalanmayacak ve teminat gelir olarak kaydedilecek ve haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununca işlem yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti., Fahri Katılmış ve Bendimahi Mad. İnş. Tem. Pet. Ür. ve Ev Al. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.-Duru Ses Sey. Turz. İnş. Nak. Taş. Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden 16.08.2012 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile 22.08.2012 tarihine kadar, teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istenildiği, Bendimahi Mad. İnş. Tem. Pet. Ür. ve Ev Al. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.-Duru Ses Sey. Turz. İnş. Nak. Taş. Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin verilen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarını süresinde idareye teslim eden Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. ile Fahri Katılmış’ın açıklamalarının idarece uygun görülerek Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fahri Katılmış’ın teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasına cevap veren ihale üzerinde bırakılan istekli Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında sadece, 1 sayfa açıklama yazısına, bir akaryakıt bayisiyle imzalanan akaryakıtın %20 indirimli olarak alınacağına ilişkin taahhütnameye ve iş bitirme belgesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. tarafından açıklaması kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak 75 adet araca ilişkin, araçların kendi malı olması veya kiralanması durumlarına göre farklılık gösterebilecek araçların amortismanına ilişkin belge-bilgiye veya araçların kiralanacak olması halinde sunulması gereken fiyat teklifi veya proforma faturaya, araçların Teknik Şartname’de istenilen niteliklere sahip olup olmadıklarına, araçların yakıtına, araçların periyodik bakım ve sigorta giderlerine ilişkin olarak yukarıda belirtilen mevzuatın ilgili maddelerinde öngörülen usule uygun açıklayıcı diğer belge ve bilgilere yer verilmediği anlaşıldığından Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer istekli Fahri Katılmış tarafından ise açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, taşıma merkezlerine göre düzenlenen maliyet cetveline, motorlu taşıtlar vergisi ödeme dekontuna, teklif bileşenlerini gösteren cetvele, Ford Tourneo Connect marka ve modelli araca ilişkin bayiden alınan ortalama tüketim değerini gösteren yazıya, bir otomobil servisinden alınan araç bakım alış faturasına, 1 adet araca ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi örneğine, 4 adet araç lastiğine ilişkin alış faturasına ve bir akaryakıt bayisinden alınan akaryakıtın %12 indirimli olarak alınacağına ilişkin taahhütnameye yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Fahri Katılmış’ın aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde incelenmesi neticesinde; söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 75 adet araca ilişkin, araçların kendi malı olması veya kiralanması durumlarına göre farklılık gösterebilecek araçların amortismanına ilişkin belge-bilgiye veya araçların kiralanacak olması halinde sunulması gereken fiyat teklifi veya proforma faturaya, araçların yaş gibi Teknik Şartname’de istenilen niteliklere sahip olup olmadıklarına, araçların yakıtına ve periyodik bakım giderlerine ilişkin olarak yukarıda belirtilen mevzuatın ilgili maddelerinde öngörülen usule uygun açıklayıcı diğer belge ve bilgilere yer verilmediği, bunun yanında 4 adet lastiğe ve 1 adet araca ilişkin alınan ve üzerinde meslek mensubu onayı da bulunmayan alış faturalarının yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesi gereğince geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer taraftan, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda 14.09.2012 tarihinde Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasında,

“İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına 04.09.2012 tarihinde varıldığı, bu itibarla kesinleşen ihale kararının 04.09.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiğinin anlaşıldığı, 13.09.2012 tarihinde ise başvuru sahibi tarafından idareye şikayet dilekçesi verildiği, her durumda idarece ihale sonucunun başvuru sahibine bildirildiği tarihten itibaren 10 gün geçmeden mevzuata aykırı olarak 14.09.2012 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Fahri Katılmış’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi