KİK Kararı: 2012/UH.II-4330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4330
BAŞVURU SAHİBİ:
On-İş İnşaat Taah. Elek. Elektr. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti., DİYARBAKIR CADDESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT:4/404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı, Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91942 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti (10 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığıtarafından 25.07.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti (10 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35354sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3909sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 8 inci kısmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine dair sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı düşüncesini taşıdıkları ifade edilerek, bu kapsamda;

- İhale konusu işte çalışması öngörülen personelin ücretlerinin hesabında, asgari ücret artışından kaynaklanan farkların yansıtılması ve bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya karşılık bedelin teklife dahil edilmesi gerektiği, bu hususlar teklife yansıtılmadı ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İşin ifası aşamasında kullanılacak temizlik malzemelerinin bedellerinin proforma fatura ile belgelendirilmesi gerektiği, şayet belgeye dayalı açıklama yapılmamış ise ve çarpım ve toplamlarda artimetik hata var ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Çalıştırılacak personelin portör muayenelerine ilişkin belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Yemek taşıma ve depodan erzak taşınmasına ilişkin giderler ile çalışacak personelin birlik içi ve birlik dışı ulaşımlarına ilişkin olarak belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İlaçlama hizmetine ilişkin belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İşin ifası aşamasında kullanılacak kırtasiye ve büro giderleri için belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelere ilişkin yapılan açıklamaların belgelendirilmesi, yapılacak incelemede gramajların teknik şartnamede belirtilen gramajlar ile aynı olup olmadığının ve yapılan işlemlerde aritmetik hata olup olmadığının, proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilen girdilerin teknik şartnameyle birebir uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi, hata veya eksiklik olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Yangın ve zehirlenmelere ilişkin sigorta maliyetine ilişkin belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Laboratuvar analiz giderleri için belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Personele en az bir adet yedek kıyafet verileceği dikkate alındığında, maliyet hesabında bu hususa ilişkin bir bedel öngörülmemiş ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İdare malı demirbaşların bakım, tamir ve kalibrasyonlarının yapılmasına ilişkin olarak belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Hususlarına yer verildiği, söz konusu ihalede hangi konuda mevzuata aykırı işlemler yapıldığı konusunda somut bir iddiasının bulunmadığı, delillerinin ortaya konmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerinşikâyet veitirazen şikâyet dilekçelerinde yer verilecek hususlardan biri olduğu hüküm altına alınmış, aynı hususa İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ise Kurum tarafından yapılacak ön incelemede; “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği”nin değerlendirileceği; aynı maddenin ikinci fıkrasında; başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre, Kurum tarafından esasa geçilmesi koşullarından biri, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların belirli olması ve iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır.

Başvuru sahibinin belirttiği hususlar itibariyle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin yeniden incelenerek karar verilmesinin istenildiği, söz konusu ihalede hangi konuda mevzuata aykırı işlem tesis edildiği konusunda somut bir iddiasının bulunmadığı, mevzuata aykırılık gerekçelerinin ve delillerinin ortaya konmadığı görülmektedir.

Anılan Yönetmeliğin aktarılan hükümlerinden, Kuruma yapılacak bir başvurunun itirazen şikayet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, idarenin hukuka aykırı bir işlemi sonucu bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklinin, Kanun hükümlerine uygun olmadığı ve düzeltilmesi istenilen durumların somut olarak ve delileri ile bildirilmesi kaydıyla Kuruma başvuruda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, yukarıda belirtildiği şekliyle somut bir itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle; “ Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine dair açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı düşüncesini taşıdıkları ifade edilerek, bu kapsamda;

- İhale konusu işte çalışması öngörülen personelin ücretlerinin hesabında, asgari ücret artışından kaynaklanan farkların yansıtılması ve bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya karşılık bedelin teklife dahil edilmesi gerektiği, bu hususlar teklife yansıtılmadı ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İşin ifası aşamasında kullanılacak temizlik malzemelerinin bedellerinin proforma fatura ile belgelendirilmesi gerektiği, şayet belgeye dayalı açıklama yapılmamış ise ve çarpım ve toplamlarda aritmetik hata var ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Çalıştırılacak personelin portör muayenelerine ilişkin belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Yemek taşıma ve depodan erzak taşınmasına ilişkin giderler ile çalışacak personelin birlik içi ve birlik dışı ulaşımlarına ilişkin olarak belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İlaçlama hizmetine ilişkin belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İşin ifası aşamasında kullanılacak kırtasiye ve büro giderleri için belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelere ilişkin yapılan açıklamaların belgelendirilmesi, yapılacak incelemede gramajların teknik şartnamede belirtilen gramajlar ile aynı olup olmadığının ve yapılan işlemlerde aritmetik hata olup olmadığının, proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilen girdilerin teknik şartnameyle birebir uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi, hata veya eksiklik olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Yangın ve zehirlenmelere ilişkin sigorta maliyetine ilişkin belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Laboratuvar analiz giderleri için belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Personele en az bir adet yedek kıyafet verileceği dikkate alındığında, maliyet hesabında bu hususa ilişkin bir bedel öngörülmemiş ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İdare malı demirbaşların bakım, tamir ve kalibrasyonlarının yapılmasına ilişkin olarak belgeye dayalı bir açıklama yapılmamış ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarına yer verildiği anlaşılmış olup, anılan iddiaya yönelik Kurul çoğunluğunca alınan kararda, “ Kuruma yapılacak bir başvurunun itirazen şikayet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, idarenin hukuka aykırı bir işlemi sonucu bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklinin, Kanun hükümlerine uygun olmadığı ve düzeltilmesi istenilen durumların somut olarak ve delileri ile bildirilmesi kaydıyla Kuruma başvuruda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, yukarıda belirtildiği şekliyle somut bir itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığı” şeklinde ifade edilen gerekçeye dayanılarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden), itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddialarına ilişkin esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesi ve içeriğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı ve dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, başvuru sahibinin, ihaleye giren diğer firmaların teklif dosyalarının içeriğini bilemeyecek durumda bulunduğu ve bu nedenle başvuruya konu iddiaları ile ilgili detaylı deliller sunmasının mümkün olamayacağı (tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden _) hususu dikkate alındığında,_başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun, yukarıda yer verilen mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının somut olarak ele alınması gerektiği ve bu açıdan iddiaların esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi