KİK Kararı: 2012/UH.II-4327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4327
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Temizlik Otom. İnş. Elk. Gıda Maden Med. San. Tic. Ltd. Şti., EHLİBEYT MAHALLESİ 1270 SOKAK NO:7/5 CEVİZLİDERE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı), Ayazaga Kampüsü 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116650 İhale Kayıt Numaralı "İ.T.Ü Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı’Na Bağlı Birimlerin 2013 Yılı Temizlik Ve Resepsiyon Hizmeti Satın Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 09.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İ.T.Ü. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerin 2013 Yılı Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti Satın Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Baysan Temizlik Otom. İnş. Elk. Gıda Maden Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2012tarih ve 34788sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3830sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyetlerinin şekil yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı,

2. Teknik Şartnamenin "Kullanılacak temizlik malzemeleri, ekipmanları ve malzemeleri" başlıklı bölümünün 15 inci sırasında 159 çizme kalemine yer verildiği, düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.19 ve 79.1’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

3. Yaklaşık maliyetin 4857 sayılı Kanun'un 30’uncu maddesi dikkate alınmadan hazırlandığı, dolayısıyla İdari Şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesinin de anılan Kanun maddesi dikkate alınmadan düzenlendiği,

4. Teknik Şartnamede birim yetkilisi tarafından verilecek iş programı çerçevesinde iki haftada bir olarak tüm pencereler ve kenarlarının temizliğinin iskele kullanılarak yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, buna göre camların iç ve dış temizliğinin yükleniciye ait olduğu, cam temizliğinin risk prim oranının yüksek olduğu, bu nedenle ferdi kaza sigortası istenilmesi ve teminat limitlerine ilişkin düzenleme yapılması, birim fiyat teklifinde de bu gidere ayrı bir satırda yer verilmesi gerekirken bu hususların düzenlenmediği, bununda sağlıklı bir teklif vermeyi engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi idare kayıtlarına 02.10.2012 tarihinde alınan 01.10.2012 tarihli itiraz dilekçesi ile şikâyette bulunmuştur. Dilekçesine ise şikâyet başvurusunda bulunma yetkisine sahip olduğunu gösteren yetki belgelerini ve ihale dokümanının satın alındığını teyit için e-imza ile ihale dokümanının indirildiğine ilişkin belgeyi eklemiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “…(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

(5) Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Şikâyet Başvurusu Üzerine İnceleme” başlıklı 10’uncu maddede ise “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.” açıklaması,

Anılan Tebliğin şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin dizi pusulasına ilişkin 4 numaralı ekinin dip notunda “Dizi pusulası başvuruda sahibi tarafından iki nüsha olarak düzenlenecek, elden yapılan başvurularda idarece bir örneği başvuru sahibine iade edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde dizi pusulası bir şekil şartı olarak sayılmamıştır. Dizi pusulası dilekçe ve eklerinde bulunan belgeleri ve bunların sırasını gösteren bir listedir. Anılan Yönetmeliğin 10’uncu maddesinde ise başvurunun 8’inci maddeye uygunluğu yönünden inceleme yapıldıktan sonra değerlendirme yapılacağı hükme bağlanmıştır. Bu nedenle idarenin başvuruyu dizi pusulası bulunmaması nedeniyle şekil yönünden reddetmesi işlemi mevzuata uygun bulunmakla birlikte söz konusu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1.Teknik şartnamede yazılı sözleşme süresince kullanılacak ekipmanların, 12 aylık bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin "Kullanılacak temizlik malzemeleri, ekipmanları ve malzemeleri" başlıklı bölümünün “Temizlik ekipmanları” alt başlığında liste halinde 15 inci sırasında 159 adet inşaatçı çizmesi kalemine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin 173’ü temizlik görevlisi 74’ü resepsiyon görevlisi olmak üzere toplam 247 işçi ile yapılması öngörülmüştür. İhale konusu işin yapılması sırasında kullanılacak çizme sayısı ise 159 olarak belirlenmiş ve Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin yapılması sırasında kullanılacak olan çizmeler her ne kadar niteliği itibarı ile giyim malzemesi niteliğinde olmakla birlikte, miktarının işçi sayısından daha az bir miktarda belirlenmiş olması çizmelerin giyim malzemesi olarak işçilere dağıtılmayacağı, sadece çizme kullanılması gereken işlerde işçilere verileceğini göstermektedir.

Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6’ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde de temizlik ekipmanları olarak ayrı bir kalem satırı açılmıştır. İhale dokümanı kapsamında istenilen çizme giderleri bu kalem içerisinde teklif fiyata yansıtılması gerekmektedir. Bu haliyle 159 adet çizmeye ilişkin giderin, ihale konusu işte kullanılacak temizlik makineleri, ekipmanları ve malzemeleri arasında gösterilmesi teklifin hazırlanmasına tereddüde neden olmayacağı, ihaleye katılmak üzere 29 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12 isteklinin teklif verdiği dikkate alındığında isteklileri tereddüde düşürmediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamede personelin çalışacağı yerler ve yapacakları işler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, “Resepsiyon hizmetleri” başlıklı bölümünün 4.4’üncü maddesinde resepsiyon görevlilerinin en az lise ve dengi okul mezunu olmaları ve erkek resepsiyon görevlilerinin askerlik görevlerini tamamlamış olmaları gerektiği düzenlemesine yer verilmiş, bunun dışında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelde eğitim, sağlık ve engel durumuna ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

4857 sayılı İş Kanunun “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak özürlü ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her özürlü ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu kanun maddesinde yapılan düzenleme ile işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları işyerlerinde özürlü ve eski hükümlü ile terör mağduru işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlü oldukları, bu nedenle de idarelerce bu hususun düzenlenmesinin gerekmediği, işverenin kanundan doğan ve yapmak zorunda olduğu bir yükümlülük olduğu, ayrıca bu hususun tekliflerin hazırlanmasını etkileyecek nitelikte de olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Temizlik yapılacak günler ve temizlik hizmeti” başlıklı bölümünde birim yetkilisi tarafından verilecek iş programı çerçevesinde iki haftada bir tüm pencere ve pencere kenarlıklarının temizleneceği, iskele kurularak temizleme yapılması halinde iskelenin yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde “(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmıştır. Öte yandan aynı maddenin 78.2’inci maddesinde, malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu; 78.5’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu; 78.6’ncı maddesinde ise tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı; 78.11’inci maddesinde, ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılacağı ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verileceği düzenlenmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde ve ilgili dipnotunda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında işçilere ödenecek asgari ücret veya bunun yüzde fazlasının, yol, yemek, giyim giderler ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranının ihale dokümanında belirtileceği yer almaktadır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin temel maliyet girdisinin işçi ücretleri olduğu, bunun da yürürlükteki asgari ücret ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatına uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan kısa vadeli sigorta kolları prim tarifeleri ile ilgili 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu kararı incelendiğinde, ilgili tarifenin 7’nci maddesinde, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve nitelik bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağının düzenlendiği görülmektedir.

Yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında ihale konusu iş kapsamında yapılacak işlerin türleri de belirtilmek suretiyle her bir iş türü için SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Beşiktaş Sosyal Güvenlik Merkezi’nden sigorta risk prim oranlarının bildirilmesi istenilmiştir. Anılan Merkez 08.09.2012 tarihli yazı ile her bir iş türü için risk prim oranlarını bildirmiştir. Yazıdan ihale kapsamında yapılacak işlerden en yüksek risk prim oranının %1,5 oranı ile cam temizliğine ilişkin olduğu görülmektedir. İdare de yaklaşık maliyetin tespitinde kısa vadeli risk prim oranını %1,5 olarak dikkate almış ve İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde kısa vadeli risk prim oranını %1,5 olarak belirtmiştir.

İhale mevzuatında temizlik işleri içinde risk prim oranı yüksek olan farklı iş kolları için ayrıca işçilik maliyeti hesabında esas alınan mevcut risk prim oranı dışında ferdi kaza sigortası istenileceğine ve bu kapsamda teminat limitlerine ilişkin düzenleme yapılması gerektiğine, bu gidere de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda yer verilmesi gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme yer almamaktadır. Kaldı ki idare de yukarıda anılan mevzuata uygun şekilde kısa vadeli sigorta kolları prim oranını tespit etmiş ve ihale dokümanı buna göre düzenlemiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi