KİK Kararı: 2012/UH.II-421 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 129
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-421
BAŞVURU SAHİBİ:
Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., HÜKÜMET CADDESİ ÖZDOYURAN İŞHANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediyesi, Karacaıbrahım Mahallesı M.Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176628 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binasında Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4513].(0265)./2012-86Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Belediyesitarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Binasında Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54512sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhale dokümanında öngörülen 100,00 TL bayram ikramiyesi tutarının, SGK ve vergi giderleri dahil 169,72 TL tutarında bir gider oluşturacağı, yapılan düzenlemelere göre toplam asgari maliyet tutarının 340.669,52 TL olduğu, Lojistik Temz. Matbaa Hizm. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cantem Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin asgari maliyet tutarını karşılamadığı, adı geçen isteklilerin hayatın olağan akışı içinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak açıklama yapamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari şartnamenin, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici asgari ücretin vasıfsız personele %15, vasıflı personele (İnşaat teknikeri ve Harita teknikeri) %25 vasıflı personele (üniversite mezunu 4 yıllık fakülte) % 60 fazlasını teklif verecektir. Ramazan ve Kurban bayramlarında 22 çalışan personele 100 TL (yüz türk lirası) bayram ikramiyesi verilecektir teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yazı İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Çalışacak olan 22 Personel belediyemiz yemekhanesinde yemek çıktığı sürece yemek yiyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1,5” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin ek kısmında; “…

S. N.

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFSIZ PERSONEL

KİŞİ

18,00

12,000

2

VASIFLI PERSONEL (inşaat teknikeri ve harita teknikeri)

KİŞİ

2,00

12,000

3

VASIFLI PERSONEL (Üniversite Mezunu 4 yıllık fakülte)

KİŞİ

2,00

12,000

S.N.

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ramazan Bayramı İkramiyesi (100 tl)

Kişi

22,000

2

Kurban Bayramı İkramiyesi (100 tl)

Kişi

22,000

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler esas alındığında; ihale konusu işte çalışacak personele yol, yemek ve giyecek öngörülmediği, işçilik ücretinin haricinde sadece her bir işçiye dini bayramlarda verilecek 100 TL tutarındaki bayram ikramiyesi öngörüldüğü, çalıştırılacak işçilerin 3 farklı kategoride olduğu, ilk kategorideki 18 adet vasıfsız personele asgari ücretin %15 fazlası tutarında, ikinci kategorideki 2 adet İnşaat ve Harita teknikerine asgari ücretin %25 fazlası tutarında ve son olarak 2 adet 4 yıllık fakülte mezununa asgari ücretin % 60 fazlası tutarında ödeme yapılacağı, bu düzenlemeler esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 337.601,84 olduğu görünmüştür.

İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde Kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,5 olarak belirtilmesine rağmen, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında, 18 adet vasıfsız personele ödenecek ücretin hesaplanması esnasında kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olarak kabul edildiği, bu nedenle de idarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının sehven 336.532,64 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İddiaya konu bayram ikramiyelerine ilişkin olarak, ihale dokümanında bu ikramiyelerin net olarak 100,00 TL tutarında ödeneceğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.14 üncü maddesinde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacağı, bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile, brüt olarak kabul edileceği ve buna göre işlem yapılacağının belirtilmiş olması nedeniyle anılan ikramiye tutarının brüt olarak dikkate alınması gerektiği görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerce sunulan geçerli en düşük teklif bedelinin iki istekli tarafından verildiği, tekliflerin eşit olması nedeniyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesi doğrultusunda yapılan incelemede, geçerli tek bir sözleşmeye ilişkin en yüksek iş deneyimine sahip Cantem Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Lojistik Temz. Matbaa Hizm. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin ihalede belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu görülmüştür. Ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında bayram ikramiyelerin net olarak 100,00 TL olarak ödeneceğine dair herhangi bir düzenlemenin yapılmaması nedeniyle bu bedelin brüt olarak ödeneceğinin kabul edilmesi gerektiği, ihaleye katılan 5 istekliden 3’ünün bu tutarı brüt tutar olarak kabul ettiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, personel çalıştırmasına dayalı ihale konusu işte, ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin karsız yaklaşık maliyet tutarına eşit bir teklif sunmuş olduğu, idari şartnamede yapılan düzenlemelerde işçilik ücreti ve bayram ikramiyesi haricinde yol, yemek ve giyecek gibi herhangi bir gider öngörülmediği, bu nedenle de aşırı düşük teklif açıklamasına tevsik edilebilecek herhangi gider olmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi