KİK Kararı: 2012/UH.II-417 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 125
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-417
BAŞVURU SAHİBİ:
Nt Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürn. İnş. Eğit. Taş.Mak. Sağ.Hiz. İns.Kay. Ve Taah. Tic. Ltd. Şti., ATB İş Merkezi C Blok No :70 Macunköy Gimat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Şanlıurfa Devlet Hastanesi, Esentepe Mahallesi Hastane Caddesi 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171398 İhale Kayıt Numaralı "50 Kişi İle 12 Ay Süreli Hasta Karşılama, Yönlendirme Ve Taşıma Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[48].(0264)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “50 Kişi İle 12 Ay Süreli Hasta Karşılama, Yönlendirme ve Taşıma Personeli” ihalesine ilişkin olarak NT Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürn. İnş. Eğit. Taş. Mak. Sağ. Hiz. İns. Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2012tarih ve 392sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamadan ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. KDV Hariç, Vergi, resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hasta Karşılama Yönlendirme Personeli (Asgari Ücretin % 15 Fazlası) 2 Kişi

Hasta Karşılama Yönlendirme Personeli (Asgari Ücretin % 10 Fazlası) 3 Kişi

Hasta Karşılama Yönlendirme Personeli (Asgari Ücretin % 5 Fazlası) 10 Kişi

Hasta Taşıma Personeli (Brüt Asgari Ücret) 35 Kişi

Resmi tatil ve Bayram Günleri:

Asgari Ücretin % 5 Fazlası 3 Kişi X 14 Gün = 42 Gün

Brüt Asgari Ücret 3 Kişi X 14 Gün= 42 Gün Üzerinden Hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik şartnamede Miktarı, Cinsi ve Özellikleri Belirtilen Giyim Bedeli teklif fiyata dahildir.

Aylık 26 Gün Üzerinden Brüt 2,89 TL Yol Ücreti Ödenecektir, yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Bu Hizmet İhalesinde çalıştırılacak işçilerin yemekleri idare tarafından karşılanacak olup, yüklenici yemek bedeli için herhangi bir rakam hesaplamayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 7.3 üncü maddesinde;

“…Hasta karşılama ve yönlendirme hizmetinde çalışacak personel giyimi

S. No

Cinsi

Miktarı

Kişi Sayısı

Toplam

1

Gömlek

2 adet

50

100 adet

2

Pantolon veya Etek

2 adet

50

100 adet

3

Fular veya Kravat

1 adet

50

50 adet

4

Süveter veya Hırka

1 adet

50

50 adet

” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Söz konusu şartname maddeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 50 adet işçi çalıştırılacağı, bunlardan 2 işçiye asgari ücretin % 15 fazlası, 3 işçiye asgari ücretin % 10 fazlası, 10 işçiye asgari ücretin % 5 fazlası, 35 işçiye asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden ödeme yapılacak 3 işçinin toplam 42 (143=) gün, asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 3 işçinin yıllık toplam 42 (143) gün resmi ve dini bayramlar ile genel tatil günlerinde çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden brüt 2,89 TL yol ücreti ödeneceği ve teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin (gömlek 2 adet, pantolon veya etek 2 adet, fular veya kravat 1 adet, süveter veya hırka 1 adet) verileceği, kısa vadeli sigorta risk prim oranının % 1 olarak belirlendiği, işin 01.01.2012 tarihinde başlayacağı, bitiş tarihinin 31.12.2012 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamadagiyim hariç asgari işçilik maliyeti 701.732,40 TLolarak bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de benzer hükümler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmış olup, istikrar kazanmış Kurul kararları paralelinde teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idarece yapılan yaklaşık maliyet incelendiğinde; yaklaşık maliyet tutarının 741.092,80 TL olduğu, bunun 34.307,45 TL’sinin kar olarak öngörüldüğü, dolayısıyla karsız yaklaşık maliyet tutarının 706.785,35 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Buna göre; teklif fiyatları birbirine eşit ve 701.738,10 TL olan ihale üzerinde bırakılan Kılıç Grup İnşaat Temizlik Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile başvuru sahibi NT Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürn. İnş. Eğit. Taş.Mak. Sağ.Hiz. İns.Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görülmekte olup, yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulması ve bu süreçten sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kılıç Grup İnşaat Temizlik Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile NT Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürn. İnş. Eğit. Taş.Mak. Sağ.Hiz. İns.Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi