KİK Kararı: 2012/UH.II-416 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 124
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-416
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti. , Meydan Mah. 950 Nolu Sok. No :14 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Zafer Mah. Dsi Yanı 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173122 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4572].(0264)./2012-63Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 54886sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Aksaray Koruma Güvenlik Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsiken sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu proforma faturayı düzenleyen Doğan Arma Güv. Malz. Deir Teks. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Maltepe Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

3. İkinci teklif sahibi istekli Fırat Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsiken sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu proforma faturayı düzenleyen Vefa Tem. Peyz. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Uray Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

4. Samet Özel Güvenlik San. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsiken sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu proforma faturayı düzenleyen Koçtaş Teks-Recep KOÇTAŞ’ın bağlı bulunduğu Meram Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, bu isteklilerin açıklamalarının uygun görülmesinin haksız rekabete sebep olacağı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve tüm isteklilerin teklifinin geçerli kabul edildiği, bunlardan Aksaray Koruma Güvenlik Ltd. Şti., Fırat Özel Güvenlik Ltd. Şti. ile Samet Özel Güvenlik San. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, tüm isteklilerin de açıklamada bulunduğu, idarece anılan isteklilerce yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihalenin bunlar arasında en düşük teklif sahibi Aksaray Koruma Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul mezunu 2 (İki ) kişiye brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) 12 (On iki ) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu 1(Bir) kişiye brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 210 ( İki yüz on) gün için;

Özel güvenlik işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul mezunu 2 (İki ) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) 12 (On iki) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu 1(Bir) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1-Pantalon 30 adet

2-Gömlek 30 adet

3-Kravat 15 adet

4-Hırka veya Yelek 15 adet

5-Mont 15 adet

6-Ayakkabı 15 çift

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 ( Yüzde bir )__?_dir.” d üzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli ( İlkokul, İlköğretim veya Ortaokul mezunu Brüt asgari ücretin %30 fazlası )

İşçi x ay

2,00

12

2

Özel Güvenlik Personeli ( Lise ve dengi okul mezunu Brüt asgari ücretin % 40 fazlası )

İşçi x ay

12,00

12

3

Özel Güvenlik Personeli ( Yüksekokul mezunu Brüt asgari ücretin %50 fazlası )

İşçi x ay

1,00

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

4

Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi x ay

15,00

12

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ( İlkokul, İlköğretim veya Ortaokul mezunları için )

Gün

28

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ( Lise ve dengi okul mezunları için )

Gün

168

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ( Yüksekokul mezunları için )

Gün

14

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamedeki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim ve yol bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 308.061,22 TL olarak hesaplanmıştır**.**

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen yazıda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek Kanun, Tebliğ ve Şartname hükümleri çerçevesinde açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür**.**

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de benzer hükümler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

….79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

… 79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

...79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aksaray Koruma Güvenlik Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif bedelinin 308.173,27 TL olduğu, bahse konu isteklice açıklamasında; giyim giderine ilişkin kişi başı 4,21 TL’den toplam 63,15 TL’lik proforma fatura sunulduğu, söz konusu giyim bedeline %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edildiğinde bulunan 65,04 (63,15*1,03) TL’lik bedelingiyim için teklifinde öngörmesi gereken bedel olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 47,25 TL bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde 308.061,22 + 65,04 + 47,25 = 308.173,51 TL olarak bulunan tutarın isteklinin 308.173,27 TL’lik teklif bedeli ile karşılanmadığı anlaşılmıştır .

Bahse konu istekli tarafından giyim için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, Doğan Arma Güv. Malz. Deir Teks. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen, SMMM tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, her bir giyim malzemesinin birim fiyatı ile toplam tutarı bulunan ve giyim malzemelerinin tamamının 63,15 TL ile karşılanacağı belirtilen proforma faturanın sunulduğu; özel Güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü onaylı 15 adet güvenlik personeli için 47,25 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmüş olup, bu şekilde yapılan belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.3 üncü, 79.4.2.4 üncü ve 79.4.2.23 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ışığında, ihale üzerinde bırakılan isteklice açıklamasında giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedellerin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmakla birlikte, asgari işçilik maliyeti olarak bulunan tutara, bu isteklice giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedeller dahil edildiğinde ulaşılan tutarın bu isteklinin teklif fiyatı ile karşılanmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi istekli Fırat Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif bedeli 308.404,46 TL olduğu bahse konu isteklice açıklamasında; giyim giderine ilişkin kişi başı 15,00 TL’den toplam 225,00 TL’lik proforma fatura sunulduğu, giyim bedeline %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edildiğinde bulunan 231,75 (225*1,03) TL’lik bedelingiyim için teklifinde öngörmesi gereken bedel olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 48,75 TL firma karı olarak 62,53 TL bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde 308.061,22 + 231,75 + 48,75 + 62,53 = 308.404,25 TL olarak bulunan tutarın isteklinin 308.404,46 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır .

Bahse konu istekli tarafından giyim için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, Akdeniz Vefa Tem. Peyz. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen, SMMM tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, her bir giyim malzemesinin birim fiyatı ile toplam tutarı bulunan ve giyim malzemelerinin tamamının 225,00 TL ile karşılanacağı belirtilen proforma faturanın ve söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu; proforma faturadaki beyana göre açıklamanın satışlar üzerinden yapıldığı, ancak buna dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) incelendiğinde**,** “Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin”tablonun düzenlendiğinin görüldüğü, diğer bir anlatımla, maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümümün doldurulduğu, bu durumda, proforma faturadaki beyan ile, buna dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Orangroup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü onaylı 15 adet güvenlik personeli için 47,25 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmüş olup, bu şekilde yapılan belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.23 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, söz konusu isteklice teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, asgari işçilik maliyeti olarak bulunan tutara bu isteklice giyim, ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedel ve firma karı dahil edildiğinde ulaşılan tutarın bu isteklinin teklif fiyatı ile karşılandığı, özel güvenlik mali sorumluk sigortasını tevsiken sigorta acentesinden alınan ve ilgili bölge müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte fiyat teklifinin sunulduğu, ancak giyim malzemeleri için öngörülen bedeli tevsiken sunulan proforma fatura ile buna dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı arasında uyumsuzluk olduğu tespit edildiğinden, bu isteklice yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Samet Özel Güvenlik San. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelendiğinde;

Söz konusu isteklice teklif edilen bedelin 308.410,42 TL olduğu, açıklamasında bahse konu isteklice açıklamasında; giyim giderine ilişkin 217,50 TL’lik proforma fatura sunulduğu, söz konusu giyim bedeline %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edildiğinde bulunan 224,03 (217,5*1,03) TL’lik bedelin giyim için teklifinde öngörmesi gereken bedel olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 126 TL bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde 308.061,22 + 224,03 + 126= 308.411,25 TL olarak bulunan tutarın isteklinin 308.410,42 TL ’lik teklif bedeli ile karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından giyim için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, Koçtaş Teks-Recep KOÇTAŞ tarafından tanzim edilen, SMMM tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, her bir giyim malzemesinin birim fiyatı ile toplam tutarı bulunan ve giyim malzemelerinin tamamının 217,5 TL ile karşılanacağı belirtilen proforma faturanın ve söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, bu kapsamda sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı 3 sayfadan ibaret olup yalnızca son sayfasının proforma faturayı veren mükellef ve SMMM tarafından imzalanıp onaylandığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklaması çerçevesinde bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği, bu itibarla giyim için yapılan açıklamanın uygun olmadığı; özel Güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Euro Sigorta A. Ş Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15 adet güvenlik personeli için 126,00 TL tutarındaki fiyat teklifinin aslı yerine faks çıktısının sunulduğu görülmüş olup, bu şekilde yapılan belgelendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ışığında, söz konusu isteklice açıklamasında giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedellerin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, asgari işçilik maliyeti olarak bulunan tutara, bu isteklice giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedeller dahil edildiğinde ulaşılan tutarın bu isteklinin teklif fiyatı ile karşılanmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Aksaray Koruma Güvenlik Ltd. Şti., Fırat Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Samet Özel Güvenlik San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

1- Aksaray Koruma Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 3.990,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 63,15 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Maltepe Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

2- Fırat Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 3.990,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 225,00 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Uray Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

3- Samet Özel Güvenlik San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 3.990,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 217,50 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Meram Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususlarının da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi