KİK Kararı: 2012/UH.II-4156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UH.II-4156
BAŞVURU SAHİBİ:
İzder Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., 1593/1 SK. NO : 15 KAT : 778 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş., 8291 Sokak No:6 İstasyonaltı Mahallesi 35110 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/130375 İhale Kayıt Numaralı "İzban A.Ş.’Ye Ait Merkez Bina Ve Buna Bağlı 31 İstasyon Ve Tren Setlerinin 2 Ay Sürede (01-10-2012/30-11-2012 Tarihleri Arasında) 111 Temizlik Personeli ,Temizlik Malzemeleri Dahil Olmak Üzere 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.tarafından 18.09.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İzban A.Ş.’ye Ait Merkez Bina ve Buna Bağlı 31 İstasyon ve Tren Setlerinin 2 Ay Sürede (01-10-2012/30-11-2012 Tarihleri Arasında) 111 Temizlik Personeli, Temizlik Malzemeleri Dahil Olmak Üzere 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzder Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2012 tarih ve 33592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3681 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle söz konusu ihalede Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak malzeme hâriç maliyet hesaplandığında, 363.097,15 TL tutarına ulaşılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 399.929,55 TL olan teklif tutarından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan 36.832,40 TL ile Teknik Şartname’de istenilen temizlik malzemelerini karşılamasının ticari hayata ve günümüz şartlarına göre mümkün olmadığı, eğer meslek mensuplarından 79.4.2.4 maddesine göre düzenlenen tutanaklar ile 79.4.2.5 maddesine göre düzenlenen tutanaklar resmi yazı ile istenilmeden sunulan proforma faturalar üzerinden aşırı düşük teklif değerlendirmesi uygun görülmüşse bu durumun uygun bir idari eylem niteliği taşımayacağı, eğer bahse konu bu tutanaklar ihale komisyonunca talep edilmeden istekli tarafından sunulmuş ise hukuken doğruluğunda şüpheler oluşacağı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturalar ile ilgili meslek mensubu tarafından istenilen tutanaklar birbirine uyumlu olsa dahi Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 13.03.2012 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2012/1212 sayılı kararına istinaden alınan 2012/MK-119 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına göre isteklinin teklif tutarından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan 36.832,40 TL ile Teknik Şartnamede istenilen temizlik malzemelerini karşılamasının ticari hayata ve günümüz şartlarına göre mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İzban A.Ş.ye Ait Merkez Bina ve Buna Bağlı 31 İstasyon ve Tren Setlerinin 2 Ay sürede (01-10-2012/30-11-2012 tarihleri arasında) 111 Temizlik Personeli, Temizlik Malzemeleri Dahil Olmak Üzere 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Görevlisi Ücreti

Ay

109,00

2,000

2

Temizlik Şefi Ücreti

Ay

2,00

2,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Görevlisi Bayram Genel Tatil Ücretleri

Gün

495,000

2

Temizlik Şefi Bayram Genel Tatil Ücretleri

Gün

5,500

3

Temizlik Malzemesi(Birim Fiyatxay)

Ay

2,000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. 1-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, İsteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

2-. Üçüncü şahıs sorumluluk sigortası minimum limitler olay başı 3.000 TL 2 aylık 10.000 TL olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 109 Temizlik personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılması öngörülmüştür.

* Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 2 Temizlik Şefi brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

* İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü olan 5,5 günde her bir gün 90 temizlik personeli çalıştırılacak olup 4857 sayılı İş kanunun 47. maddesine göre brüt günlük asgari ücret üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

*İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü olan 5,5 günde her bir gün 1 temizlik Şefi çalıştırılacak olup 4857 sayılı İş kanunun 47. maddesine göre brüt günlük asgari ücret üzerinden %10 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

* İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,89 TL yol bedeli olarak,

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 6,75 TL yemek bedeli olarak, ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu Temizlik Hizmetinin yaklaşık maliyet esasında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1(bir)dir. ” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.10.2012, işin bitiş tarihinin 30.11.2012 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasında İşin Yerine Getirilmesi İçin Gerekli Makine, Araç ve Teçhizat Listesi” başlıklı 11’inci maddesinde “

Makina ve techizatın cinsi

Adedi

Elektrikli Süpürge Ve Vakum Makinası (Sanayi Tipi)

34

Basınçlı su makinası ( 120 veya 180 bar )

10

100 metre uzatma kablosu ( 1 ucu erkek, 1 ucu dişi )

35

Yürüyen Merdiven Basamak Temizleme Ve Yıkama Makinası**(**Vakum Motor Gücü minimum 900 Watt, Vakum Genişliği 70 Cm, Yıkama Genişliği 55 Cm, 220 V İle Çalışabilen ve Yürüyen merdiven basamağının hem basılan hem de alın kısımlarını temizliye bilen tipte olmalıdır.)

2

Otomatik vakumlu sert zemin yıkama otomatı

38

Cila ve yer yıkama makinası

4

Yüksek yerlerin temizliği için kullanılmak üzere tekerlekli, portatif, dure alüminyum platform ( 9 metre)

2

Su hortumu

6500 mt

Temizlik sarf malzemeleri aylık listesi

Malzemenin cinsi

Birim miktarı

Havlu bobin rulo ( beyaz)

Koli / ay

250

Havlu z katlama (beyaz )

Koli / ay

100

Tuvalet kağıdı jumbo ( beyaz )

Koli / ay

130

Tuvalet kağıdı evsel ( beyaz )

Koli / ay

40

Genel temizlik deterjanı

Litre / ay

800

Sıvi sabun

Litre / ay

650

Yağ çözücü

Litre / ay

650

Sıvı sabun endüstriyel

Litre / ay

150

Wc temizleyici

Litre / ay

500

Çamaşır suyu

Litre / ay

300

Kir sökücü

Litre / ay

400

Oda parfümü

Litre / ay

55

Metal parlatıcı

Litre / ay

60

Cam temizleyici

Litre / ay

550

Cif

Kg / ay

75

Arap sabunu

Kg / ay

150

İp paspas

Adet / ay

150

Eldiven steril

Paket / ay

100

Eldiven mutfak

Adet / ay

30

Oto fırçası

Adet / ay

35

Mop orlon mavi

Adet / ay

75

Wc kokulu tablet

Adet / ay

100

Fırça - faraş takımı

Adet / ay

10

Mop nemli

Adet / ay

100

Bez ( mavi - sarı )

Metre / ay

650

Halı şampuanı

Litre / ay

15

Wc fırçaları, yer sünger, keçe, temizlik pedleri, bezler vs.

Adet / ay

500

Çöp poşeti ( jumbo boy )

Adet / ay

3750

Çöp poşeti ( küçük boy )

Adet / ay

7000

Cila

Litre / ay

100

Temizlik Malzeme Listesi

Dış çevre çöp toplama arabası (çift çöp torbası takılabilen)

adet

12

Presli, çift kovalı, çöp arabası

adet

10

El sabunu aparatı

adet

60

Merdiven ( 9 basamak)

adet

35

Cam temizleme seti ( peluş + çekçek )

set

100

Paspas arabası kovalı + presli

adet

50

Fırça + faraş

adet

60

Faraş büyük boy

adet

5

Kuru mop aparatı ( 80cm'lik )

adet

50

Su kovası

adet

50

Teleskop ( 6 metre ) küçük

adet

35

Teleskop ( 9 metre ) büyük

adet

35

Çöp kovası

adet

130

Çöp konteyneri ( tekerlekli )

adet

40

Çekpas ( suçek) küçük boy

adet

45

Çekpas ( suçek) büyük boy

adet

45

Çalı süpürge

adet

15

Kağıt havlu aparatı

adet

60

Listede belirlenen tüm temizlik malzemeleri TSE ve/veya ISO 9001 belgeli olacaktır. Hiçbir analiz raporu olmayan ve denetim sonucu belgelendirilmemiş malzeme kullanılmayacaktır.

Listede bahsi geçen makine parkı ve kullanılması gereken aparatlara ait sayılar asgaridedir. Belirlenen tüm bu makineler mutlaka her gün faal durumda olmalıdır. Şayet bu sayıların yetersiz kaldığı İZBAN A.Ş. tarafından tespit edilmiş ise, YÜKLENİCİ azami bir hafta içinde bu eksikliği giderecektir. YÜKLENİCİ’nin belirlenen sürede eksikliği giderememesi halinde, İZBAN A.Ş. tarafından bu eksiklik giderilecek ve yapılan masraf YÜKLENİCİ’nin aylık istihkakından kesilecektir. Zorunlu haller nedeniyle değiştirmek zorunda kalınan malzemeler için İZBAN A.Ş.’nin onayı alınacaktır. YÜKLENİCİ, liste olarak belirlenen tüm malzemelerin hangi malzemeleri kullandığına dair bir listeyi önceden İZBAN A.Ş.’ye verecektir. Bu malzemelerin değişme durumlarında YÜKLENİCİ İZBAN A.Ş.’nin onayını almadan başka bir malzemeyi kullanamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde kârsız yaklaşık maliyetin 405.097,05TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel gideri yol ve yemek gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 363.097,05 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarının (405.097,05TL) altında teklif vermiş olan 5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan 5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; birim fiyatlara dair açıklama tablosunu, asgari işçilik maliyet tablosunu, Generalı Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğünden alınmış üçüncü şahıs sorumluluk sigortası teklifini, temizlik ve sarf malzemeleri maliyet tablosunu ve anılan malzemelere ilişkin EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 2 adet proforma faturayı sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. 109 adet temizlik görevlisi normal çalışma ücreti (yol ve yemek ücreti dahil)

336.790,38

2. 2 adet temizlik şefi normal çalışma ücreti (yol ve yemek ücreti dahil)

6.650,44

3. Temizlik görevlisi ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti

19.418,85

4. Temizlik şefi ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti

237,38

5. Temizlik malzemeleri (2 aylık)

36.000,00

6. Üçüncü şahıs sorumluluk sigortası

715,00

7. Öngörülemeyen giderler ve firma karı

117,50

Toplam

399.929,55

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.23. …Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…

…

_79.5**.** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İsteklinin işçilik maliyetine (% 3 sözleşme ve genel gider ile yemek ve yol gideri dâhil) dair öngördüğü bedel (363.097,05 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yemek ve yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

Üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Generalı Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğünden alınmış fiyat teklifi incelendiğinde; fiyat teklifinin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen şartları taşıdığı, fiyat teklifinin tutarının (net prim tutarının) 715,00 TL olduğu ve bu tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden üçüncü şahıs sorumluluk sigortası maliyeti için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Temizlik sarf malzemesine ilişkin olarak EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 2 adet proforma fatura incelendiğinde; Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde tür ve (2 aylık) miktarına yer verilen temizlik malzemeleri için anılan şirketin birinci proforma faturada 22.126,80 TL ikinci proforma faturada 13.745,45 TL olmak üzere toplam 35.872,55 TL fiyat teklifi verdiği ve bu tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden temizlik malzemesi gideri için öngördüğü tutardan (36.000,00 TL) düşük olduğu, öte yandan söz konusu proforma faturaların bahsedilen Tebliğ açıklamalarına uygun bir şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Neticede ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileşenlerini mevzuata uygun bir şekilde açıkladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi