KİK Kararı: 2012/UH.II-415 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 123
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-415
BAŞVURU SAHİBİ:
Rotay Temizlik Peyzaj Organizasyon Tic. Ve San. Ltd. Şti., KIZILSARAY MAHALLESİ 67.SOKAK NO:2/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı, Gençlık Mah Karaalıoglu Parkı Içı ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/151917 İhale Kayıt Numaralı "Toptancı Hal Kompleksi Temizlik Ve Bakım Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4644].(0258)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığıtarafından 26.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Toptancı Hal Kompleksi Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Rotay Temizlik Peyzaj Organizasyon Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2011tarih ve 55282sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Has Bey Isıtma Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu, Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticareti tarafından verilen proforma fatura ve bu faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan giyim eşyalarına ilişkin teklif bilgilerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, anılan belgelerin mükellef Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticareti’nin bağlı olduğu Antalya-Üçkapılar Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Toptancı Hal Kompleksi Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli(asgari ücret+yemek ve yol bedeli+asgari ücret üstü %20 fark)

İşçixAy

35,00

12,000

2

Elektrik Ustası ve Sıhhi Tesisatçı(asgari ücret+yemek ve yol bedeli+asgari ücret üstü %35 fark)

İşçixAy

2,00

12,000

3

İşyeri Sorumlusu(asgari ücret+yemek ve yol bedeli+asgari ücret üstü %50 fark)

İşçixAy

1,00

12,000

4

Ziraat Mühendisi ve Peyzaj Mimarı(asgari ücret+yemek ve yol bedeli+asgari ücret üstü %100 fark)

İşçixAy

2,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri(Temizlik Personeli)

Gün

315,000

2

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri(Elektrik Ustası ve Sıhhi Tesisatçı için)

Gün

18,000

3

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri(İşyeri Sorumlusu için)

Gün

9,000

4

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri(Ziraat Mühendisi ve Peyzaj Mimarı için)

Gün

18,000

5

Kışlık iş elbisesi( Kabardin tipi kumaştan ceket ve Pantolon, yünlü kazak)

Takım

40,000

6

Yazlık iş elbisesi (Kabardin tipi kumaştan pantolon, Bisiklet yaka penye tişört)

Takım

40,000

7

Fosforlu yelek

Adet

40,000

8

Yağmurluk

Adet

40,000

9

Ayakkabı(yazlık)

Çift

40,000

10

Ayakkabı(kışlık)Bot tipi

Çift

40,000

11

Lastik Çizme

Çift

40,000

12

Şapka

Adet

40,000

13

Temizlik Ekipmanı Çalı Süpürgesi

Adet

2000,000

şeklinde yer verildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Ziraat Mühendisi ve Peyzaj Mimarı için % 100 asgari ücret fazlası;
2. İşyeri Sorumlu için %50 asgari ücret fazlası;

3. Elektrik ustası ve Sıhhi tesisatçı için % 35 asgari ücret fazlası;

4. Temizlik Personeli için % 20 asgari ücret fazlası.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde ise;

Temizlik Personeli için toplam 315 gün

Elektrik ustası ve Sıhhi tesisatçı için toplam 18 gün

İşyeri Sorumlu için toplam 9 gün

Ziraat Mühendisi ve Peyzaj Mimarı için toplam 18 gün olmak üzere;

Resmi Tatil, Dini Bayram günlerinde 40 adet personel hizmet süresi boyunca toplamda 360 gün fazla mesai yapacaktır. Çalışmaları karşılığında ödenecek fazla çalışma ücreti teklif bedele dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,08 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Çalıştırılacak personelin giyim bedeli teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici; Yol ve yemek masraflarının çalışanlara ödendiğine dair belgeleri yapılacak olan hakedişlerde sunacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Anılan işle ilgili gerekli olan tüm malzeme, araç, alet ve ekipmanları (Çalı Süpürgesi hariç) Belediyemiz tarafından temin edilecektir.

Toptancı Hal içerisindeki yeni oluşturulacak yeşil alanlar ile tamiratı yapılacak peyzaj alanlarında kullanılacak çim, bitki (boylu ağaç, çalı, mevsimlik çiçek ve saksı bitkileri), toprak, gübre, zirai ilaç Belediyemiz tarafından temin edilecektir.__” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 3,5 olarak belirtildiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2012, işin bitiş tarihinin 31.12.2012 olarak belirtildiği, teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde yer alan Tablo 1’den 2000 adet çalı süpürgesinin isteklilerce temin edileceği, söz konusu şartnamenin 13.3 üncü maddesinde; “ Yüklenici aşağıda (Tablo
4 ) belirtilmiş olan kıyafetleri çalışacak personele teslim etmeli ve giydirilmesi zorunludur.”

Tablo-4

S:no

Personel iş kıyafetleri

Miktarı

Birimi

1

Kışlık iş elbisesi( Kabardin tipi kumaş Pantolon ceket ve yünlü kazak)

40

Takım

2

Yazlık iş elbisesi (Kabardin tipi kumaş pantolon, Bisiklet yaka penye tişört)

40

Takım

3

Fosforlu yelek

40

Adet

4

Yağmurluk

40

Adet

5

Ayakkabı(yazlık)

40

Çift

6

Ayakkabı(kışlık)Bot tipi

40

Çift

7

Şapka

40

Adet

8

Lastik Çizme

40

Çift

düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ hükümlerinin tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 869.507,29 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, yol ve giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 847.467,69 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak ihalede, kârsız yaklaşık maliyet tutarının (869.507,29 TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

1- Has Bey Isıtma Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. (847.490,89 TL),

2- Arje İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. (849.026,89 TL) ve

3- Şey-Sam İnş. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. (850.763,29 TL)

Bahse konu isteklilerden sadece Has Bey Isıtma Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde; süresi içerisinde sorgulamaya cevap vermeyen Arje İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Şey-Sam İnş. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin reddedildiği ve ihalenin, sunduğu açıklaması uygun bulunan Has Bey Isıtma Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece, ihale uhdesinde kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısından, sadece personel iş kıyafetlerine dair verilen teklife ilişkin açıklama istenildiği görülmüş olup, anılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; Teklif Bileşenleri Tablosunu, 4 adet işçilik hesaplama modülü sayfasını, giysi giderlerine ilişkin olarak Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticareti’nden alınan proforma faturayı, SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Ek-O.5), söz konusu tedarikçiye ait imza beyannamesini ve SMMM Emine Özbek’e ait TÜRMOB Faaliyet Belgesini sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan istekli açıklamasında teklif bileşenlerini aşağıdaki şekilde belirtmiştir.

Sıra No

Maliyet Bileşeni

Tutar (TL)

1

Toplam işçilik maliyeti (yemek, yol bedeli dahil, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil, % 3 sözleşme ve genel gider dahil)

847.467,69

2

40 personeli giyim bedeli (40 x 0,08=)

3,20

3

2000 adet çalı süpürgesi (2000 x 0,01=)

20,00

Toplam:

847.490,89

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

_79.5**.** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç, % 3 sözleşme ve genel gider, yol ve yemek maliyeti dahil) dair öngördüğü bedel (847.467,69TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider, yol ve yemek gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

Giyim malzemesi maliyetine ilişkin olarak Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticareti’nden alınan proforma fatura incelendiğinde; 320 parça giyim eşyasına parça başı 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplam 3,20 TL fiyat teklif edildiği görüşmüştür.

Öte yandan, SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.5) tetkik edildiğinde, tutanağın proforma faturada giyim eşyaları için öngörülen teklif bedelleri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgilerinin bulunduğu 3 üncü maddesinden, tutanağın Antalya 5 inci Noterliği tarafından 06.10.2011 tarih ve 23328 yevmiye numarası ile onaylı işletme defterine istinaden hazırlandığı, tutanakta, yapılan ortalama birim satış tutarlarına dair tespitin hangi döneme ilişkin olduğu bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

İhale tarihinin 26.10.2011 olduğu dikkate alındığında, Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesine göre son geçici vergi beyanname döneminin Temmuz-Ağustos-Eylül 2011, bir önceki geçici vergi beyanname döneminin ise, Nisan-Mayıs-Haziran 2011 dönemleri olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Ek-O.5) tutanağın düzenlendiği döneme ait bilgilerin bulunmadığı ve tutanağın düzenlenmesine esas teşkil eden mükellefe ait işletme defterinin tasdik tarihinin ihale tarihine göre belirlenen son geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı hususları birlikte dikkate alındığında, anılan tutanağın mevzuata uygun hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından, Tebliğin 79.1 inci maddesi uyarınca, işçilik giderleri arasında yer alan giysi maliyeti üzerinden % 3 sözleşme genel gider hesaplanıp maliyete eklenmesi gerekirken, giyim malzemesi maliyetine ilişkin Betül Etgü İş Elbiseleri ve Temizlik Malzemeleri Toptan Ticareti’nden alınan proforma faturada 320 parça giyim eşyası için teklif edilen 3,20 TL’lik toplam tutarın doğrudan teklif bileşeni olarak dikkate alındığı ve giyim eşyalarına ilişkin teklif fiyatı olarak verildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, anılan Tebliğ hükümlerine uygun teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Neticede, isteklinin giyim malzemesi maliyetine ilişkin yaptığı açıklamanın, yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle uygun bulunmaması ve dolayısıyla anılan Tebliğin 79.5 inci maddesi uyarınca teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi bakımından yapılan incelemede, Tebliğin 79.4 üncü maddesinde; “ … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şekilde yer alan açıklamaya aykırı olarak, kârsız yaklaşık maliyetin (869.507,29 TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı tespit edilmiştir.

1- Rotay Temizlik Peyzaj Organizasyon Tic. Ve San. Ltd. Şti. (852.347,69 TL),

2- Or-Sel Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. (852.387,69 TL) ve

3- Ak-Türk Toplu Yemek Ltd. Şti. & Maf-Bir İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (856.896,69 TL).

Bu itibarla, bahse konu isteklilerin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılan Has Bey Isıtma Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Rotay Temizlik Peyzaj Organizasyon Tic. Ve San. Ltd. Şti., Or-Sel Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Ak-Türk Toplu Yemek Ltd. Şti. & Maf-Bir İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

Has Bey Isıtma Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 12.039,60 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 3,20 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Antalya Üçkapılar Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi