KİK Kararı: 2012/UH.II-4127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/063
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-4127 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., PİKDÖKÜMCÜLER SANAYİ SİTESİ A 4 BLOK NO:4 İKİTELLİ / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Halaskargazı Caddesı Etfal Sokak No:10 34360 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/34018 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Yıllara Sari 24 Aylık Temizlik Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 03.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Yıllara Sâri 24 Aylık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2012tarih ve 33039sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3624sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanına uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 (bir)personel 24 ay, genel yönetici ekip sorumlusu asgari ücretin %35 fazlası

7 (sekiz)personel 24ay, temizlik ekip sorumluları asgari ücretin %35 fazlası

422 (dört yüz yirmi iki) personel 24 ay, temizlik personeli ( asgari ücret)

Resmi tatil ücreti (28,5 gün*225 kişi) temizlik personeli (asgari ücret)

Resmi tatil ücreti (28,5 gün*3 kişi) temizlik personeli asgari ücretin %35 fazlası olmak üzere toplam 430 (dörtyüzotuz) kişi üzerinden ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

Temizlik Ekipmanı ve Temizlik Sarf Malzemesi ücretleri teklif fiyata dahildir.

Temizlik hizmet alımında çalışacak personeller için hesaplanan brüt asgari personel ücrete %5 (İstanbul ili için belirlenen "Satın alma Gücü Paritesi") fazlası eklenerek hesaplanacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol ücreti aylık tam akbil üzerinden hesaplanacaktır. (veya eşdeğeri İstanbul Kart)

Çalışan personellerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yüklenici tarafından yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Teknik şartnamede miktarı ve vasıfları belirtilen giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işe ait temizlik ekipmanları ve temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Genel Yönetici(1 KİŞİ), Temizlik Ekip sorumluları (7 KİŞİ) ve Temizlik işçileri ( 422 KİŞİ) , Prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafeti ve Esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Temizlik Personellerinin Kıyafeti: Renk ve modeline idare tarafından karar verilecek olan kıyafetler, tüm çalışan personele 2 yazlık ve 2 kışlık olmak üzere 1 (bir) yıllık 4 (dört) takım olacaktır.

Temizlik personel formasına ait özellikler aşağıda belirtilmiştir.

Hırka: Her personele yıllık 1 adet verilecektir. Renk hastane idaresi tarafından belirlenecektir.

Her personel için yıllık 2 olmak üzere toplam 4 adet ortopedik sabo terlik temin edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak ekipmanların miktar ve özellikleri” başlıklı 20’nci maddesinde “

TEMİZLİKTE KULLANILACAK EKİPMANLAR (2 YILLIK)

Miktarı

Çift Kovalı, Presli Temizlik Arabası

120 adet

Çok Amaçlı Temizlik Arabası

50 adet

Mop sapı ve gereci

200 adet

Nemli Mavi Etiketli/ve/veya Biyeli

Hastane Mopu

5000 adet

Nemli Kırmızı Etiketli/ve/veya Biyeli Hastane Mopu

4000 adet

Faraş Takımı

500 adet

Sıvı El Sabunluk (Duvara Monte)

5000 adet

Kağıt Havluluk

1000 adet

Tuvalet Kağıtlık

1000 adet

Tuvaletlere Maşrapa

500 adet

Tuvaletlere Çöp Kovası

1200 adet

Ölçekli Sürahi

200 adet

Büyük Boy Ayak, Basmalı, Kapaklı, plastik çöp kovası

1200 adet

Kapaklı taşıma konteynırı

100 adet

Taşıma Arabası platformlu

2 adet

BAHÇE MALZEMELERİ

El Arabası

1 adet

Kürek

1 adet

Tırmık

1 adet

Bel

1 adet

Sulama Hortumu

1 adet

AYLIK OLARAK TEMİZLİKTE KULLANILACAK SARF MALZEME

Sıvı El Sabunu

2000 litre

Çamaşır Suyu

2000 litre

Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi

1500 litre

Tuvalet ve Banyo Temizleme Maddesi

200 kg.

Sıvı Ovma Maddesi

400 kg.

Sıvı Mayii Sabun

250 kg.

Saplı Süpürge ve büyük boy faraş

10 adet

Kir ve Cila Sökücü

150 kg.

Süt Cilası

80 kg.

Temizlik ve Cila Bakım Maddesi

150 kg.

Halı Şampuanı

20 kg.

Koku giderici-wc için

80 adet

Asansör Parlatıcısı

12 kg.

Koku Giderici-lavabo için

300 adet

Sprey Üniteli Oda Parfümü (1 kg'lık ve tek kullanımlık ambalajlarda)

200 adet

Tuvalet Kağıdı

6000 rulo

Kağıt havlu

12000 paket

Lavabo Fırçası

60 adet

Tuvalet Fırçası (kabinli)

60 adet

Saplı Yıkama Fırçası

70 adet

Saplı Yer Çek Çek

70 adet

Genel Amaçlı Mutfak Süngeri

300 adet

Toz Bezi

1000 adet

Mutfak Eldiveni

100 adet

Lavabo pompası

100 adet

Siyah Pad -45 cm

10 adet

Siyah Pad -51 cm

10 adet

Kırmızı Pad

5 adet

Beyaz Pad

5 adet

Siyah Çöp Torbası

27000 adet

Mavi Çöp Torbası

8000 adet

Battal Boy Siyah Çöp Torbası

1000 adet

Non steril eldiven(l kutu 100 adet)

250 kutu

Siyah poşet küçük boy(45x65 cm)

10000 adet

Çöp Bağlama İpi

750 metre

Alafranga Tuvalet Örtüsü

450 rulo

Paspas püskülü

300 adet

Çift kovalı Temizlik arabası Sıkma (pres) aparatı

15 adet

Makine yıkama deterjanı

100 kg.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan 18.04.2012 tarihli zeyilnamede, temizlik hizmet alımı işinde çalışacak tüm personel için satınalma gücü paritesinin %5 olarak dikkate alınması gerektiği şeklinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel için belirlenen asgari ücrete ek olarak %5 oranında SGP (satınalma gücü paritesi) şeklinde bir ücret artışı yapılacağının belirtildiği, konuya ilişkin T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29.03.2011 tarih ve 2011/22 sayılı Genelgesi ve Genelgenin eki tablo incelendiğinde, İstanbul ili için azami %15 oranında SGP belirlenebileceğinin ve toplam brüt asgari ücretin belirlenmesi için ilk olarak asgari ücretin belirli bir oranda fazlası öngörülmüşse bu tutarın hesaplanması daha sonra ise bu yeni tutara SGP oranının eklenmesi gerektiğinin ifade edildiği, örneğin asgari ücretin %50 fazlası ve %15 oranında SGP öngörülmesi durumunda, brüt asgari ücretin öncelikle 1,50 ile çarpılacağı daha sonra ise oluşan yeni değerin 1,15 ile çarpılacağı bu durumda da toplam brüt asgari ücretin, asgari ücretin [(1,50x1,15=)-1] %72,50 fazlası olacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede temizlik sorumluları için asgari ücretin %35 fazlası ve %5 SGP oranı belirlendiği dikkate alındığında anılan personel için ödenecek aylık brüt asgari ücretin, asgari ücretin [(1,35x1,05=)-1] %41,75 fazlası olacağı, temizlik personeli için ise asgari ücret ve %5 SGP oranı belirlendiği, bu durumda temizlik personeli için ödenecek brüt asgari ücretin, asgari ücretin [(1x1,05=)-1] %5 fazlası olacağı tespit edilmiştir. Söz konusu ücret oranları dikkate alınarak hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (306.417,21+12.047.003,30=) 12.353.420,51 TL olacağı, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından öngörülen tutarların bu bedelin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Taş-Tem Sosyal Hizm. İnş. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arge Tem. ve İnsan Kayn. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Merdan Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve sonuçta ihalenin Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece 16.05.2012 tarih ve 7317 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklinin 28.05.2012 tarihinde açıklamasını sunduğu, açıklamadaki proforma faturalarda imzası bulunan SMMM Serhan Gürhan’dan 27.09.2012 tarih ve 13627 sayılı yazı ile açıklamaya ilişkin bilgi ve belge istendiği, istenilen bilgi ve belgelerin 01.10.2012 tarihinde idareye sunulduğu, söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, yol dâhil işçilik maliyetleri için 13.614.427,13 TL, giyim giderleri için 139.956,40 TL, temizlik malzemesi giderleri için 102.000,00 TL, sarf malzemeleri için 613.200,00 TL ve görünmeyen giderler ile firma kârı için ise 27.743,60 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür. Anılan isteklice işçilik ücretleri için öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından temizlik ekipmanı, sarf malzemeleri ile giyim giderlerinin tevsiki amacıyla Suat Soluk\Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret’ten alınmış 2 adet proforma faturanın ve ekinde 1 adet maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma faturalar ve tutanağın SMMM onaylı olduğu ve üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin doğru olarak yer aldığı, belgelerde belirtilen miktar ve birim fiyatların teklife ve ihale dokümanına uygun olduğu tespit edilmiştir. Yol gideri için ise istekli tarafından KDV dâhil aylık kişi başı tutarın 140,00 TL olarak belirtildiği, bu tutardan KDV hâriç tutarın hesaplanması ve ulaşılan tutarın virgülden sonraki ikinci hanesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yuvarlanması sonucunda KDV hâriç aylık kişi başı tutarın (140,00/1,18=118,6440) 118,64 TL olarak öngörüldüğü, bu tutarın İETT’nin internet sitesinden alınan çıktı ile tevsik edildiği görülmüştür. Sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ve aynı zamanda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Merdan Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, yol dâhil işçilik ücreti için 13.614.628,63 TL, giyim gideri için 50.490,60 TL, temizlik ekipmanı için 24.000,00 TL, sarf malzemeleri için 1.080.000,00 TL ve firma kârı için ise 1.275,77 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür. Anılan isteklice işçilik ücretleri için öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, yol giderinin tevsiki amacıyla aylık kişi başı KDV hâriç 118,65 TL tutar öngörüldüğü, bu tutarın İETT’nin internet sitesinden alınan çıktı ile tevsik edildiği, temizlik ekipmanı, sarf malzemeleri ile giyim giderlerinin tevsiki amacıyla Mak Org. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış SMMM onaylı 3 adet proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturaların üzerindeki ilgili beyan ifadesinin mevzuata uygun olduğu, belgelerde belirtilen miktar ve birim fiyatların teklife ve ihale dokümanına uygun olduğu sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücretleri için öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, temizlik ekipmanı, sarf malzemeleri ile giyim giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ihale dokümanı ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi