KİK Kararı: 2012/UH.II-412 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 120
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-412
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık Ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti, ATAEVLER MAHALLESİ İZMİRYOLU CAD. AKPELİN SK. GİZEMLER İŞMERKEZİ B BLOK KAT:3 D.5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Mudanya Devlet Hastanesi, Halitpaşa Mahallesi Halıtpasa Caddesı 85 16940 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154501 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4449].(0229)./2012-92Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mudanya Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011tarih ve 54083sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; mevzuata göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, buna göre % 5 kâr hariç yaklaşık maliyetin 303.805,71 TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın altındaki isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, sadece tek bir firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Temizlik Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı”; miktarı ve türünün de; “2012 Yılı 12 Ay 18 Kişi İle Temizlik Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

18 Kişi Asgari ücretle 12 Ay çalışacaktır.
Resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 14,5 (ondörtbuçuk) günde, her gün 5 kişi çalışacak olup, bir yılda toplam 72,5 (Yetmişikibuçuk) gün çalışılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
b- Yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bir işçinin günlük yol bedeli brüt 2,10.TL. (İKİLİRAONKURUŞ) olup, aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacak, 31 ve 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. (yol ücreti için ayrıca bordro düzenlenmeyecek Ücret bordrosunda gösterilecektir.)

c- Yüklenici her işçiye teknik şartnamenin 2. maddesinde belirtilen giyecekleri ayni olarak verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 2. Maddesinde belirtilen tüm temizlik sarf malzemeleri, ekipmanlar ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu için yaklaşık maliyet hesabında; iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim nispeti oranı % 1,5 (YÜZDEBİRBUÇUK) Olarak tespit edilmiştir.__”

Düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücret ödenecek tüm personel için % 1,5 risk prim oranı dikkate alındığında, giyim bedeli hariç, yol ve %3 sözleşme giderleri dahil 244.543,93 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 10 firmanın teklif verdiği, 9 firmanın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 251.743,93 TL ile bunlardan en düşük teklifi veren 1 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu firmanın süresinde açıklamada bulunmaması üzerine inceleme konusu ihalenin Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor Eğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister._

_İhale komisyonu;_

_a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_`` hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; _“_ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

“78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir_ ._”_`` açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, şikâyete konu ihalenin malzemeli genel temizlik hizmet alımı olduğu,bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu çerçevede idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul Kararları bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhalede teklif edilen bedellerin incelenmesi neticesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen firmanın teklifinin 251.743,93 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 279.390,00 TL, başvuru sahibinin teklifinin 281.889,13 TL ve diğer isteklilerin tekliflerinin de sırasıyla 284.017,93 TL, 291.343,93 TL, 294.306,49 TL, 297.620,00 TL, 297.883,93 TL ve 309.978,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede,yaklaşık maliyet hesaplanırken giyim bedeli, yol ve % 3 sözleşme giderleri dahil 247.153.21 TL olarak hesaplanan işçilik maliyetinin üzerine % 2 firma karı olan 4.943,00 TL eklendiği, bulunan rakamın da temizlik malzemeleri bedeli, temizlik ekipmanı kullanım bedeli, ve ilaçlama bedeli ile toplanarak 318.996,12 TL yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı görülmektedir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, idarece belirlenen % 2 kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 314.053,12 TL olduğu ve söz konusu tutarın altında teklif veren, aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermeyerek iradesini ortaya koyan Mavi Grup İns. Kay. San. Tic. Ltd. Şti. dışında, tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece % 2 kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Mavi Grup İns. Kay. San. Tic. Ltd. Şti. dışında, tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi