KİK Kararı: 2012/UH.II-4096

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-4096
BAŞVURU SAHİBİ:
Sini Yemekçilik Gıda San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti., TOPTANCILAR SİTESİ 24. BLOK NO: 16/A ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karataş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , Kemaliye Mah. Çevre Yolu Mutlu Dede Cad. 01900 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/90230 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan Tuzla,Yemişli,Sirkenli,Bahçe Hamit Buğa,Mehmet Akif İlköğretim Okullarına Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hazırlama Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler Hizmet Alımı İşidir." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karataş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 06.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan Tuzla, Yemişli, Sirkenli, Bahçe Hamit Buğa, Mehmet Akif İlköğretim Okullarına Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sini Yemekçilik Gıda San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.09.2012tarih ve 31888sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3525sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve idarenin süresine uymadan sözleşme imzaladığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Karataş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Taşımalı İlköğretim kapsamında bulunan Tuzla, Yemişli, Sirkenli, Bahçe Hamit Buğa, Mehmet Akif İlköğretim Okullarına Taşınan Öğrenciler için Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, en düşük teklifi veren istekli olan Özdemir Park Res. Yem. Gıda Tem. Teks. Tur. İnş. Nak. Ak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilmiş ve anılan istekliye yazılan 07.08.2012 tarih ve 2304 sayılı yazı ile “…Yasa ve idari şartname hükümleri gereğince teklifin en önemli bileşenleri tespit edilerek aşağıya 20 günlük dört mevsimi kapsayacak şeklide yemek menüsü çıkartılmıştır. Menüde yer alan malzemelerin ayrı ayrı fiyatlandırılarak belgelendirilmesi (proforma fatura, resmi fiyatlar) gerekmektedir. ” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan teknik şartname incelendiğinde, idarenin, ihale konusu iş için hazırlanacak yemekler için miktar, adet, kg, gr gibi parametreler öngörmediği anlaşılmış, bu durumda isteklinin örnek menüde yer alan yemekler için öngördüğü bileşenlerin sağlıklı bir şekilde oluşturulup oluşturulmadığının denetlenemeyeceği sonucuna varılmış, bu nedenle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü,

Aynı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde; “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

_
1 ) İmza karşılığı elden._

_
2 ) İadeli taahhütlü mektupla._

_
3 ) Elektronik ortamda._

_
4 ) Faksla._

…. ” hükmü bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, kesinleşen ihale kararının, ihaleye teklif veren tüm isteklilere, 17.08.2012 tarihinde iadeli posta yoluyla gönderildiği, başvuru sahibi istekli olan Sini Yem. ve Gıd. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusunun idare kayıtlarına 31.08.2012 tarihinde girdiği, anılan istekliye verilen cevabın 05.09.2012 tarihinde adi posta yoluyla gönderildiği, isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde idarenin cevabını tebellüğ etmediğini beyan ettiği görülmüştür.

İhaleyi yapan idarece, başvuru sahibi istekliye verilen cevabın adi posta yoluyla gönderilmesi yukarıda yer verilen Kanunun 65 inci maddesi hükmüne aykırı olup, tebliğin usulsüz yapıldığı göz önüne alındığında, istekliye süresinde cevap verilmediği kabulü ile 20.09.2012 tarihinden önce ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusu olup olmadığı sorgulanmadan idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında sözleşme imzalanmaması gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli ile 07.09.2012 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Bu durumda söz konusu sözleşmenin usulüne uygun imzalanmadığı değerlendirilmiştir. Ancak yukarıda ihalenin iptal edilmesi gerektiği belirtildiğinden, söz konusu aykırılığın esasa etkisi bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve idarenin süresine uymadan sözleşme imzaladığı ” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurulca; idarece hazırlanan teknik şartname incelendiğinde, idarenin, ihale konusu iş için hazırlanacak yemekler için miktar, adet, kg, gr gibi parametreler öngörmediği anlaşılmış, bu durumda isteklinin örnek menüde yer alan yemekler için öngördüğü bileşenlerin sağlıklı bir şekilde oluşturulup oluşturulmadığının denetlenemeyeceği hususlarına yönelik“ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Karataş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan Tuzla, Yemişli, Sirkenli, Bahçe, Hamit Buğa, Mehmet Akif İlköğretim Okullarına Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak, 137.883 adet yemek için 2,44 TL birim fiyat üzerinden toplam 336.434,52 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.08.2012tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli

Özdemir Park Res. Yem. Gıda Tem. Teks. Tur. İnş. Nak. Ak. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

212.339,82 TL

Sini Yemekçilik …Ltd. Şti.

261.977,70 TL

Tuğra ….Ltd. Şti.

279.902,49 TL

Şeklinde verildiği, başvuruya konu ihalede, idarece, en düşük teklifi veren istekli olan Özdemir Park Res. Yem. Gıda Tem. Teks. Tur. İnş. Nak. Ak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilmiş ve anılan istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi hususlarında idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi