KİK Kararı: 2012/UH.II-4093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-4093
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Süt Ve Süt Ürünleri Gıda Taşımacılık Hizm. Org. Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., MİTHATPAŞA MAHALLESİ 12 KATLI İŞ MERKEZİ KAT:4 NO:64 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, B.E.Ü Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Esenköy-Kozlu 67600 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/94026 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 26 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 27.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz 26 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve SonrasıHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Süt ve Süt Ürünleri Gıda Taşımacılık Hizm. Org. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2012tarih ve 32043sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3548sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin 9.304.888,60 TL olduğunun ve yaklaşık maliyet içerisinde %5 oranında firma kârı bulunduğunun belirtildiği, bu veriler ışığında kârsız yaklaşık maliyetin 8.839.644,17 TL olduğu, teklif fiyatlarının bu tutarın üzerinde olduğu, dolayısıyla tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

27.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, bir firmanın teşekkür mektubu sunduğu, bu isteklilerden Doruk Toplu Yemek ve Organizasyon Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Divanlı İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, geçici teminat mektubu bedelinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, Pegasus Gıda Mad. Tur. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Şerafettin Erekinci Ortak Girişiminin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özkeskin Gıda Tar. Ürn. Güb. Hayv. Tıbb. Mlz. Tem. Mad. Tem. İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Veysel Müt. Yem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bîlg. Hay. Su Ürün. Med. San. Tic. Ltd. Şti.-Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Hastanemiz 26 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi(KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak

a) İşçi ücret giderleri(Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Dahil)

b) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

c) Temizlikte kullanılacak malzemeler EK 2 (Teknik şartnamede Evsafı belirtilen)

d) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri EK 1 (Teknik şartnamede Evsafı belirtilen)

e) Yol Bedeli: Her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için 4,40 TL brüt yol bedeli ücret bordrosunda gösterilecek ve bu bedel her ay 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

j) Elektrik (Bir Aylık Ortalama 33.500KWh)

g) Su (Bir Aylık Ortalama 650 Metreküp)

h) Gaz (Bir Aylık Ortalama Gaz 3000 KG)

ı) İlaçlama giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” olarak düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’ inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının bulunduğu, şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, ancak istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin, idare tarafından önceki yılda yapılan ihaledeki fiyatlar, diğer idareler tarafından yapılan ihalelerdeki fiyatlar ve piyasa araştırması sonucunda hesaplanan fiyatların ortalaması esas alınarak kâr hariç 8.861.798,67 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden %5 oranında 443.089,93 TL (=8.861.798,67 x 0,05) firma kârı öngörüldüğü, yaklaşık maliyetin toplam 9.304.888,60 TL (=8.861.798,67 + 443.089,93) olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve yapılan değerlendirmeler uyarınca, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmış, başvuru sahibinin teklif fiyatının (8.842.800,00 TL) idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (8.861.798,67 TL) altında olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, ancak, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin 9.304.888,60 TL olduğunun ve yaklaşık maliyet içerisinde % 5 oranında firma karı bulunduğunun belirtildiği, bu veriler ışığında karsız yaklaşık maliyetin 8.839.644,17 TL olduğu, teklif fiyatlarının bu tutarın üzerinde olduğu, dolayısıyla tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği ” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurulca; idarece yaklaşık maliyetin, idare tarafından önceki yılda yapılan ihaledeki fiyatlar, diğer idareler tarafından yapılan ihalelerdeki fiyatlar ve piyasa araştırması sonucunda hesaplanan fiyatların ortalaması esas alınarak kâr hariç 8.861.798,67 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden %5 oranında 443.089,93 TL (=8.861.798,67 x 0,05) firma kârı öngörüldüğü, yaklaşık maliyetin toplam 9.304.888,60 TL (=8.861.798,67 + 443.089,93) olarak belirlendiği anlaşıldığından idare kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğinden bahisle başvuru sahibinin teklif fiyatının (8.842.800,00 TL) idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (8.861.798,67 TL) altında olduğu görüldüğü, bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı hususlarına yönelik“ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Bülent Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “ Hastanemiz 26 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri, diğer idarelerin alım fiyatları, önceki alım fiyatları esas alınarak, aşağıda verilen tablodaki,

1.608.000 öğün normal yemek maliyeti

5.910.025,33 TL

336.000 öğün diyet yemek maliyeti

1.133.066,67 TL

672.000 öğün normal kahvaltı maliyeti

1.366.400,00 TL

168.000 öğün diyet kahvaltı maliyeti

334.226,67 TL

72.000 öğün diyet ara kahvaltı maliyeti

118.080,00 TL

Bileşenleri üzerinden 443.089,93 TL kâr dahil olmak üzere toplam 9.304.888,60 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.08.2012tarihinde gerçekleştirilen bir firmanın teşekkür mektubu sunduğu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, bir isteklinin teklifinin “ Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin de, “ Geçici teminat mektubu bedelinin mevzuata uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları sonrasında geriye dokuz geçerli teklifin kaldığı,bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.

7.992.000,00

Kardelen Süt ve Süt Ürünleri Gıda Taşımacılık Hizm. Org. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karaelmas Yemek Üretimi Tem. İşl. İnş. Gıd. Sağl. İşl. Bilg. İşl. Hiz. Tic. San. ltd. Şti. Ortak Girişimi

8.842.800,00

Özkeskin Gıda Tar. Ürn. Güb. Hayv. Tıbb. Mlz. Tem. Mad. Tem. İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.

8.878.800,00

Veysel Müt. Yem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bîlg. Hay. Su Ürün. Med. San. Tic. Ltd. Şti.-Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

8.914.800,00

Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Diş Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

9.165.600,00

Fesleğen Temizlik Bilg. Yem. Gıd. Org. Turz. San. Tic. Ltd. Sti.

9.772.080,00

Metropoli Gıda Teks. Temiz. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

9.862.800,00

Avşaroğulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

9.885.600,00

Özata Gıda Soğuk Hava Tesis. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

9.995.760,00

Şeklinde verildiği, idarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 isteklinin teklifleri üzerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklilerden Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özkeskin Gıda Tar. Ürn. Güb. Hayv. Tıbb. Mlz. Tem. Mad. Tem. İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Veysel Müt. Yem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bîlg. Hay. Su Ürün. Med. San. Tic. Ltd. Şti.-Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi