KİK Kararı: 2012/UH.II-4092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-4092
BAŞVURU SAHİBİ:
Alarm Sağlık Hizmetleri San. Tic .A.Ş., KÜÇÜK ÇAMLICA MAHALLESİ LİBADİYE CADDESİ NO: 62 KAT: 2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervisoğlu Caddesi No: 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2448 İhale Kayıt Numaralı "Ambulansla Hasta Nakil" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 15.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ambulansla Hasta Nakil” ihalesine ilişkin olarak Alarm Sağlık Hizmetleri San. Tic .A.Ş.nin 24.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2012tarih ve 30550sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3353sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Tez Medikal Sağlık Turizm A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin öncelikle ambulans servisi hizmetlerine (back-up) ilişkin kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği, bunun yanında ait olduğu iş kapsamında edimin ifasına fesat karıştırıldığından sunulan iş bitirme belgesinin kabul edilmemesi gerektiği, iş bitirme belgesine konu işte alt yüklenici çalıştırılması yasak olduğu halde ambulans servisi hizmetinin tamamına yakın bölümünün alt yüklenicilere yaptırıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, bu istekli ile diğer isteklilerin teklifleri arasında büyük farkın olduğu, firmalarının tekliflerini alt yüklenici çalıştırılamayacağı koşulunu dikkate alarak verdikleri, bu nedenle de tekliflerini ambulans, doktor, hemşire ve şoför maliyetlerini dikkate alarak verdiklerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine göre yüksek olduğu, iş bitirme belgesine konu işte işin sahibi idare olan DHMİ Genel Müdürlüğü görevlilerinin sözleşmenin yürütümü sırasında dürüstlük kurallarına uymadıkları ve işi yapan yüklenici Tez Medikal Sağlık Turizm A.Ş. tarafından işin şartnamesine uygun gerçekleştirilmesini uygun bir şekilde denetlemedikleri,

2. Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş. - İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetleri Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ortaklarından İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetleri Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin konusunun ihale konusu işin konusuna uygun olmadığı, bu isteklinin faaliyet konusu alanında ambulans hizmeti bulunmadığı,

3. Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin yasal mevzuata uygun olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin kapsamının iş yeri sağlık birimi oluşturulması, iş yeri hekimliği, acil hekimlik ve ambulans hizmetini kapsadığı, bu neden belge tutarının tamamının değil acil hekimlik ve ambulans hizmeti kısmının dikkate alınması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayanan işlerde iş bitirme belgesi ile birlikte personel çalıştırıldığını gösteren belgelerinde sunulması gerektiği, teklif dosyasında ise acil hekimlik ve ambulans hizmetinde çalıştırılmadıkları halde söz konusu iş kapsamında çalıştırılmış gibi isteklinin genel müdürlük bünyesinde çalışan personeline ait SGK belgelerinin sunulduğu, idare tarafından bildirilen personelin iş bitirme belgesine konu işte çalıştırılıp çalıştırılmadığının tespit edilmesi gerektiği, söz konusu işte alt yüklenici çalıştırıldığından alt yüklenicilere ilişkin SGK belgeleri ile Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği gereği bulunması zorunlu belgelerin teklif dosyasında sunulmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklilerden teklif edecekleri tutarın %30’u oranında iş deneyim belgesi istenilmiştir. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise benzer iş “Ambulans ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti” olarak tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 .nci maddesinde “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tez Medikal Sağ. Turz. A.Ş. ihale konusu iş için 10.498.865,00 TL teklifte bulunmuştur. İhale dokümanında teklif bedelinin %30’u oranında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği düzenlendiğinden, adı geçen isteklinin ihale kapsamında en az 3.149.659,50 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Tez Medikal Sağ. Turz. A.Ş. iş deneyiminin tevsiki için Devlet Hava Meydanları İşletmesi (D.H.M.İ.) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve 2009/2448 İKN'li “01.10.2009-31.12.2011 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Atatürk, Esenboğa, Milas Bodrum, Trabzon, Nevşehir Kapadokya, Erzurum ve Gaziantep Hava Limanları İle Adıyaman, Ağrı, Bursa/Yenişehir, Çanakkale, Denizli Çardak, Diyarbakır, Elazığ, Erzincan, Hatay, Kahramanmaraş, Kars, Kayseri, Konya, Malatya, Mardin, Amasya/Merzifon, Muş, Samsun-Çarşamba, Siirt, Sinop, Sivas, Şanlıurfa/Gap, Tekirdağ/Çorlu, Tokat, Uşak ve Van Ferit Melen Hava Meydanlarına Teknik Teknik Şartnamesine Göre Toplam 90 Sağlık Personeli, 2 Psikolog ve 22 Back-Up (Acil Yardım Ambulansı İle 1 Doktor, 1 Yardımcı Sağlık Personeli ve 1 Ambulans Şoförü) İle Sağlık Hizmetleri Alımı” işine ilişkin 14.756.876,72 TL belge tutarlı iş deneyim belgesini sunmuştur.

Belge incelendiğinde ihale konusu işin sağlık personeli çalıştırma ve ambulansla hasta nakli olduğu görülmektedir. Anılan Yönetmeliğin 48 inci maddesi gereği belge tutarının tamamının dikkate alınmaması gerekmektedir. Ancak belge tutarının ne kadarının sağlık personeli çalıştırmaya ve ne kadarının ambulansla hasta nakline ilişkin olduğu sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığından iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi (D.H.M.İ.) Genel Müdürlüğü’nden, ihalenin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin bilgi ve belgeler, işin yüklenicisi Tez Medikal Sağlık Turizm A.Ş.nin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediği, verildiyse işin hangi kısımlarının alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, belge tutarının ne kadarının back-up (acil yardım ambulansı ile 1 doktor, 1 yardımcı sağlık personeli ve 1 ambulans şoförü) hizmeti kısmına ait olduğu (ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli tutarı için ayrı ayrı), sözleşme gereğinin mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirilmediyse bu konuda idarece yapılan tespitlere ve işlemlere ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Anılan idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde Tez Medikal Sağ. Turz. A.Ş.nin iş deneyim belgesine konu iş için 13.043.956,00 TL teklifte bulunduğu, teklifin 4.748.456,00 TL’lik kısmının ambulans ile hasta nakline ilişkin olduğu, firma ile 12.297.397,27 TL tutarında sözleşme imzalandığı, ihale konusu işte %20 oranında iş artışına gidildiği, buna göre toplam sözleşme tutarının 14.756.876,72 TL’ye tekabül ettiği, bunun 5.700.439,64 TL’lik bölümünün ambulans ile hasta nakline ilişkin olduğu, yüklenici firmaya toplamda 14.755,837,48 TL hakediş ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarına göre sunması gereken iş deneyim belgesi tutarı 3.149.659,50 TL olması gerekmektedir. Sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uyan kısmının tutarı da 5.700.439,64 TL olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin teklifini karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan iş deneyim belgesine konu işin sahibi Devlet Hava Meydanları İşletmesi (D.H.M.İ.) Genel Müdürlüğü yazısında, işin sözleşmesinde alt yüklenici çalıştırılamayacağı düzenlemesinin yer aldığını, düzenleme doğrultusunda işte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediğini ve hak edişlerin tamamının yüklenici olan Tez Medikal Sağ. Turz. A.Ş.ne yapıldığını ve tek muhatabın bu firma olduğunu, sözleşmenin uygulanmasının hizmetin satın alındığı Havalimanı Başmüdürlükleri/Havalimanı Müdürlüklerince oluşturulan kontrol teşkilatları tarafından yapıldığını ve sözleşmenin mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirildiğini bildirmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti idarece yukarıda da belirtildiği üzere 11.585.980,51 TL olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan Tez Medikal Sağ. Turz. A.Ş.nin teklifi ise 10.498.865,00 TL’dir. Başvuru sahibinin teklifi ise 11.144.395,00TL’dir ve yaklaşık maliyete en yakın ve en yüksek tekliftir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin yaklaşık %91’ine tekabül etmektedir. Yaklaşık maliyet ile isteklilerin vermiş oldukları teklifler karşılaştırıldığında ise iddia edilenin aksine teklifler arasında büyük farklılığın olmadığı görülmektedir. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı” 10 uncu maddesine mesleki ve teknik yeterliğin tespiti için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belgelerin istenebileceği hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Düzenlemelerden de anlaşıldığı üzere, ihaleye teklif verecek isteklilerin faaliyet konuları arasında ihale konusu veya benzer işlerin bulunması, sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin de ihale konusu işe veya benzer işe uygun olması gerekmektedir.

İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetleri Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mesleki faaliyetin devam ettiğine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde 09.04.2010 tarih ve 7540 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde firmanın 22 numaralı faaliyet konusu “Ambulans hizmetleri yapmak ve yaptırmak” olarak belirtilmektedir. Buradan firmanın faaliyet konulara arasında ihale konusu işin de yer aldığı anlaşılmaktadır.

Adı geçen firma mesleki ve teknik yeterliğin tespiti için istenen iş deneyim belgesi olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından düzenlenen 4.629.918,54 TL belge tutarlı belgeyi sunmuştur. Belge incelendiğinde, belgenin 2010/2073 İKN’li “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü’nün 17 (onyedi) Ambulansının 10 (on) Ay Süre İle Acil Müdahale ve Hasta Nakil Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu, işin kapsamının ise İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bulunan yerleşim birimlerinde yaşayan halkın acil sağlık sorunlarında, afetlerde, sosyal endikasyon durumlarında, sportif ve toplumsal olaylarda, kazalarda yangınlarda ve kitlesel yaralanmalarda acil sağlık hizmetine ve her türlü acil sağlık tedbirine hazır halde bulundurup, ambulans yönetmeliğine uygun olarak hizmet etmesi ve bununla ilgili olarak şartnamede belirtilen diğer hizmetlerin yerine getirilmesi olduğu anlaşılmaktadır. İşin adından hizmette kullanılacak ambulansların idareye ait olduğu, ancak iş kapsamında acil müdahale hasta nakil hizmetlerinin ise yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmaktadır. Şikâyete konu iş ihale dokümanından da anlaşılacağı üzere ambulans ile hasta nakli işidir. Buradan sunulan iş deneyim belgesine konu işin konusunun ihale konusu işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş. ihale dokümanında istenilen iş deneyimin tevsiki amacıyla Türkiye Jokey Kulübü Derneği At Yetiştiriciliği ve Yarışları İktisadi İşletmesi ile işletme birimlerinde işyeri sağlık birimi oluşturulması, işyeri hekimliği, acil sağlık hekimliği ve ambulans hizmeti verilmesi işine ilişkin aralarında imzaladıkları sözleşmeyi, sözleşme kapsamında düzenlenen faturaları ve personel SGK belgelerini sunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11 md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer aklamaktadır.

Düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmenin belli bir süreye ilişkin olması ve bir bedel içermesi veya birim fiyat sözleşmeye bağlanan ve sözleşme tutarı belli olmayan işlerde ise sözleşme süresinin mutlaka belli olması gerekmektedir.

Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin sunmuş olduğu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin 23.01.2009 tarihinde imzalandığı, sözleşmenin bir yıl süreli olduğu, Türkiye Jokey Kulübü tarafından uygun görülmesi halinde bir yıllık dönemler halinde en fazla iki yıl uzatılabileceği, bir yıllık sözleşme tutarının 1.600.000,00 TL olduğu, sözleşmenin uzatılması halinde bir önceki yılın 12 ayının artış oranına ait maksimum (ÜFE+TÜFE)/2 hesabı oranında artırılacağı düzenlenmiştir.

Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş. iş deneyimin tevsiki amacıyla mevzuat gereği sözleşme kapsamında 31.01.2009-31.12.2011 tarihleri arasında düzenlenen toplam 5.014.277,62 TL tutarlı 44 adet faturayı, yıllar itibarı ile sözleşme gereği yeniden belirlenen birim fiyat tablolarını sunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 nci maddesinde “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Acıbadem Mobil Sağ. Hiz. A.Ş.-İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz. Eğt. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihaleye 10.519.790,00 TL teklifte bulunmuştur. İhale dokümanında teklif edilecek bedelin %30’u tutarında iş deneyim belgesi istenildiği dikkate alındığında iş ortaklığının 3.155.937,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması, anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesi gereği de iş ortaklığının pilot ortağının Acıbadem Mobil Sağ. Hiz. A.Ş. olduğu dikkate alındığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’i olan 2.209.155,90 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin sunmuş olduğu faturalar incelendiğinde 8 adedinin ambulans hizmeti bedeline ilişkin olduğu ve bu faturaların toplam tutarının 17.107,71 TL olduğu, bu tutarın 1.957,44 TL’sinin 2009 yılında alınan hizmete ilişkin olduğu, 15.150,27 TL’sinin ise 2011 yılında alınan hizmete ilişkin olduğu, diğer faturalarda ise ambulans hizmet bedeline ilişkin bir ayrıntının yer almadığı tespit edilmiştir. Sunulan faturalarda ambulans bedeline ilişkin olarak sunulan gerek 2009 yılına ilişkin düzenlenen fatura toplamı, gerekse 2011 yılına ilişkin düzenlenen fatura toplamı bu haliyle istenilen iş deneyim tutarını karşılamamaktadır.

Yukarıda da açıklandığı üzere iş deneyim belgesi düzenlenemeyen alımlara ilişkin olarak iş deneyiminin tevsiki için o işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin iş deneyim belgesi kapsamında sunduğu sözleşme incelendiğinde işin benzer iş tanımına uyan ambulans hizmetinin İstanbul, Ankara, Bursa, Adana, İzmir, Şanlıurfa, Elazığ, Diyarbakır Hipodromlarında ve İzmit İdman Merkezinde verileceği, firmanın sunduğu belgelerden adresinin Saniye Ermutlu Sok. Çolakoğlu Plaza No:12 Kozyatağı-Kadıköy/İstanbul olduğu anlaşılmaktadır. Firmanın sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde, iş yeri adresi olarak Çolakoğlu Plaza Kozyatağı Saniye Ermutlu Sk. No:12 Kadıköy/İstanbul, F.S. Mehmet Bulvarı Sümer Sok. Nilüfer/Bursa, Döşeme Mah. Cumhuriyet Cad. No:6 Seyhan/Adana adreslerinin belirtildiği görülmektedir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinde; “İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.

İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşu aşamasında, çalıştıracağı sigortalı sayısını ve bunların işe başlama tarihini, ticaret sicili memurluklarına bildiren işverenlerin, bu bildirimleri Kuruma yapılmış sayılır. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır.

Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü,

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “İşyeri bildirgesi” başlıklı 27 nci maddesinde; “(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran işverenlerce düzenlenecek işyeri bildirgelerinin e-sigorta ile alınması sağlanıncaya kadar, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde Kuruma elden verilir veya posta yoluyla gönderilir.

(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.

(3) Aynı işverenlere ait olup, aynı işkolunda bulunan birden fazla kara veya deniz yahut hava ulaştırma araçlarına tek sicil numarası verilir.

(6) Esas işin ayrıntısı veya tamamlayıcısı niteliğinde olan ve sigortalıları birbirine karışmayan işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler de bağımsız işyeri sayılır.

(7) Tek ihale ile birden fazla ünitenin görev alanına giren bir işin yapılması hâlinde, istihkaklarının bir ödenmesi ve teminatlarının tek olması şartıyla, işe ilk başlanılan yeri çevresine alan ünitece tek işyeri sicil numarası verilebilir. Aynı anda birden fazla ünitenin görev alanlarında işe başlanılması halinde, hangi üniteden tek işyeri sicil numarası alınacağı işverenin talebine göre belirlenir. İşverence, ilgisi bulunan diğer ünitelere yazılı olarak bilgi verilir.” hükmü,

yer almaktadır.

Düzenlemelerden anlaşılacağı üzere sigortalı çalıştırılan her bir iş için Sosyal Güvenlik Kurumu’nun ilgili birimine işyeri bildirgesi verileceği, aynı işverenin birden fazla işyeri kurması halinde ise her iş yeri için ayrı işyeri bildirgesi verilmesi gerekmektedir.

Yukarıda da açıklandığı üzere iş deneyim belgesine konu işin İstanbul, Ankara, Bursa, Adana, İzmir, Şanlıurfa, Elazığ, Diyarbakır Hipodromlarında ve İzmit İdman Merkezinde verileceği dikkate alındığında, anılan mevzuat gereği işin yapılacağı her bir yerleşim birimi için ayrı bir işyeri kaydının yapılması gerektiği halde sunulan belgelerde İstanbul için firmanın merkez adresine yer verilerek firmanın merkezde çalıştırılan personelinin sözleşme konusu işte çalışmış gibi gösterildiği, Bursa ve Adana için ayrı işyeri tescilinin yapıldığı, işin Ankara, İzmir, Şanlıurfa, Elazığ, Diyarbakır Hipodromlarında ve İzmit İdman Merkezinde yapılan bölümü için ise herhangi bir işyeri tescilinin yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin ihale dokümanında istenilen iş deneyiminin tevsiki için iş deneyimine konu işe ait sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin sunulan belgelerin ihale komisyonunca ihale mevzuatında istenilen belge olarak değerlendirilmesi uygun bulunmamıştır.

Bu durumda Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunduğu belgeler, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uygun bulunmadığından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Acıbadem Mobil Sağ. Hiz. A.Ş.-İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz. Eğt. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu nedenle başvuru sahibinin üçüncü iddiası uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş. ihale dokümanında istenilen iş deneyimin tevsiki amacıyla Kemerköy Mahallesi ile tıbbi danışmanlık, acil sağlık hizmetleri, acil kara ambulansı hizmeti, ilaç ve sarf malzemesi ve revir hizmeti işine ilişkin aralarında 01.01.2007 tarihinde imzaladıkları ve imza tarihinden itibaren iki yıl (01.01.2007-01.01.2009 tarihleri arası) geçerli sözleşmeyi, sözleşme eki belgeleri, sözleşmede tarafların anlaşması halinde süresinin aynı şartlarla artırılabileceğine dair hüküm bulunduğundan sözleşme süresinin 01.01.2010 tarihine ve 01.01.2012 tarihine kadar uzatımına ilişkin ek protokollere, sözleşme kapsamında 01.01.2007-31.01.2012 tarihleri arasında düzenlenen faturaları sunmuştur. Ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci maddesi gereği sunulması gereken sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgeleri sunmamıştır.

S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş.nin sunmuş olduğu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin 01.01.2007 tarihinde imzalandığı, sözleşmenin iki yıl süreli olduğu, iki yılın sonunda tarafların anlaşması ile sözleşmenin bir yıl daha uzatılabileceği, sözleşmenin bir bedel içermediği, ancak sözleşme konusu iş için aylık 18.750,00 TL ödeme yapılacağı, fiyatların her yıl TEFE-TÜFE oranında artırılacağı düzenlenmiştir.

S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş.nin sunmuş olduğu faturalar incelendiğinde, 8.250,000 TL’sinin 2007 yılına, 4.020,00 TL’sinin 2008 yılına, 3.662,00 TL’sinin 2011 yılına ilişkin olmak üzere toplam 15.932,00 TL’sinin fiyat farkı ödenmesine ilişkin olduğu diğer faturaların tamamının ambulans hizmeti bedeline ilişkin olduğu, ambulans bedeline ilişkin faturaların 214.000,00 TL’sinin 2007 yılına,235.000,00 TL’sinin 2008 yılına, 241.111,08 TL’sinin 2009 yılına, 284.092,59 TL’sinin 2010 yılına, 304.479,00 TL’sinin 2011 yılına ve 51.662,00 TL’sinin 2012 yılına ilişkin olduğu, bu faturaların toplam tutarının 17.107,71 TL olduğu, bu tutarın 1.957,44 TL’sinin 2009 yılında alınan hizmete ilişkin olduğu, 15.150,27 TL’sinin ise 2011 yılında alınan hizmete ilişkin olduğu, diğer faturalarda ise ambulans hizmet bedeline ilişkin bir ayrıntının yer almadığı tespit edilmiştir.

Falck Ambulans AB-S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş. Ortak Girişimi ihaleye 10.881.480,00,00 TL teklifte bulunmuştur. İhale dokümanında teklif edilecek bedelin %30’u tutarında iş deneyim belgesi istenildiği dikkate alındığında iş ortaklığının 3.264.444,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması, anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesi gereği de iş ortaklığının özel ortağının S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş. olduğu dikkate alındığında özel ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %30’u olan 979.333,20 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Sözleşme 01.01.2007 tarihinde imzalandığından ve iki yıl süre ile geçerli olduğundan 2007 ve 2008 yılında düzenlenen faturaların iş deneyimi olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. 2007 ve 2008 yılı fatura toplamı 449.740,70 TL’dir. Bu tutarın güncellenmiş hali 673.226,83 TL olarak hesaplanmıştır. Sözleşmenin her uzatıldığı dönem yeni bir sözleşme olarak değerlendirilebileceğinden ve ilk defa sözleşme 01.01.2009 tarihinde bir yıl süre ile uzatıldığından 2009 yılında düzenlenen fatura tutarı da iş deneyim belgesi olarak değerlendirilebilecektir. 2009 yılında düzenlenen fatura tutarı 241.111,08 TL’dir. Bu tutarın güncellenmiş hali 315.130,59 TL olarak hesaplanmıştır. Sözleşmenin süresi 01.01.2010 tarihinden geçerli olmak üzere ikinci defa iki yıl daha uzatıldığından 2010 ve 2011 yılında düzenlenen fatura tutarı da iş deneyim belgesi olarak değerlendirilebilecektir. 2010 ve 2011 yılı fatura tutarı 588.571,59 TL’dir. Bu tutarın güncellenmiş hali 726.186,99 TL olarak hesaplanmıştır. Bu durumda her üç dönem için güncellenmiş fatura tutarı istenilen iş deneyim belgesi tutarını karşılamamaktadır. Bu nedenlerle S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş.nin iş deneyim belgesi kapsamında sunduğu belgeler ihale dokümanında ihale mevzuatında öngörülen koşullara uymamaktadır.

Falck Ambulans AB-S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş. Ortak Girişiminin teklifi ihale komisyonunca teklif geçerlilik süresini uzatmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ortak girişimin özel ortağı S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş.’nin iş deneyim belgesi kapsamında sunduğu belgeler yukarıda açıklanan gerekçelerle uygun olmadığından Falck Ambulans AB-S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acıbadem Mobil Sağ. Hiz. A.Ş.-İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz. Eğt. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Falck Ambulans AB-S.O.S. İnternational Ambulans Servisi A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve tekliflerin verilmesi aşamasından sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi