KİK Kararı: 2012/UH.II-409 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 117
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-409 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. , İpekyolu Cad. Reha 1 Apt. No : 38/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. Öksüz Tekke Sok. 5 14300 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119622 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4497].(0223)./2012-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğütarafından 14.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Karahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54363sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturayı düzenleyen tüzel kişinin son geçici vergi beyanname döneminde giyim malzemeleri ile ilgili olarak, sadece iki adet alış yaptığı ve iki adet alış faturası bulunduğu, proforma fatura düzenleyen tüzel kişinin sahibi ile alış yaptığı tüzel kişinin sahibinin aynı kişiler olduğu, proforma faturayı düzenleyen tüzel kişinin ihalelere katılan isteklilere bu şeklide proforma fatura düzenleyerek haksız kazanç sağladığı, örneğin, 2011/104976 İKN'li, 2010/513885 İKN'li ve 2010/505289 İKN'li ihalelerde alış-satış işlemi olmadan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “271 Güvenlik Personeli ile 01.01.2012-31.12.2014 Tarihleri Arası 3 Yıl Güvenlik Hizmeti ve 7830 Gün Fazla Çalışma” işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalenin, 16.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hİzm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması üzerine, Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunularak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulanması gerektiği iddia edilmiş, başvuru üzerine alınan 31.10.2011 tarih ve 2011/UH.II-3636 sayılı Kurul Kararında,

“….

Şikâyete konu ihalede, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak 14.725.956,42 TL teklif bedeli ile Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hİzm. Tic. Ltd. Şti.; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise 15.680.385,90 TL teklif bedeli ile Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenmiştir.

Öte yandan ihalede idarece hesaplanan yaklaşık maliyet 17.246.125,98 TL, idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet ise 14.428.701,90 TL’dir.

Yukarıda belirtilen idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ise şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, teçhizat, malzeme, giyim, mali sorumluluk sigortası gideri hariç, 14.680.688,58 TL’dir. Görüldüğü üzere, idarece 14.428.701,90 TL olarak hesaplanan k â rsız yaklaşık maliyet, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşüktür. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli aşağıdaki gibidir:

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1] [

TL

İşçilik maliyeti (% 10 ilave ücret+156 TL Yemek+104 TL yol dahil)

13.959.860,40 TL

Giyim bedeli

151.218,00 TL

Zorunlu mali Sor. Sig.

24.390,00 TL

Ara toplam

14.135.468,40 TL

Fazla çalışma

293.233,50 TL

Toplam tutar

14.428.701,90 TL

Müteahhit karı ve diğer masraflar

2.817.424,08 TL

Genel toplam

17.246.125,98 TL

Bu tablo uyarınca, idarenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak; 13.959.860,40+293.233,50=14.253.093,90 TL öngördüğü anlaşılmakta ancak bu tutarın, Kurumun işçilik modülü uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 14.680.688,58 TL’den daha düşük olduğu, dolayısıyla idarenin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini yanlış hesapladığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 14.680.688,58 TL’ye giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri eklendiğinde bulunan (14.680.688,58 TL+151.218,00 TL+24.390,00 TL) 14.856.296,58 TL k â rsız yaklaşık maliyet olup, toplam yaklaşık maliyet olan 17.246.125,98 TL’den bu tutarı çıkarınca idarenin kar ve diğer masraflar kalemi tutarının 2.389.829,40 TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesinde; “Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihale, güvenlik hizmeti alımı ihalesi olup, Tebliğin 78.2 nci maddesi uyarınca personel çalıştırmasına dayalı bir ihaledir. Bu itibarla personel çalıştırmasına dayalı ihalede, k â rsız yaklaşık maliyet olan 14.856.296,58 TL’nin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği anlaşılan Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

_
Oybirliği ile karar verildi._ ” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idarece, anılan Kurul Kararı uyarınca işlem tesis edilmiş ve Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, açıklama mevzuata uygun bulunarak, ihale Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GÜVENLİK PERSONELİ 271 KİŞİ pozisyonu için Asgari Ücreten %10 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede yer alan, Özel güvenlik personelinin görevini ifa sırasında kullanacağı techizat, ekipman ve malzemeler teklif fiyata dahildir.Güvenlik personelinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin giyime ilişkin düzenlemesinde ise “ Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıda dökümü yapılan giyim türlerini belirtilen özelliklerde özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Üniformayı tamamlayıcı belirtilen özellikte giyim eşyalarından kışlıklar Ocak ayı içerisinde, yazlık ise Mayıs ayı içerisinde verilmek zorundadır. Aşağıdaki giyim eşyalarından Gömlek, Pantolon, Kravat, Mont, Ayakkabı ve Kazak her yıl, Kep 2 yılda bir ve Palaska 3 yılda bir yenilenecektir(Kontrol teşkilatı nezrinde dağıtımı yapılacaktır.)

SIRA

GİYSİ TÜRÜ

MİKTARI

1

Gömlek (1 yazlık-1 kışlık)

2 Adet

2

Pantolon (1 yazlık-1 kışlık)

2 Adet

3

Kravat

1 Adet

4

Mont

1 Adet

5

Ayakkabı

1 Çift

6

Kazak

1 Adet

7

Kep

1 Adet

8

Palaska

1 Adet

” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesinde;“ İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması bulunmaktadır.

Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin işçilik ücreti için (fazla çalışma dahil) 14.680.688,58 TL; mali sorumluluk sigortası için (3 yıllık) 9.756,81 TL; giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 35.086,64 TL; firma karı olarak ise 424,39 TL olmak üzere toplam 14.725.956,42 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin giyim giderine ilişkin olarak, Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura sunduğu, proforma faturada yer alan giyim bileşenlerinin miktar bakımından teknik şartname ile uyumlu olduğu, proforma faturada, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.4 üncü maddesi uyarınca, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında SMMM tarafından yer verilmesi gereken ifadeye yer verildiği, imzalandığı ve kaşelendiği görülmüş olup, anılan belgenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, isteklinin sunmuş olduğu ve Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, gömlek için 2,50 TL, pantolon için 3,40 TL, ayakkabı ve mont için 6,00 TL, kazak için 3,810 TL, kravat ve kep için 1,20 TL, palaska için 1,50 TL birim fiyat öngördüğü anlaşılmıştır. Söz konusu birim fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı kanaatine varıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca, bahsi geçen proforma faturanın Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin, mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak, Suber Sigorta Dan. ve Ar. Hiz. Ltd. Şti. adlı acenteden, 271 kişinin bir yıllık sigortası için 3.252,27 TL tutarında bir fiyat teklifi aldığı ve teklif ekinde acentenin bağlı bulunduğu bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının ve teyit yazısında yetkili kişilerin imzasının bulunduğu görülmüş, isteklinin teklifini oluştururken işin süresinin 3 yıl olması sebebiyle bir yıllık bedel olan 3.252,27 TL’nin 3 ile çarpılması sonucu 9.756,81 TL teklif etmiş olduğu anlaşılmış, mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak sunulan belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturayı düzenleyen tüzel kişinin son geçici vergi beyanname döneminde giyim malzemeleri ile ilgili olarak, sadece iki adet alış yaptığı ve iki adet alış faturası bulunduğu, proforma fatura düzenleyen tüzel kişinin sahibi ile alış yaptığı tüzel kişinin sahibinin aynı kişiler olduğu, proforma faturayı düzenleyen tüzel kişinin ihalelere katılan isteklilere bu şeklide proforma fatura düzenleyerek haksız kazanç sağladığı, örneğin, 2011/104976 İKN'li, 2010/513885 İKN'li ve 2010/505289 İKN'li ihalelerde alış-satış işlemi olmadan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği iddiasına, idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda yer vermediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edileyemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, söz konusu hüküm uyarınca, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği iddiası, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, başvurunun reddedilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturayı düzenleyen tüzel kişinin son geçici vergi beyanname döneminde giyim malzemeleri ile ilgili olarak, sadece iki adet alış yaptığı ve iki adet alış faturası bulunduğu, proforma fatura düzenleyen tüzel kişinin sahibi ile alış yaptığı tüzel kişinin sahibinin aynı kişiler olduğu, proforma faturayı düzenleyen tüzel kişinin ihalelere katılan isteklilere bu şeklide proforma fatura düzenleyerek haksız kazanç sağladığı, örneğin, 2011/104976 İKN'li, 2010/513885 İKN'li ve 2010/505289 İKN'li ihalelerde alış-satış işlemi olmadan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmetiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık piyasa araştırması esas alınarak toplam 17.246.125,98 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 271 personele 36 ay süresince verilecek giyim maliyetini toplam 151.218 TL olarak belirlediği, ihale dökümanında yer alan bilgilere göre giyim bedeli hariç hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme giderleri dahil 14.680.688,58 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 14.725.956,42 TL bedeli teklif eden Ulusal Özel Güv. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Ulusal Özel Güv. firması açıklamasında; giyim için toplam %3 sözleşme giderleri dahil 35.086,64 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Ulusal Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği %3 sözleşme giderleri dahil toplam 35.086,64 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 151.218 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Ulusal Özel Güv.firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi