KİK Kararı: 2012/UH.II-402 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-402
BAŞVURU SAHİBİ:
GSM KORUMA VE GÜVENLİK HİZMETLERİ AŞ (26.12.2011 TARİH 2011/082 NUMARALI TOPLANTI; 2011/M.K.-278 SAYILI KARAR), KIZTAŞI CADDESİ AÇIKLAR SOKAK 22/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, ADNAN ADIVAR CD. - FATİH İSTANBUL(AVR) İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36458 İhale Kayıt Numaralı "20 AYLIK(65 KİŞİ İLE) KORUMA VE GÜVENLİK HİZMET ALIMI İHALESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2138-01].(0218)./2011-77Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 13.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “20 Aylık(65 Kişi İle) Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 06.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin10.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.06.2011tarih ve 30949sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idarenin aynı işe ilişkin olarak daha önce gerçekleştirdiği ve iptal ettiği 2010/571606 İKN’li ihale hakkında Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.II-1411 sayılı kararı ile düzeltici işlem kararı verildiği, anılan karar üzerine idare tarafından ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, 2010/571606 İKN’li ihalenin iptali üzerine gerçekleştirilen başvuruya konu 2011/36458 İKN’li ihalenin ise diğer ihalenin canlandırılması nedeniyle idarenin 31.05.2011 tarihli kararıyla iptal edildiği ancak söz konusu Kurul kararının şikayete konu ihalenin iptalini gerektirmediğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu 2011/36458 İKN’li ihalenin 13.04.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyon kararı ile başvuruya konu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. İhalenin iptal gerekçesi olarak, idarenin aynı alıma ilişkin daha önce gerçekleştirdiği 2010/571606 İKN’li ihalesinin iptal kararının iptal edilmesi gerekçe gösterilmiştir.

Sürece ilişkin yapılan incelemede; idarenin incelenen ihale ile aynı konuya ilişkin 2010/571606 İKN’li ihalesinin 02.03.2011 tarihinde iptal edildiği, iptal kararına yönelik olarak, Tam Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan 25.04.2011 tarih ve 2011/UH.II-1411 sayılı Kurul Kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine karar verildiği, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle alınan ihalenin iptal kararının iptal edilmesi nedeniyle idarenin aynı konuya ilişkin olarak daha sonra yaptığı 2011/36458 İKN’li şikayete konu ihaleyi iptal ettiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin incelenmesinden; 31.05.2011 tarihli ihalenin iptali işleminden önce, Emin Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 07.04.2011 tarihinde idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun olduğu tespit edilmiştir.

11.07.2011 tarih ve 2011/UH.II-2334 sayılı Kurul Kararı ile; “ Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin, ihalenin iptali kararının kendisine bildirilmesini (02.06.2011 tarihini) izleyen 5 (beş) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken (07.06.2011 tarihine kadar), bu süreyi geçirdikten sonra 27.06.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” kararı verildiği,

26.12.2011tarih ve 2011/MK-278 sayılı Kurul Kararı ile; “1 ) Kamu İhale Kurulu’nun 11.07.2011 tarih ve 2011/UH.II-2334 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine, ” karar verildiği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanunun“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”başlıklı 41 inci maddesinde;“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun temel ilkelerini düzenleyen 5 inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; idarelerin, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanunun 5 inci maddesinde, idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne yer verilerek, idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdareler tarafından, kendilerine Kanunla verilen bu sorumluluğun kamu yararına uygun olarak yerine getirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak alınacak kararlarda idarelerin takdir haklarının bulunduğu konularda takdir haklarını, idareleri lehine kullanabilecekleri de açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca ihalenin iptali hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılmalıdır. Dolayısıyla, idarelerin aldığı ihalenin iptaline dair kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli gerekçeler olması işlemin sıhhati açısından önem arz etmektedir.

Somut olayda, idare tarafından şikâyete konu ihale ile aynı alıma ilişkin gerçekleştirilen ihalenin iptal edildiği ancak iptal kararının Kurul Kararı uyarınca geri alındığı, bu durumda şikâyete konu ihale sonucunda alınacak hizmet ihtiyacının ortadan kalktığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece öne sürülen iptal gerekçesinin somut bir sebebe dayanması nedeniyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi