KİK Kararı: 2012/UH.II-401 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-401
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. Ve İnş. Ltd. Şti., BABALIK MAHALLESİ VATAN CADDESİ SELAY İŞHANI KAT.3 NO:301 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Afyon Devlet Hastanesi, Izmır Karayolu Üzerı Atatürk Cad. 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156344 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık 102 Elemanlı Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4505].(0218)./2011-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyon Devlet Hastanesitarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Aylık 102 Elemanlı Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54497sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı dahilinde tevsik edici belge sunmuş olmasının imkan dahilinde olmadığı, söz konusu giyim bedelinin piyasa koşulları ve ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “36 aylık 102 elemanlı bilgi sistemi kullanım hizmeti alımı” olarak belirtildiği, birim fiyat teklif alınan ihalede birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

102 Eleman İle 36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti

AY

102,00

36

2

Resmî Tatil Günlerde Çalışacak 3 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti

GÜN

3,00

43

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_1. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden günlük brüt 2,20 TL. yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.
2. İşçilerin, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde giyecekleri aynî olarak karşılanacaktır.
Yazlık giyecekler Mayıs ayı sonuna kadar, Kışlık giyecekler Eylül ayı sonuna kadar verilecektir.
Giyecek: Her yıl için.
Sıra Cinsi Özelliği Adet
1 T-Shirt, Yazlık, 102 Adet
2 Pantolon, Yazlık, 102 Adet
3 Ayakkabı, Yazlık, 102 Çift
4 Gömlek, Kışlık, 102 Adet
5 Pantolon, Kışlık, 102 Adet
6 Hırka, Kışlık, 102 Adet
7 Kravat/Fular, 102 Adet
8 Ayakkabı, Kışlık 102 Çift
3.İşçilerin yemek ihtiyaçları Hastanemizce karşılanacaktır. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde; “ Nitelikleri ve modeli idare tarafından belirlenen her yıl için bir adet yazlık ve 1 adet kışlık kıyafet yüklenici tarafından verilecektir.

a) yazlık kıyafetler; Tişört, pantolon, ayakkabı.

b) kışlık kıyafetler; Gömlek, pantolon, hırka, erkekler için kravat, bayanlar için fular ve ayakkabı ”, düzenlemesinin,

Anılan şartnamenin 21 inci maddesinde; “ Resmi tatil günlerinde ve dini bayramlarda, 1 günde 3 kişi çalışacaktır. ” düzenlemesinin,

Yer aldığı görülmüştür.

22.11.2011 tarihli ihale komisyon kararında geçerli teklif olarak belirlenen 4 teklif sahibinden 16.11.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idare tarafından 2 isteklinin teklif ettiği fiyatların piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olması gerekçe gösterilerek ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011 tarihli Şikâyetbaşvurusu üzerine idare tarafından 30.12.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar ve fiyat tekliflerinin dayandığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 3 istekliden talep edildiği, 07.12.2011 tarihli ihale komisyon kararında Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011 tarihinde taraflarına ilettiği maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk tespit edilmediği gerekçesiyle Kamu İhale Genel tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca işlem tesis edileceği ve ihalenin Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Ştitarafından aşağıdaki tabloda yer verildiği şekilde teklif bileşenlerine ait fiyatların belirlendiği anlaşılmıştır;

İş kalemi

Toplam TL

102 Eleman İle 36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti

4.109.114,88

Resmî Tatil Günlerde Çalışacak 3 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti

4.504,68

Giyim bedeli

33,66

Giyim bedeli % 3 sözleşme gideri

1,01

Kar

2,05

Toplam TL

4.133.656,28

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeline ilişkin olarak Arkın Gıda Temizlik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, SMMM Hasan Gürsoy tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan idari şartnamede istenilen giyim malzemelerin tamamının 33,66 TL ile karşılanacağı belirtilen ve 15.11.2011 tarihinde tanzim edilen proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından 30.11.2011 tarih ve 11904 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsik için sunduğu proforma faturayı onaylayan meslek mensubundan proforma faturanın eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) talep edildiği görülmüştür.

Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden her sayfasının SMMM tarafından onaylı olduğu ve proforma faturada yer alan her bir malzeme için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, anılan proformada yer verilen birim fiyatlar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir. Ancak, söz konusu bildirimin idare tarafından 12.12.2011 tarih ve 12350 sayılı yazı ile İstanbul Güneşli Vergi Dairesine yapıldığı görüldüğünden, ayrıca Kurum tarafından bildirim yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ilgili tutanağı düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir ve bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecektir. Gerekli görülmesi durumunda proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. İdare tarafından talep edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile istekli tarafından sunulmuş olan proforma fatura arasında uyumsuzluk olduğu tespitinde bulunulması durumunda söz konusu teklifin reddedilmesi, uyumsuzluğun niteliğine göre belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması gerekmektedir. Diğer taraftan söz konusu belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk tespit edilememekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varılması durumunda söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmemesi fakat proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim maliyeti için teklif ettiği tutarın piyasa koşulları ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, kaldı ki ticari işletmelerin iktisadi amacının k?r elde etmek olduğu, aksi halde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve k?r elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu bu nedenle başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı dahilinde tevsik edici belge sunmuş olmasının imkan dahilinde olmadığı, söz konusu giyim bedelinin piyasa koşulları ve ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Afyon Devlet Hastanesi tarafından 36 Aylık 102 Elemanlı Bilgi Sistemi Kullanım Hizmeti Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]KİK işçilik modülü ve Devlet Memurları 91/2268 sayılı Kararnameye ekli Yönetmelik esas alınarak toplam 4.279.085,64 TL olarak belirlendiği

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 102 personele verilecek giyim maliyetini yaklaşık olarak toplam 39.648,42 TL olarak belirlediği, ihale dökümanında yer alan bilgilere göre giyim bedeli hariç hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme giderleri dahil 4.113.619,56 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, karsız yaklaşık maliyetin (4.154.452,20 TL) altındaki teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, 4.113.656,28 TL bedeli teklif eden Marmara Tem. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 4.122.663 TL bedeli teklif eden Türkeli firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Marmara Tem. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için toplam 33,66 TL bedel öngördüğü, başvuru sahibi firma olan ve 4.122.663 TL bedeli teklif eden Türkeli firmasının ise giyim için teklif ettiği tutar esas inceleme raporunda yer almadığı için bu firma ile ilgili olarak herhangi bir değerlendirme yapılamamıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, 4.113.656,28 bedeli teklif eden Marmara Tem. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna karar verilmiş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği toplam 33,66 TL tutar ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 39.648,42 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Marmara Tem. firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.