KİK Kararı: 2012/UH.II-40 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-40
BAŞVURU SAHİBİ:
Okursoy Taşımacılık Turizm Ve İnş. Tic. Ltd. Şti. , Yakacık Mah. Aşıkpaşa Cad. 1/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat Ve Donatım Dairesi Başkanlığı, Etlık Caddesı No: 47 06110 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/142408 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Personel Taşıması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4234].(0141)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığıtarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlük Personel Taşıması” ihalesine ilişkin olarak Okursoy Taşımacılık Turizm ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52594sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. Fazla ödendiği anlaşılan 2.306,00.-TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

2. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 11 inci grubuna ilişkin itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından kısmi teklife açık olarak yapılan ihale de, sadece 11 nci gruba teklif verdikleri, söz konusu grup üzerinde bırakılan isteklinin, hem 5 nci hem de 11 nci gruba teklif verdiği, idari şartnamede bu gruplara ilişkin yapılan düzenlemeye 5 nci grup için 7 adet, 11 nci grup için 8 adet olmak üzere, toplam 15 adet aracın kendi malı olması veya alt yüklenici listesinin verilmesi şartının getirildiği, ancak ihale üzerinde kalan firmanın alt yüklenici listesi sunmayıp, kendisine ait 9 adet araca ilişkin belge sunduğu, bu araçların hangi grup için sunulduğunun belli olmadığı belirtilerek, idare tarafından ihalenin 11 inci grubunun sözkonusu firma üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin personel taşıması olduğu, ihalenin 12 gruba ayrılarak kısmi teklife açık olarak yapıldığı, şikayetçi firmanın 11 nci gruba teklif verdiği, sözkonusu grup ihalesi üzerinde bırakılan firmanın 5 ve 11 inci gruba teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2. maddesi; “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen araçların miktarları gruplara göre aşağıda listelenmiştir:

Grup No

En az 17+1 kişilik araç sayısı

En az 27 kişilik araç sayısı

En az 43 kişilik araç sayısı

5. Grup

2

5

-

11. Grup

1

7

-

a)Teklif edilen servis gruplarında bulunan servis araçlarının en az 2 adedi isteklinin kendi malı olacaktır.

b) Kendi malı olan araçlar ile ilgili bilgi/belgeler: İstekli, kendi malı olan araçlarını; demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI ile veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR RAPORU ile veya MOTORLU ARAÇ TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ ile tevsik edecek ve buna ilişkin belgeleri teklifi ile birlikte verecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

c) Kendi malı olmayan araçlar ile ilgili bilgi/belgeler: İstekli, kendine ait olmayan taşıtları (teknik şartnamede öngörülen özellikleri taşıması kaydıyla) Teknik Şartname ekinde örneği verilen ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ’NDE belirtecek olup, ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ’ni teklifi ile birlikte ihaleye verecektir. ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ, yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılmak suretiyle imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.

İhaleye verilen ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ’nde belirtilen araçlara ait demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI’nın veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR RAPORU’nun veyahut da MOTORLU ARAÇ TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ’nin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce İdareye verilmesi zorunludur. Ayrıca, ihale üzerine kalan istekli, sözleşme imzalamadan önce Alt Yüklenicilerle ilgili mevzuata göre yapacağı SÖZLEŞMELERİN aslını veya noter tasdikli suretini İdareye verecektir. Sözleşme yapılan alt yüklenicilerin gerçek kişi olması durumunda imza beyannamesi, tüzel kişi olması durumunda imza sirküleri de idareye verilecektir.

NOT: İhale üzerinde kalan istekli tarafından yukarıda (c) bendinde belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce İdareye verilmemesi halinde istekli ihale dışı bırakılarak geçici teminatı gelir kaydedilecektir.

d)Yukarıda madde (a), (b) ve (c) maddelerinde istenilen servis araçlarının imal yılı, tüm otobüsler için 2002 veya daha yukarı olacaktır. Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu "görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.

e)Bu ihale kapsamında çalıştırılacak servis araçlarının tamamı “C plakalı” olacaktır.” şeklinde düzenlemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 nci maddesinde; “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…

…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.4.7. nci maddesinde;“ Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

… c) Kendi malı olması istenen makine-ekipmana ilişkin olarak; teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı makine-ekipman istenmesi halinde istenen her bir makine-ekipmana ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte makine-ekipman istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen makine-ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede yapılan düzenlemeyle 5 inci kısım için 7 adet, 11 inci kısım için ise 8 adet olmak üzere aynı nitelikte toplam 15 adet araç istenildiği, şikayet konu grup üzerinde bırakılan istekli tarafından, 9 adet araca ilişkin kanıtlayıcı belge sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü uyarınca kısmi teklife açık ihalelerde yeterlik değerlendirilmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, tebliğdeki açıklama uyarınca da, aynı nitelikte makine-ekipman istenilmesi durumunda teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen makine-ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeleri sunabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, şikayete konu grup üzerinde bırakılan isteklinin, her iki grup için aynı özellikte araç istenildiği, idari şartnamede 11 inci grup için istenilen 8 adet araca ilişkin şartları sağlayan kendi malı 9 adet araca ilişkin belgeleri sunduğu anlaşıldığından, şikayetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Kısmi teklife açık ihalelerde başvuru bedelinin, başvuruda bulunulan kısım ya da kısımların yaklaşık maliyeti dikkate alınarak yatırılması gerekmekte olup, başvuru sahibinin ihalenin 11 inci grubuna ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi gereğince 1.152,00 TL başvuru bedeli yatırması gerekirken 3.458,00 TL başvuru bedeli yatırdığı, başvuru bedelinin 2.306,00 TL fazla yatırıldığı anlaşıldığından, fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 11 inci grubuna ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi