KİK Kararı: 2012/UH.II-399 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-399
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Özel Güvenlik Koruma Ve Eğt. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti, EYÜPOĞLU MAHALLESİ DR.RAUF YILMAZER CADDESİ NADİDE SAYIN İŞ MERKEZİ NO:3 KAT:2 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
S .H.Ve Ç.E.K. Gaziantep - 3 Nolu Toplum Merkezi, Kıbrıs Mah. Çavdar Sok. 23 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/166119 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız,Techizatlı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4445].(0220)./2011-31Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Gaziantep - 3 Nolu Toplum Merkezi tarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız, Teçhizatlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011tarih ve 54046sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile mali sorumluluk sigortası gideri ve giyim giderini tevsik edemediği, mali sorumluluk sigortası teklifi üzerinde hangi ihaleye ilişkin sunulduğuna dair bir bilginin bulunmadığı ve bölge müdürlüğü teyidinin eklenmediği, giyim gideri için ise anılan istekli tarafından parça başına 0,02 TL teklif edildiği, giyim eşyaları için öngörülen fiyatların iktisadi hayatın olağan akışına uygun olmadığı, giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, bahse konu tutanakların proforma faturalardaki beyanlarla uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini mevzuata uygun olarak tevsik etmediği, söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Köksan Pet. ve Plas. Amb. San. ve Tic. A.Ş.'nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında olmadığı, iş deneyim belgesini düzenleyen ve kullanan firmalar hakkında 16.11.2011 tarihinde Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulduğu,

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Silahsız, Teçhizatlı Özel Güvenlik” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (3) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (43,5) gün için;
Özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Her personel için 1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet pantolon, 1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet gömlek, 1 adet Kravat, 1 adet kazak, 1 adet Mont,1adet kaban,1 adet kep,1 adet kemer ve 1 çift bot, 1çift ayakkabı _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012, işi bitirme tarihi 31.12.2012.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru konusu ihaleye 3 teklif verildiği, Zirve Özel Güv. Kor. Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “teklif mektubunun boş sunulduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, BMG Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ulutaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak nitelendirilerek, 17.11.2011 tarihli yazılar ile “ihale konusu işin teklif edilen bedelle nasıl gerçekleştirileceğinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun olarak bilgi ve belgelerle birlikte yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içinde” açıklanmasının istenildiği, her iki istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece yeterli görüldüğü ve 29.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin BMG Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin giyim gideri için toplam 0,69 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Umut Tekstil Hurda Mak. Teks. Ürn. İnş. ve Gıda Malz. Ticaret’ten alınmış proforma faturayı sunduğu, proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri bölümünde, tasdik yapılan tarihin “19.12.2010” ve dönemin “1” olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.16 ncı maddesi gereğince, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemi veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmeleri gerekmektedir. İncelemeye konu ihalenin tarihinin 16.11.2011 olduğu dikkate alındığında, son geçici vergi beyanname dönemi “Temmuz- Ağustos- Eylül 2011”, bir önceki geçici vergi beyanname dönemi “Nisan- Mayıs- Haziran 2011” dir. Bununla birlikte, tutanağın anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekirken, ilk sayfasının sadece serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalı olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere sunduğu Aviva Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü’nce imzalanmış fiyat teklifi incelendiğinde, sigortanın başlangıç tarihinin 17.11.2011, bitiş tarihinin 17.11.2012 olarak belirtildiği, ancak teklifin kaç güvenlik personeli ya da hangi iş için verildiğine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderini mevzuata uygun olarak tevsik edemediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu bent boş bırakılmıştır.” ifadesi,

İhale ilanının “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde ise; “İdare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.” ifadesi,

Yer almaktadır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede herhangi bir mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belge istenilmediği, dolayısıyla isteklilerin teklif dosyaları kapsamında iş deneyim belgesi sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı ”na yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir:

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Özel güvenlik personeli

AY

3,00

12

1.749,69

62.988,84

Mali sorumluluk sigortası

AY

3,00

12

0,34

12,24

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

63.001,08

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayram ve tatil günleri

GÜN

43,5

48,88

2.126,28

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

2.126,28

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

65.127,36

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, çarpım ve toplamlarda hata bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin giyim gideri için toplam 15,39 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Gamze Yokuşbaş-Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon’dan alınmış proforma faturayı sunduğu, proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri bölümünde, tasdik yapılan tarihin “22.12.2010” ve dönemin “01-12/2011” olarak belirtildiği, tutanakta tutanağın düzenlendiği tarihe ilişkin bilgiye de yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.16 ncı maddesi gereğince, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemi veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmeleri gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi döneme ilişkin düzenlendiği anlaşılmamaktadır. Bu çerçevede, söz konusu tutanağın mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalede geçerli teklif sahibi istekli bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi