KİK Kararı: 2012/UH.II-398 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-398
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. , Meydan Mah. 950 Nolu Sok. No : 14 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Aksaray Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Zafer Mahallesi 3163 Sokak 1 68200 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192864 İhale Kayıt Numaralı "4 Elemanlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4573].(0220)./2011-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı MerkeziBaştabipliği tarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4 Elemanlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Tekn. Güv. Sis. Danış. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 54885sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif fiyatları asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

14.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, bu isteklilerden başvuru sahibinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aksaray Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifi geçerli olarak değerlendirilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin “4 Elemanlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;

“25.1. İhale edilecek hizmetin mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü giderler yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere Brüt Asgari Ücret üzerinden ödeme yapılacak olup, çalıştırılacak özel güvenlikçilerden resmi ve dini tatil günleri için 2 kişi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak elemanlara 4857 sayılı iş kanununun 45. maddesi hükümlerine göre ödeme yapılacaktır(.2011 bayram mesaisi tatil günleri 14,5 gün olarak görülmüştür.) Bunlara toplam 29 gün üzerinden tatil günleri için ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yol ücreti aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup maaş bordosunda gösterilecektir. Bir işçinin günlük brüt gidiş-geliş yol ücreti 3,00 TL dir.

b)Yemek ücreti aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup maaş bordosunda gösterilecektir.Bir işçinin günlük brüt yemek ücreti 3,93 TL dir.

c)Giyim bedelleri ayni olarak ödenecek olup giyecek malzemeleri aşağıdaki gibidir.
S.No : Malzemenin Cinsi : Miktarı :

1 Mont 4 Adet

2 Kazak 8 Adet

3 Gömlek 8 Adet

4 Kravat 4 Adet

5 Kemer 4 Adet

6 Pantolon 8 Adet

7 Kaban 4 Adet

8 Ayakkabı 4 Adet

9 Kep Şapka 4 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

S.No : Malzemenin Cinsi : Miktarı :

1 Düdük 4 Adet

2 Jop 4 Adet

3 Jop Kılıfı 4 Adet

4 Kelepçe 4 Adet

5 Kelepçe Kılıfı 4 Adet

6 El Dedektörü 1 Adet

7 El Feneri 2 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir.” şeklinde olduğu,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, “İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda, giyim bedeli ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyetihariç, yol ve yemek maliyeti dahil asgari işçilik maliyeti ile %3 sözleşme gideri dahil toplam maliyetin 60.640,32 TL olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyetinin ise 1.012,68 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliğinin, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebileceği, ancak aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen tekliflerin reddedilmeden önce, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ve verilecek hizmetin ekonomik olması hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarının istenileceği, yapılan açıklamaların mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; anılan Tebliğin 79.4.2 nci maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK işçilik modülü esas alınarak 66.105,65 TL olarak hesaplandığı, % 5 kâr (3.140,75 TL) öngörüldüğü, dolayısıyla şikâyete konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin 62.964,90 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 63.752,48 TL, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise 62.652,68 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin;

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yol , Yemek ve Giyim Malzemeleri Dahil Personelin Bürüt Ücret Giderleri Teklif Fiyatı

Ay

4,00

12

1.280,50

61.464,00

2

Resmi ve Dini Bayram Günleri Tatil Ücret Gideri Teklif Fiyatı

Gün

2,00

14,5

34,92

1.012,68

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

4,00

12

1,75

84,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

62.560,68

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Düdük

Adet

4

0,50

2,00

2

Jop

Adet

4

3,00

12,00

3

Jop Kılıfı

Adet

4

1,00

4,00

4

Kelepçe

Adet

4

5,00

20,00

5

Kelepçe Kılıfı

Adet

4

1,00

4,00

6

El Dedektörü

Adet

1

40,00

40,00

7

El Feneri

Adet

2

5,00

10,00

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

92,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

62.652,68

”

Şeklinde düzenlendiği, anılan istekli tarafından, giyim, yol ve yemek bedeli ile % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 61.464,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu bedelin, ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan giyim bedeli hariç, yol ve yemek bedeli ile % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin (60.640,32 TL) üzerinde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibince teklif edilen fiyatın giyim, yol ve yemek bedeli ile % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı hususunun tespit edilemeyeceği, bu itibarla, idarenin başvuru sahibinin teklifini anılan Tebliğin 79.5 inci maddesindeki düzenleme doğrultusunda değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi