KİK Kararı: 2012/UH.II-397 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-397
BAŞVURU SAHİBİ:
Fesleğen Temizlik Bilg. Yemek Gıda Organizasyon Turz.. San. Tic. Ltd. Şti. , ÖZ ANKARA GIDA TOPTANCILAR SİTESİ 8.BLOK NO:260 MACUNKÖY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Tokat Huzurevi Müdürlüğü, Bahçelıevler Mahallesı Yazıcıoglu Caddesı 103 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/165702 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluşu Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4421].(0220)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Tokat Huzurevi Müdürlüğütarafından 24.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve ServisiHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Temz. Bilg. Yem. Gıd. Organiz. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2011tarih ve 53920sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

24.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Turanlar Gıd. Orm. Ürün. Temz. San. Tic. Ltd. Şti., Tekten Yemek. Taş. Tem. Tar. Hayv. İnş. San. Ltd. Şti. ile Burç Tadım Gıd. Eğit. Temz. Turz. Hayv. Tic. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvellerinin idari şartnamenin 47.1 inci maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olarak değerlendirilerek yaklaşık maliyetin altında teklif veren 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, 6 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Buğra Tem. Yem. Gıd. İnş. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamasını sunan diğer iki isteklinin açıklamalarının yeterli bulunarak, bu isteklilerden Halis Korkmaz-Korkmaz Tabildot Hazır Yemek İmal ve Satışı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ile 4734 sayılı Kanun ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde tekliflerine açıklık getirilmesi istenilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına istinaden, Buğra Tem. Yem. Gıd. İnş. Ltd. Şti., Halis Korkmaz-Korkmaz Tabildot Hazır Yemek İmal ve Satışı ile başvuru sahibinin açıklamalarını sundukları, Buğra Tem. Yem. Gıd. İnş. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunmadığı, diğer iki isteklinin açıklamalarının yeterli bulunduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi” olarak tanımlandığı, miktarının ise, 34675 adet sabah kahvaltısı, 31390 adet ara öğün, 32977 adet öğle yemeği, 34675 adet akşam yemeği olmak üzere toplam 133717 adet/öğün yemek olarak belirlendiği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

3285 adet sabah kahvaltısı, 2522 adet öğle yemeği, 3285 adet akşam yemeği olmak üzere toplam 9092 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personelin giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (7 Yedi) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için yol ücreti ödenecek olup, bu ücret bordroda gösterilecektir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 -Yazlık Pantolon

2 -Yazlık Gömlek

3 - Kışlık Pantolon

4 - Kışlık Gömlek

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kuruluşumuzda mevcut kat mutfaklarının, uygulama ve diyet mutfaklarında bulunan ocak ve ısıtıcıların tamiri, tüplerinin değiştirilmesinden doğacak olan giderler yüklenici firmaya aittir teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.”

Şeklinde düzenlendiği, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde örnek yemek çeşitlerinin belirtildiği, 4 üncü maddesinde yüklenici firmanın temin edeceği araç ve gereçler ile personele verilecek giyim malzemelerinin sıralandığı, teknik şartname eki “Gıda Rasyonu”nda yemeklerin içerisinde yer alan gıda ürünlerine ve bunların miktarında yer verildiği, yine teknik şartname eki “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nde ihale konusu işte kullanılacak gıda maddelerinin taşıması gereken niteliklerin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…………….

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 7 adet personel için yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile %3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetini KİK işçilik modülünü kullanarak 103.062,12 TL hesapladığı, bu tutarın üzerine % 10 oranında işçilik maliyeti artışı ekleyerek işçilik maliyetini 112.328,34 TL olarak belirlediği,

Teknik şartnamedeki düzenlemeler doğrultusunda öğün bileşenlerinin hazırlanarak, 34675 adet sabah kahvaltısı için öğün başına 0,6948 TL, toplamda 24.092,19 TL, 32977 adet öğle yemeği için öğün başına 1,3850 TL, toplamda 45.673,15 TL, 34675 adet akşam yemeği için öğün başına 1,3850 TL, toplamda 48.024,88 TL, 31390 adet ara öğün için öğün başına 0,4566 TL, toplamda 14.332,67 TL bedel öngördüğü, maliyet hesaplamasında kullandığı öğün bileşenlerini gösterir menü listesi ile malzeme bedellerini tevsik etmek için proforma faturalara ve maliyet/satış tespit tutarı tutanaklarına aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği,

Öğün başına 0,125 gr olmak üzere toplam ekmek maliyetini 12.790,88 TL hesapladığı, buna ilişkin proforma faturayı ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu,

Özel gün ve gecelerde yapılacak servisler için toplam 5.168,50 TL bedel belirledikleri, kullanılacak malzeme bedellerini tevsik etmek için proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

İhale konusu işin yürütülmesi için gerekli ihale dokümanında belirtilen araç ve gereçler için 8.810, TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için proforma faturaların ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

İş süresi boyunca kullanılacak tüp gideri için 12.480,00 TL bedel öngördüğü, bu gider için maliyet hesaplama tablosu ile bedeli tevsik etmek için proforma faturaların ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

Elektrik, su, temizlik malzemeleri ve KİK payı gibi giderler için ise toplam 8.000,00 TL bedel öngördüğü,

Anılan isteklinin 566,82 TL firma kârı öngörerek teklif fiyatına ulaştığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından hazırlanan menü listesinde 2. gün ana yemek menüsünde yer alan haşlama tavuk yemeğinde patates miktarının 0,01 kg olarak alındığı, ancak teknik şartname eki gıda rasyonunda patates miktarının 0,1 gr olarak belirlendiği, 4. gün ana yemek menü listesinde yer alan sütlaçta süt miktarının 0,002 kg olarak alındığı, gıda rasyonunda ise süt miktarının 0,20 kg olarak belirlendiği, söz konusu miktar farklılıklarının öğün maliyetini etkileyecek nitelikte olduğu,

Yemek bileşenleri içerisinde yer alan alabalık, marul, domates, konserve bamya, kuru sarımsak için belirlenen fiyatları tevsik edecek nitelikte herhangi bir belgenin bulunmadığı, yemek malzemeleri için sunulan proforma faturalarda söz konusu malzemelerin yer almadığı,

4. gün ara öğün menüsünde yer alan patates kızartmasında ketçapın birim fiyatının 1,00 TL olarak belirtildiği, ancak proforma faturada ilgili malzemenin fiyatının 1,574 TL olduğu,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde ana yemeklerle birlikte haftada en az iki defa içecek (ayran, kola, gazoz vs.) verileceğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından hazırlanan menüde içeceklere yer verilmediği,

Yemeklerde kemiksiz sığır etinin kullanılacağının belirtildiği, et fiyatlarını tevsik etmek için sunulan proforma faturada ise dana eti fiyatının yer aldığı, ancak proforma faturada dana etinin kemikli mi yoksa kemiksiz mi olduğunun belirtilmediği,

Anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmesi gerekirken, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan tutanakların sadece son sayfalarının imzalı olduğu,

Elektrik, su, temizlik malzemeleri gibi giderler için bir bedel öngörüldüğü, ancak neye dayanarak bu bedele ulaşıldığını gösteren bilgi ve belgelerin bulunmadığı,

Görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen eksiklikler ve uyumsuzluklardan dolayı yetersiz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Fesleğen Temz. Bilg. Yem. Gıd. Organiz. Turz.. San. Tic. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel için yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile %3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetini (brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden) 136.791,30 TL hesapladığı, giyim bedeli için toplam 843,80 TL, portör muayenesi için toplam 531,00 TL bedel öngördüğü, bu bedelleri tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu,

Teknik şartnamedeki düzenlemeler doğrultusunda öğün bileşenlerinin hazırlanarak, 34675 adet sabah kahvaltısı için öğün başına 1,026 TL, toplamda 35.580,27 TL, 32977 adet öğle yemeği için öğün başına 2,258 TL, toplamda 74.446,76 TL, 34675 adet akşam yemeği için öğün başına 2,258 TL, toplamda 78.280,05 TL, 31390 adet ara öğün için öğün başına 0,364 TL, toplamda 11.434,93 TL bedel öngördüğü, maliyet hesaplamasında kullandığı öğün bileşenlerini gösterir menü listesi ile malzeme bedellerini tevsik etmek için proforma faturalara aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği,

Öğün başına 0,125 gr olmak üzere öğün başı ekmek maliyetini 0,173 TL hesapladığı, buna ilişkin proforma faturayı sunduğu,

Özel gün ve gecelerde yapılacak servisler için toplam 13.212,80 TL bedel belirlediği, kullanılacak malzeme bedellerini tevsik etmek için proforma fatura sunduğu,

İhale konusu işin yürütülmesi için gerekli ihale dokümanında belirtilen araç ve gereçler için 2.386,45 TL amortisman bedeli öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için söz konusu araç ve gereçlerin demirbaş defterinde kayıtlı olduğunu gösteren SMMM onaylı tutanağın sunulduğu,

İş süresi boyunca kullanılacak su, elektrik, tüp gideri ile ilaçlama ve arıza bakım onarım giderleri için toplam 16.620,00 TL bedel öngördüğü, bu giderler için tahmini tüketim miktarı ile yaptıkları maliyet hesaplama tablosu ile bedelleri tevsik etmek için proforma faturaları sunduğu,

Anılan isteklinin 4.819,54 TL firma kârı öngörerek teklif fiyatına ulaştığı görülmüştür.

Yemek bileşenleri içerisinde yer alan maydanozun kg’ı için 0,15 TL bedel öngörüldüğü, sebze meyve fiyatlarını tevsik etmek için açıklama kapsamında Hal Müdürlüğü’nden alınmış fiyat listesinin sunulduğu, bu fiyat listesinde maydanozun demet fiyatının asgari 0,15 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla maydanoz için belirlenen fiyatı tevsik edecek nitelikte belgenin sunulmadığı,

Özel günlerde yapılacak servisler için yapılan maliyet hesaplama tablosunda kuru pasta ile yaş pastanın 0,1 kg olarak hesaplandığı, ancak teknik şartname eki gıda rasyonunda söz konusu miktarın 0,125 kg olarak belirlendiği,

Beyaz peynirin kg’ı için 4,94 TL, paket sütün (1/5) adedi için 0,473 TL, yeşil zeytinin kg’ı için 4,00 TL, meyve suyunun adedi için 0,30 TL bedel öngördükleri, yemek malzemeleri için öngörülen fiyatları tevsik etmek için proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturada beyaz peynir ile zeytinin teneke fiyatlarının, süt ile meyve suyunun ise koli fiyatlarının belirtildiği, bir tenekenin kaç kg olduğuna ve bir kolide kaç adet ürün bulunduğuna dair bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla, proforma faturanın söz konusu malzemeler için öngörülen fiyatları tevsik edici nitelikte olmadığı,

Görüldüğünden başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen eksiklikler ve uyumsuzluklardan dolayı yetersiz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, Halis Korkmaz-Korkmaz Tabildot Hazır Yemek İmal ve Satışı ile başvuru sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, bu istekliler dışında başka geçerli teklif sahibi bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; İdarenin Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 483.424,52 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 295.872,96 TL bedel karşılığında Halis Korkmaz-Korkmaz Tabildot Hazır Yemek İmal ve Satışı’nın üzerinde bırakıldığı, ancak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerinde yapılan inceleme sonucunda, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi