KİK Kararı: 2012/UH.II-3963

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-3963
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., RAGIP TÜZÜN MAH. İVEDİK CAD. NO : 198/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık Özel Kuv.K.Lığı, Ogulbey - 06838 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/89495 İhale Kayıt Numaralı "Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Özel Kuvvet Komutanlığı tarafından 15.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 12.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2012 tarih ve 31833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3515 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin 6'ncı sırasında bulunan "Etimesgut-Gölbaşı güzergâhında en az 43 kişilik 2002 model veya üstü 1 adet otobüs kiralanması (gidiş-dönüş toplam 100 km.)" iş kaleminin firmalarınca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde sehven ve teklif fiyatı hiçbir şekilde etkilemeyecek bir biçimde "Sincan-Gölbaşı güzergâhında en az 43 kişilik 2002 model veya üstü 1 adet otobüs kiralanması (gidiş-dönüş toplam 110 km.)" olarak yazıldığı ve geçersiz olan veya hiç teklifte bulunulmayan bir iş kalemine ait fiyat teklifinin toplam fiyat teklifi hesabında dikkate alınmayacağı için aynı zamanda aritmetik hataya sebep olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen tutar arasında bir uyumsuzluk bulunmaması, birim fiyat teklif mektubu üzerindeki teklif tutarının da rakam ve yazı ile uyumlu olması, yetkili imza ve kaşelendirmenin uygun olması, yapılan hatanın teklif fiyatı etkilememesi, sunulan teklif mektubu ve eki cetvelin standart formlara uygun olması ve teklifleri ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklif tutarı arasındaki farkın kamu yararına olması nedeniyle idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ikinci kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Şehir içi personel taşıtma hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde standart formlar arasında sayılan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında olduğu belirtilmiş ve istekli tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesi gerektiği, teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerinin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmesi,

Standart form olarak istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verildiği anlaşılan birim fiyat teklif cetvelinin altıncı sırasında ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

6

ETİMESGUT-GÖLBAŞI GÜZERGÂHINA EN AZ 43 KİŞİLİK 2002 MODEL VEYA ÜSTÜ 1 ADET OTOBÜS KİRALAMASI (GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM 100 KM.)

TAM SEFER

184,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi yer almaktadır.

15.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 16.08.2012 tarihinde söz konusu istekli tarafından tebellüğ edildiği,

Milli Savunma Bakanlığı Maliye Daire Başkanlığının 05.09.2012 tarihli ön mali kontrol raporu sonrası ihale komisyonunun yeniden toplanarak 06.09.2012 tarihli kararı ile “…ihale dokümanı ekinde bulunan birim fiyat teklif cetveli ile Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli karşılaştırıldığında, isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde 6 sıra nu.lı iş kalemine isteklinin teklif vermediği anlaşıldığından isteklinin idarenin ihtiyaç duyduğu 28 (yirmisekiz) kalemden 1(bir) kaleme hiç teklif sunmaması, ihalenin kısmi teklife açık olamaması, yapılan bu hatanın teklifin tamamını etkilemesi, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında öngörülen şekil şartlarına ve kriterlerine uygun olmaması ve teklifin esasına etki etmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği…” gerekçesiyle adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği 15.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararının iptaline karar verdiği söz konusu isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakarak ihaleyi Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sis. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bıraktığı görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde 6 sıra numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklamasının “Sincan-Gölbaşı Güzergahında En Az 43 Kişilik 2002 Model veya üstü 1 Adet Otobüs Kiralanması (Gidiş Dönüş Toplam 110 Km.)” olarak belirtildiği, bu itibarla söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 sıra numaralı iş kaleminin idarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki "Etimesgut-Gölbaşı güzergâhında en az 43 kişilik 2002 model veya üstü 1 adet otobüs kiralanması (gidiş-dönüş toplam 100 km.)" şeklindeki 6’ncı iş kaleminden farklı olduğu, başka bir ifadeyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde idarenin birim fiyat teklif cetvelindeki 6 sıra numaralı iş kaleminin yer almadığı görülmektedir.

Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki 5 sıra numaralı iş kaleminin adının da 6 sıra numaralı iş kalemine paralel olarak “Sincan-Gölbaşı Güzergahında En Az 43 Kişilik 2002 Model veya üstü 1 Adet Otobüs Kiralanması” şeklinde belirtilmesine karşın, 5 sıra numaralı iş kaleminin “(Gidiş Dönüş Toplam 115 Km.)” şeklinde, 6 sıra numaralı iş kaleminin ise “(Gidiş Dönüş Toplam 110 Km.)” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde,“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 9. md.) …Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Aritmetik hata ve yuvarlama

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki olduğu ve ihale komisyonu tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığı hususunun tutanağa bağlanmak suretiyle kontrol edileceği, birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu bakımdan kısmi teklife açık olmadığı anlaşılan başvuru konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinden farklı olarak bir iş kaleminin yer almamasının ve yine idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan bir iş kaleminin söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer almasının, birim fiyat teklif cetvelinde çarpım ve toplamlarda hata olmaması sebebiyle aritmetik hata olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşılmakla beraber söz konusu aykırılığın bilgi eksikliği kapsamında da değerlendirilemeyeceği ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesindeki teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı şeklindeki düzenlemeye ve anılan isteklinin birim fiyat teklifi mektubundaki ihale dokümanında yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği; teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdikleri, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettikleri şeklindeki beyanlarına ve ihale konusu işi teklif mektupları ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden yerine getireceklerine ilişkin kabul ve taahhütlerine binaen anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi