KİK Kararı: 2012/UH.II-3935

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-3935
BAŞVURU SAHİBİ:
Kavasoğulları Otomotiv Nakliye Tarım Ürünleri Hizmet Taah. İşleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., HOROZLUHAN MAH. KÜÇÜK KIBRIS SANAYİ SİTESİ EFSANE SK. NO : 12 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı, Yenişehir Mahallesi Vatan Caddesi No:2 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/84493 İhale Kayıt Numaralı "Araç Ve İş Makinesi Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığıtarafından 03.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Kavasoğulları Otomotiv Nakliye Tarım Ürünleri Hizmet Taah. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2012tarih ve 30229sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3305sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu işin kamyon ve iş makinesi çalıştırılmasına ilişkin olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin çöp toplama işinden edinilmiş olduğu, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kullanılan araçlardan, benzer iş tanımına uygun olanların ve çöp toplama işi kapsamındaki işçiliğin oranının ayrıştırılması, yapılan bu tespitler ışığında iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği, ihalede istenilen araçların çok dingilli ağır tonajlı araçlar olduğu, çöp toplamada kullanılan araçların ise, azami istiap haddinin 6 tonu geçmeyen damperli olmayan sıkıştırmalı çöp konteynerleri olduğu,

2)EKAP üzerinden yapılan araştırma sonucunda; iş deneyim belgesine konu 2009/74739 İKN'li "2. bölge 23 mahalle ve 4 köyün çöplerinin toplanması hizmet alımı işi"nin Yavuz Selim Er üzerinde bırakıldığı ve adı geçen istekli ile sözleşme imzalandığı görülmüş olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu kanaatine varıldığı, anılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesi alması için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddelerine göre tekrar incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin, Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Yapım Şube Müdürlüğü ve idareye ait diğer iş yerlerinde, mücavir alanlarda çalıştırılmak üzere, araç ve iş makinesi kiralanması işine ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında çekici (tır), damperli kamyon, tek ve çift kabinli kamyonet, su arazözü, ekskavatör, yükleyici, beko loder gibi araçların çalıştırılacağı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, ihaleye katılacakistekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“Her türlü İş Makinesi veya Ağır Vasıta veya Kamyon kiralanması işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatına ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimini gösteren belge incelendiğinde;

Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Osmangazi Belediye Başkanlığı’nca 04.02.2011 tarih ve 92 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, esas işin adının “Osmangazi Belediyesi sınırları dahilinde 2. Bölge içinde kalan 23 mahalle ve 4 köyün çöplerinin toplanarak nakliye edilmesi ve temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi hizmet alım işi (2009/74739)”, yüklenicisin Yavuz Selim Er-Er Müteahhitlik olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmına ilişkin tanımın ise “Atıkların toplanması, nakliyesi, cadde ve sokakların makine ve elle süpürülmesi, atıklarının toplanması, nakliyesi ve konteyner yıkama ve dezenfeksiyonu hizmetlerinin yerine getirilmesi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Alt yüklenici iş bitirime belgesinde esas işin kabul tarihinin 24.01.2011 olduğu, esas işin toplam sözleşme tutarının ise, 6.016.000,00.-TL olduğu belirtilmiştir.

İş deneyim belgesine konu 2009/74739 İKN’li ihalenin Kamu satınalma platformu üzerinde yer alan ilan metninde;

“4.1.5. İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir.

…

4.3.2.Personel durumuna ilişkin belgeler:

İşin devamı süresince, 1 Adet müdür, 1 Adet çevre mühendisi, 2 Adet sevk ve idare elemanı, 4 Adet yaya çevre koruma timi, 48 Adet mevki temizlik işçisi, 10 Adet mahalle temizlik işçisi, 8 Adet pazaryeri temizlik işçisi işbaşında bulunacaktır.

Araçlarda ise çalışma şekli aşağıdaki gibi olacaktır:

Çöp Kamyonu 1 şoför+2 atık toplama işçisi, Vakumlu yol süpürme aracı 1operatör, Arazöz 1 şoför, Çöp konteyneri yıkama ve dezenfekte aracı 1 şoför+2 atık toplama işçisi, Hidrolik amperli açık kasa kamyon (Kaba Atık Top.) 1 Şoför+3 atık toplama işçisi, Pick-up (Mahalle Temizlik) 1 Şoför, Motorsiklet 1 motorlu çevre koruma timi, Lastik tekerlekli kazıyıcı - yükleyici 1 operatör

Yüklenici rota araçları ve süpürge makinesi gibi ayın tüm günlerinde çalışan ekiplerde kullanılmak üzere yedek personel mahiyetinde 1 adet operatör, 2 adet şoför ve 4 adet atık toplama işçisini hazır bulunduracaktır.

4.3.3. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu

Çöp kamyonlarına ilaveten aşağıda belirtilen günlük asgari araç cins ve adedi iş başında olacaktır.

1 Adet vakumlu yol süpürme aracı (Minumum tank kapasitesi 4 m3) azami 6 yaş,
1 Adet arazöz (Minumum 8 m3 tanka sahip) azami 6 yaş,
1 Adet çöp konteynerı yıkama ve dezenfekte aracı azami 6 yaş,
1 Adet hidrolik damperli açık kasa kamyon (Kaba atık toplama ) azami 5 yaş,
2 Adet pick-up (Çift kabin minumum 1 ton taşıma kapasitesine sahip) sevk ve idare azami 3 yaş,
2 Adet pick-up (Çift kabin minumum 1 ton taşıma kapasitesine sahip) mahalle temizlik azami 3 yaş,
4 Adet motorsiklet (Minumum 124 cc motor gücünde) azami 3 yaş,
1 Adet lastik tekerlekli kazıcı-yükleyici azami 6 yaş” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece şikâyete konu ihalede, benzer işin “Her türlü İş Makinesi veya Ağır Vasıta veya Kamyon kiralanması işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işler” olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi araçların yük taşıma kapasiteleri ve teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı bir belirleme yapılmadığı göz önüne alındığında, yukarıya aktarılan ilanda sayılan ve çöp toplama ve nakli işinde kullanılan araçların da benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale ilanının 4.3.1’inci maddesinden, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılabileceği görülmektedir.

Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” üst başlıklı altıncı bölümünün 48’inci maddesinde;

“ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, “Osmangazi Belediyesi sınırları dahilinde 2. Bölge içinde kalan 23 mahalle ve 4 köyün çöplerinin toplanarak nakliye edilmesi ve temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi hizmet alım işi”nden edinilmiş iş deneyim belgesinin ihale konu iş dışında, temizlik hizmeti sunulması ve personel çalıştırılması gibi başka işleri de kapsadığı anlaşıldığından, yalnızca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyiminin tevsikinde dikkate alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında Osmangazi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Ernak Katı Atık Yönetimi San Ve Tic. Ltd. Şti.ye hitaben yazılan 01.08.2012 tarih ve M.16.3.OSM.0.17.0.934-54871-677/625 sayılı bir yazının sunulduğu, söz konusu yazıda;

“04.02.2011 tarih ve 92 sayı numarası ile şirketinize verilen iş bitirme belgesinde bahse konu hizmet alımı işinin ilgili şartnamesinde bulunan pursantaja göre “Araç ve İş Makinesi Çalıştırma” oranı personeliyle birlikte % 65,41 olup, “Personel Hariç Araç ve İş Makinesi Çalıştırma” oranı % 37’dir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 5.946.000,00.-TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesi uyarınca, bu tutarın % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren bir belge sunması gerekmektedir. Dolayısıyla, başvuruya konu ihalede, Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi koşulunu sağlayabilmesi için, en az (5.946.000,00X0,30=)1.783.800,00.-TLtutarında bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmış olması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan;

“1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” düzenlemesi uyarınca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin 4.794.100,00.-TL olan belge tutarı Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan (www.kik.gov.tr) belge güncelleme aracı kullanılmak suretiyle güncellendiğinde, 6.070.302,35.-TL’ye ulaşılmıştır.

Osmangazi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin % 37’sinin araç ve iş makinesi çalıştırılmasına ilişkin olduğu beyan edildiğinden, güncellenmiş iş deneyim belgesi tutarının % 37’sinin, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde dikkate alınması gerekmekte olup, 6.070.302,35x0,37=2.246.011,87.-TLolduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim belge tutarı 1.783.800,00.-TL olduğundan, Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ile düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde;

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin, düzenlenebilme koşulları açısından4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddelerine göre tekrar incelenmesi gerektiğine yönelik iddiasınınidareye verilen şikâyet dilekçesinde yer almadığı görülmüştür. Yukarıya aktarılan Kanun ve yönetmelik hükümleri uyarınca, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, ikinci iddia ile ilgili olarak şekil yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1)Başvuruya konu ihaleye katılan diğer isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyimini gösteren belgelerin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı noktasında yapılan inceleme neticesinde,

Uluğbey Nak. Pet. Ürn. ve Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce Halkulaşım Nak. Akrt. Hayv. Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “KOSKİ Genel Müdürlüğünün sorumluluk sahasındaki su ve kanal şebekesi ile tesislerin işletilmesi ve bu amaçla kullanılan araç ve iş makinelerinin işletimi ve bu işlere ait büro hizmetleri” işine ait belge tutarı 9.677.315,46.-TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesi ile birlikte Halkulaşım Nak. Akrt. Hayv. Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.08.2012 tarihinden önceki bir yıl boyunca Uluğbey Nak. Pet. Ürn. ve Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak % 50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir SMMM onaylı ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Uluğbey Nak. Pet. Ürn. ve Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan iş tanımı dikkate alındığında, iş bitirme belge tutarından ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olmayan işlerin tutarının ayrıştırılması gerektiği görülerek, iş bitirme belgesini düzenleyen Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’ne yazılan 24.09.2012 tarihli ve B.07.6.KİK.0.07-101.01.02[.3305]- sayılı yazı ile, söz konusuiş bitirme belgesi tutarından, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması veiş deneyim belgesine konu edilen iş kapsamında bulunan “Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması” kısmına karşılık gelen oranının ve belge tutarının tespit edilerek Kurumumuza bildirilmesi talep edilmiştir.

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 27.09.2012 tarihli ve M.42.1.KBB.5.01.04.40-654 sayılı cevabî yazısında,

“2009/121696 İKN’li “KOSKİ Genel Müdürlüğünün sorumluluk sahasındaki su ve kanal şebekesi ile tesislerin işletilmesi ve bu amaçla kullanılan araç ve iş makinelerinin işletimi ve bu işlere ait büro hizmetleri işi”nde ve bu işe ait iş bitirme belgesinde bahsedilen “araç ve iş makinelerinin işletimi” hususu, ihale ile ilgili şartnamelerin incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, ihale kapsamında araç ve iş makinesi çalıştırılma işi olmayıp, idaremiz demirbaşı olan araç ve iş makinelerinin çalıştırılması için şoför ve operatör çalıştırılmasını içermektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Dolayısıyla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olacak şekilde araç ve iş makinesi kiralanmasına yönelik olmadığı, yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğu anlaşıldığından, Uluğbey Nak. Pet. Ürn. ve Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin sunmuş olduğu iş deneyimini gösteren belgenin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir. Ancak, Uluğbey Nak. Pet. Ürn. ve Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin başvuruya konu ihalede geçerli dördüncü teklif olduğu ve teklif fiyatı en yüksek olan isteklinin Uluğbey Nak. Pet. Ürn. ve Müt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinde bir değişikliğe neden olmayacağı anlaşıldığından, düzeltici işlem kararı verilmesinin ihale sonucu açısından esasa etkili olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi