KİK Kararı: 2012/UH.II-3881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-3881
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz.Tic .Paz. Ltd. Şti., CEVZİLİDERE MAH. 7.SK. DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO : 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ego Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi A Blok No:5 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/83711 İhale Kayıt Numaralı "Otobüs İç Temizliğinin 24 Ay Süre İle Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EGO Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığıtarafından 02.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otobüs İç Temizliğinin 24 Ay Süre ile Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 23.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2012 tarih ve 30862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3378 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kamu ihale mevzuatı gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Otobüs iç temizliğinin 24 ay süre ile yürütülmesi” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

TOPLAM : 306 Personelin dağılımı aşağıdaki gibidir.

1- 300 Temizlik Personeli Asgari Ücretin En Az % 12 Fazlası Olacaktır

2- 1 Ekip Müdürü Asgari Ücretin En Az % 60 Fazlası Olacaktır

3- 5 Ekip Şefi Asgari Ücretin En Az % 30 Fazlası Olacaktır

4-Fazla Mesai (1 Ekip Müdürü ) 540 Saat

5 Fazla Mesai (5 Ekip Şefi ) 2700 Saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak personel sayısı :

1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (300Temizlik personeli )

2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (1 Ekip Müdürü )

3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (5 Ekip Şefi )

-Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabilecek olup, Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yıllar itibarıyla aşağıda belirtilmiştir.

1 Yılbaşı 2 gün

2 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 2 gün

3 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 2 gün

4 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 2 gün

5 Ramazan Bayramı 7 gün

6 Zafer Bayramı 2 gün

7 Kurban bayramı 9 gün

8 Cumhuriyet bayramı 2,5 gün

Genel Toplam 28,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- YOL BEDELİ : Yüklenici, çalıştırılan personellerin ulaşımlarını sağlamak üzere personeline 26 gün üzerinden günlük brüt 6,60 TL. olmak üzere yol bedeli hesaplanarak nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

- YEMEK BEDELİ :Yüklenici, personel yemek ihtiyaçlarını sağlamak üzere her ay için personele günlük brüt 5,15 TL. Yemek bedeli 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu hesaplama yapılırken ulusal bayram ve tatil günleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

-GİYECEK BEDELİ : Yüklenici 24 (Yirmi dört) aylık Sözleşme süresinde Çalıştıracağı 306 Personele aşağıda Detaylandırıldığı şekilde giyecekleri verecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Personellere Verilecek Kıyafetlerin Özellikleri:

Temizlik Personeli ( 300 Kişi)

Yazlık Kıyafet (24 Aylık) :

Kişi başı 2 adet renkli reflektif bantlı bahçıvan tipi kumaş astarlı su geçirmez polyester tulum,

Kişi başı 4 adet renkli uzun kollu pamuklu tişört,

Kişi başı 2 çift Darbelere dayanıklı, lastik bantlı su geçirmez, yağ ve petrol türevlerine dayanıklı, darbe emici özelliği olan kaymaz tabanlı koyu renkli deri ayakkabı olacaktır.

Kışlık Kıyafet (24 Aylık):

Kişi başı 2 adet renkli, reflektif bantlı gabardin pamuklu mont takım, (7x7 konvas gabardin)

Kişi başı 4 adet renkli uzun kollu, boğazlı kalın polar tişört,

Kişi başı 2 adet koyu renkli %100 yünlü bere,

Kişi başı 2 adet reflektif bantlı renkli içi polarlı dışı su geçirmez kaban,

Kişi başı 2 adet renkli reflektif bantlı yağmurluk

Kişi başı 2 çift Darbelere dayanıklı, lastik bantlı su geçirmez, yağ ve petrol türevlerine dayanıklı, darbe emici özelliği olan kaymaz tabanlı (bot tipi) koyu renkli deri ayakkabı olacaktır.

EKİP ŞEFİ (5 Kişi)

İş Elbisesi:

YAZLIK KİYAFET (24 Aylık):

Kişi başı, 6 adet yazlık uzun kollu t-shirt penye, önden iki düğmeli, yakalı, cepli renkleri solmayacaktır.

Üst Forma; Kişi Başı 4 adet Açık yakalı, Önden 3 veya 4 düğmeli sol tarafta göğüs üzerinde bir cep, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikişli olacaktır. İş elbiseleri (üst forma) alpaka kumaştan, % 67 pamuk-% 33 polyester 110 gr/m2 kumaştan olacaktır.

Kişi başı 4 adet yazlık pantolon, (Koyu renkte yazlık pantolon kumaşı % 45 polyester, % 55 yün veya pamuklu, şerz kumaştan, 270 gr/m gabardin kumaştan) olacaktır.

Kişi başı Ayakkabı: 2 çift ( bağcıklı veya bağcıksız içi meşin, üzeri deri kaplı tabanı kauçuk veya lastik olacaktır. İş ayakkabısı tabanları kaymayacak şekilde) verilecektir.

Kışlık Elbise (24 Aylık):

Kişi başı 4 adet üst forma, Kışlık iş elbisesi Açık yakalı, Önden 3 veya 4 düğmeli sol tarafta göğüs üzerinde bir cep, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikişli olacaktır.

İş elbiseleri (üst forma) alpaka kumaştan, % 67 pamuk-% 33 polyester 110 gr/m2 kumaştan olacaktır.

Kişi başı 4 adet Kışlık Pantolon (Koyu renkte Kışlık elbise Kumaşı % 30 polyester, % 70 yün veya pamuklu, şerz kumaştan, 270 gr/m gabardin kumaştan) olacaktır.

Kişi başı 4 tane (renkli, uzun kollu ve önden cepli) gömlek,

Kişi başı Ayakkabı: 2 çift bot ( bağcıklı veya bağcıksız, içi meşin, üzeri deri kaplı tabanı kauçuk veya lastik, tabanları kaymayacak şekilde) verilecektir.

EKİP MÜDÜRÜ (1 Kişi)(24 AYLIK)

2 takım yazlık elbise, elbiseler koyu renkte olacaktır.

2 takım kışlık elbise, elbiseler koyu renkte olacaktır.

4 tane gömlek, Gömlekler terikoton kumaştan mevsimine göre uzun veya kısa kollu olacaktır. Önde cep bulunacaktır.

2 kravat, Kravat saten dokuma kumaştan olacaktır.

2 çift yazlık deri ayakkabı,

2 çift kışlık deri ayakkabı,

Yazlık elbise Kumaşı % 45 polyester, % 55 yün veya pamuklu, şerz kumaştan, 270 gr/m gabardin kumaştan, Kışlık elbise Kumaşı % 30 polyester, % 70 yün veya pamuklu, şerz kumaştan, 270 gr/m gabardin kumaştan olacaktır. Arkada cep bulunur, pantolonlar belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısmı vücuda uygun ve bol olacaktır. , Ayakkabılar deri, bağcıklı veya bağcıksız, içi meşin ve tabanları kaymayacak şekilde olacaktır. İdaredeki kılık kıyafet yönetmeliğine uygun olarak giyine

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte Kullanılacak 24 (yirmidört) Aylık Temizlik Sarf ve Kimyasal Malzemeler ile Temizlik Ekipmanları, İlaçlama ve dezenfekten malzemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

-4857 sayılı iş kanununca Gece çalıştırılacak personelin sağlık durumlarının gece çalışmasına uygun olduğu, işe başlamadan önce alınacak sağlık raporu ile belgelenir. Gece çalıştırılan temizlik personelleri en geç iki yılda bir defa işveren tarafından periyodik sağlık kontrolünden geçirilirler. Personelin sağlık kontrollerinin masrafları işveren tarafından karşılanır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli Sigorta Prim Oranı %1.00 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 07.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 29.08.2012 tarihli şikâyete cevap yazısının eki ara komisyon kararında ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu belirtilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin şikâyete cevap yazısında kârsız yaklaşık maliyet tutarının 14.477.531,93 TL olduğu belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesindeki açıklamalar çerçevesinde, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapıldığında asgari işçilik maliyetinin 12.999.262,37 TL olduğu, yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin bilgi ve belgeler de dikkate alınarak bir hesaplama yapıldığında ise kârsız yaklaşık maliyet tutarının 14.314.555,03 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu bakımdan idarece kârsız yaklaşık maliyet olduğu belirtilen tutar, yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin belgeler ile ihale dokümanındaki veriler dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda bulunan kârsız yaklaşık maliyet tutarının farklı olduğu görülmekle birlikte, başvuru konusu ihaledeki tekliflerin gerek idarece gerekse yapılan inceleme neticesi belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görüldüğünden, bu hususun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin tamamı kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğundan, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi