KİK Kararı: 2012/UH.II-3880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-3880
BAŞVURU SAHİBİ:
Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Temizlik Gıda Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. - Lotis Sosyal Hiz. Otomas. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, GÜZELTEPE MAH. ABİDİN DAVER SK. NO: 14/1 BODRUM KAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EGO Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi A Blok No:5 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/83711 İhale Kayıt Numaralı "Otobüs İç Temizliğinin 24 Ay Süre İle Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EGO Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığıtarafından 02.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otobüs İç Temizliğinin 24 Ay Süre ile Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Temizlik Gıda Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. - Lotis Sosyal Hiz. Otomas. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2012 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 03.09.2012 tarih ve 30139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3291 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi yerine sunmuş oldukları belgeler arasında yer alan sözleşmenin fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, yargı kararlarında bu hususun bilgi eksikliği olarak değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Otobüs iç temizliğinin 24 ay süre ile yapılması” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

_7.7._Belgelerin sunuluş şekli:

_7.7.1._İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

07.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağının iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu alt yüklenici sözleşmesinin fotokopi olduğu, bu durumun ise İdari Şartname’nin 7’inci maddesinin yedinci fıkrasının birinci bendine aykırı olduğu gerekçesiyle anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir….” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5 md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5 md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11 md.)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek: 16/07/2011-27996 R.G./ 7 md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır….” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler arasında yer alan İş Ortaklığı Beyannamesi’nde Dora Kurumsal Hiz. Otomas. Tem. Gıda Turz. İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin %62 ortaklık oranı ile pilot ortak, Lotis Sosyal Hiz. Otomas. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin %38 ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu görülmektedir**.**

Anılan İş Ortaklığı’nın iş deneyimine ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde, 2009/161831 İKN’li “Ankaray ve Ankara Metrosu İşletmeleri Açık ve Kapalı Alanları ile 141 Aracın 305 Personel ile Temizlik Hizmeti Alımı” işine ilişkin idarenin EGO Genel Müdürlüğü, yüklenicinin Özsan Kurumsal Hizmetler Otomas. Tem. Gıda Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. olarak gösterildiği 12.05.2010 tarihli “aslı idarece görülmüştür” onayı taşıyan yüklenici iş bitirme belgesi ve 2010/101339 İKN’li “ Ankaray ve Metro işletmelerinin açık ve kapalı alanları ile 141 araçlık filonun 340 personel ile genel temizlik işinin yapılması” konulu işe ilişkin Trenkwalder Gut Tem. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.- Dora Kurumsal Hiz. Otomas. Tem. Gıda Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin yüklenici olarak, Lotis Sosyal Hiz. Otom. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak gösterildiği 29.07.2010 tarihli altyüklenici sözleşmesi ile dört adet fatura, dokuz adet hizmet listesi, dokuz adet tahakkuk fişi bulunduğu görülmektedir.

Öncelikle, idare ile başvuru sahibi İş Ortaklığı arasındaki uyuşmazlığın konusu, özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgelerin fotokopi olarak sunulmasının anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olup olamayacağına ilişkin olduğu, başka bir deyişle her iki tarafça söz konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu kabul edildiği için inceleme, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılmış, idareden ayrıca teklif dosyası kapsamında idareye sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin asılları talep edilmemiştir.

Bu anlamda, iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici sözleşmesi ile fatura örneklerinin fotokopi olarak sunulmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca Özsan Kurumsal Hizmetler Otomas. Tem. Gıda Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 12.05.2010 tarihli iş bitirme belgesine ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan araştırmada 15.06.2010 tarihinde adı geçen şirketin ticaret unvanının Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Temizlik Gıda Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi olarak değiştiği görülmektedir**.**

Bu cihetle 12.05.2012 tarihli iş bitirme belgesinin pilot ortak olan Özsan Kurumsal Hizmetler Otomas. Tem. Gıda Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek için sunulduğu anlaşılmış olup, güncellenmiş belge tutarı 2..978.433,41 TL, konusu temizlik hizmeti olan ve “aslı idarece görülmüştür” onayı taşıyan söz konusu iş deneyim belgesinin tutar, konu ve belgelerin sunuluş şekli itibariyle İdari Şartname’nin ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan düzenleme ve hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç itibariyle başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağının iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak sunulması nedeniyle başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde olup, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi