KİK Kararı: 2012/UH.II-3876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.II-3876
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık Eğitim Hizmetleri A.Ş., KEMERKAYA MAH. HALKEVİ SK. CEMAL ALKAN İŞ MERKEZİ NO : 35 KAT : 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (10.Bölge Müdürlüğü), Karayolları 10.Bölge Müdürlügü Yıldızlı Mevkıı 61310 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65907 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 10.Bl.Müd.Bölge Merkezi,Nöbetçi Mem.,Danışma(Müracaat Mem.)İle Tüm Hizmet Binaları Ve Bu Hizmet Binalarının Müştemilatları Isı Merkezi,Araç Park Alanları Açık Ve Kapalı Alanların Özel Güvenlik Hizmet. Silahsız(12 Ay) Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğütarafından 21.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 10. Bl. Müd. Bölge Merkezi, Nöbetçi Mem., Danışma(Müracaat Mem.) ile Tüm Hizmet Binaları ve Bu Hizmet Binalarının Müştemilatları Isı Merkezi, Araç Park Alanları Açık ve Kapalı Alanların Özel Güvenlik Hizmet. Silahsız(12 Ay) Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin 29.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2012 tarih ve 30970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3387 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 10. Bl. Müd. Bölge Merkezi, Nöbetçi Mem., Danışma (Müracaat Mem.) ile Tüm Hizmet Binaları ve Bu Hizmet Binalarının Müştemilatları Isı Merkezi, Araç Park Alanları Açık ve Kapalı Alanların Özel Güvenlik Hizmetlerinin Silahsız (12 Ay) Yaptırılması” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 Ay boyunca 1 adet Koruma ve Güvenlik Amirine brüt asgari ücret %20?si, 1 adet Koruma ve Güvenlik Şefine brüt asgari ücret %15 ?i, 14 adet Koruma ve Güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
1 günlük yemek gideri brüt 8,50-TL,
1 günlük yol gideri brüt 7,50-TL olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.
Yüklenici, tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMEDE miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri (teknik şartname madde 20 de belirtilen) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere temin etmekle yükümlüdür. (Giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü Bölge Merkezi işyerlerinde yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri kapsamında kullanılacak araç ve teçhizatlar da yine yüklenici tarafından ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME'DE belirtilen şekliyle tek tip ve standartta yeni olarak temin edilecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde hizmet süresince toplam 14 gün çalışacaktır.

18 Ağustos 2012 Cumartesi Ramazan Bayramı Arifesi (Yarım gün)
19 Ağustos 2012 Pazar Ramazan Bayramı (1.gün) (1 gün)
20 Ağustos 2012 Pazartesi Ramazan Bayramı (2.gün) (1 gün)
21 Ağustos Salı 2 Ramazan Bayramı (3.gün) (1 gün)
30 Ağustos 2012 Perşembe Zafer Bayramı (1 gün)
24 Ekim 2012 Çarşamba Kurban Bayramı Arifesi (Yarım gün)
25 Ekim 2012 Perşembe Kurban Bayramı (1.gün) (1 gün)
26 Ekim 2012 Cuma Kurban Bayramı (2.gün) (1 gün)
27 Ekim 2012 Cumartesi Kurban Bayramı (3.gün) (1 gün)
28 Ekim 2012 Pazar Kurban Bayramı (4.gün) (1 gün)
29 Ekim 2012 Pazartesi Cumhuriyet Bayramı (1 gün)
01 Ocak 2012 Salı Yılbaşı Tatili (1 gün)
23 Nisan 2013 Salı Ulusal Egemenlik Çocuk Bayramı (1 gün)
1 Mayıs 2013 Çarşamba Emek ve Dayanışma Bayramı (1 gün)
19 Mayıs 2013 Pazar Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı (1 gün)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhalesi konusu hizmet işinde çalıştırılacak toplam 16 personel çalıştırılmasına ilişkin olarak; SSK Trabzon Sigorta İl Müdürlüğünün 21/09/2011 tarih ve B.13.2.SSK.4.61.10.01/12-309/17721341 sayılı yazılarında belirtilen Asgari Ücretin İşverene Maliyeti ve Net Hesabı Tablosunda tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1, iş kolu kodu ise 8121 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik Hizmetleri ile Bu Hizmetlerde İstihdam Edilen Koruma ve Güvenlik Görevlilerine İlişkin Olarak Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Giyim ve Teçhizatlar” başlıklı 20’nci maddesinde “ Yüklenici, koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü merkez işyerleri kapalı ve açık alanlarda görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, ( kışlık ve yazlık üniformaları ) her bir görevli için ayrı, ayrı, tek tip ve standartta ve gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden temin etmekle yükümlüdür.

Yüklenici, koruma ve güvenlik görevlilerinin kıyafetlerini işe başlandığı gün personeline teslim etmiş olacaktır.

SIRA NO

GİYİM MALZEME CİNSİ

BİR KİŞİYE VERİLECEK

MİKTAR

( ADET )

PERSONEL SAYISI

TEMİN EDİLECEK MİKTAR

( ADET )

İHALE SÜRESİNCE İHTİYAÇ MALZEME

1

kaban (bondit su iticili kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka)

1

16

16

16

2

mont (bondit su iticili kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka)

1

16

16

16

3

kazak (% 100 akrilik)

1

16

16

16

4

gömlek kışlık (%80 koton %20 poli),(1 x 1 mt. kumaşın ağırlığı minimum 95 gr. olacaktır.

1

16

16

16

5

pantolon kışlık (% 20 polyester % 80 viskon - özel enzimli),( 1 x 1 mt. kumaşın ağırlığı minimum 160 gr. olacaktır.

1

16

16

16

6

kravat (% 100 polimit iç astar 200 gr)

2

16

16

16

7

kep kışlık (% 100 koton)

1

16

16

16

8

kışlık bot (% 100 deri politermo taban

1

16

16

16

9

yün eldiven(% 100 yün)

1

16

16

16

10

gömlek yazlık (%80 koton %20 poli),(1 x 1 mt. kumaşın ağırlığı minimum 95 gr. olacaktır.

1

16

16

16

11

pantolon yazlık (% 20 polyester % 80 viskon - özel enzimli),(1x1 mt. kumaşın ağırlığı minimum 160 gr. olacaktır.

1

16

16

16

12

kep yazlık(% 100 koton)

1

16

16

16

13

ayakkabı (% 100 deri politermo taban

1

16

16

16

14

kemer

1

16

16

16

15

yağmurluk (%100 naylon

1

16

16

16

16

çizme (kauçuk)

1

16

16

16

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi çerçevesinde Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, 1 koruma amirinin asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hâriç) 22.721,72 TL, 1 koruma şefinin asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hâriç) 22.030,30 TL, 14 güvenlik personelinin asgari işçilik maliyetinin 298.740,96 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin 343.492,98 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde söz konusu ihaleye 11 teklif verildiği, 22.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hassas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin “ geçici teminat ve banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle, Truva Güv. Özel Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ve Dünya Güv. Mer. ve Özel Eğit. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,

Bahse konu ihale komisyonu kararına yönelik olarak Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğit. Hizm. Tic. A.Ş. tarafından 04.07.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 25.07.2012 tarihli ve 2012/UH.II-3048 sayılı Kurul kararında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.2 ve 79.4 üncü maddeleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan başvuru konusu, ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmesine karşın, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerden, Uzay Özel Güv. Dan. ve Özel Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.528,50 TL, Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.537,78 TL, Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.614,26 TL, Sedef Özel Güv. ve Kor. Eğit. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.821,94 TL, Tuğra Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 348.712,42 TL, Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin ise 358.494,30 TL olduğu görülmüştür. Anılan isteklilerin tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı tespit edildiğinden, idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti., Uzay Özel Güv. Dan. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti., Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti., Sedef Özel Güv. ve Kor. Eğit. Ltd. Şti., Tuğra Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” değerlendirmesinde bulunularak, “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı doğrultusunda idare tarafından Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti., Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğit. Hizm. Tic. A.Ş., Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti., Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti., Sedef Özel Güv. ve Kor. Eğit. Ltd. Şti., Tuğra Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Sedef Özel Güv. ve Kor. Eğit. Ltd. Şti. ve Tuğra Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı,

Açıklama sunan isteklilerden Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti., Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğit. Hizm. Tic. A.Ş., Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “işçilik ücretlerine ilişkin sıfır kâr öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim gideri için öngörülen bedellerin piyasa şartlarını yansıtmadığı” gerekçesiyle, Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise “özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin piyasa koşullarına uygun olmadığı” gerekçesiyle uygun görülmeyerek, 22.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Efe Güv. Kor. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 343.528,50 TL’lik teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, giyim gideri için toplam ( %3 sözleşme gideri dahil) 2,80 TL, mali sorumluluk sigortası gideri için 32,00 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere Aviva Sigorta A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğünden alınmış sigorta poliçesini sunduğu, giyim giderini tevsik etmek için ise Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Pls. Geri Dön. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içeren SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura sunduğu, sunulan sigorta poliçesi ve proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan şartları taşıdığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan söz konusu proforma faturada toplam “32 adet kravat” için fiyat öngörüldüğü belirlenmiştir.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan ve giyim eşyasının niteliği ile sayısını belirten tabloda, kravat için ayrılan sütunda “bir kişiye verilecek adet: 2”, “personel sayısı:16” olarak belirtildiği, buna karşın “temin edilecek miktar”ın “16 adet” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede kişi başına 2 adet kravat verilmesinin öngörülmesi halinde temin edilecek toplam miktarın “32 adet” olarak belirtilmesi gerekirken, idarece “temin edilecek miktar” hanesine “16 adet” yazılmasının söz konusu giyim eşyasının miktarı konusunda tereddüt yarattığı anlaşılmıştır.

Nitekim aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin açıklamaları incelendiğinde, Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti., Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğit. Hizm. Tic. A.Ş., Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti., Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti. ve Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin giyim giderini tevsik etmek üzere sunduğu açıklamalarda “16 adet” kravat için fiyat öngördüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale dokümanındaki giyim eşyasının sayısına ilişkin çelişki nedeniyle isteklilerin farklı sayıda giyim eşyasına ilişkin fiyat öngördüğü, bu nedenle tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup anılan aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi