KİK Kararı: 2012/UH.II-3742

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3742
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., CEVZİLİDERE MAH. 7. SK. DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO: 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü (Adana Bölge Müdürlüğü), Reşatbey Mah Ordu Cad. 62003 Sk. No.4 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/78784 İhale Kayıt Numaralı "Yurkur Adana Bölge Ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013 Yılı Kaloriferhane Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Adana Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yurtkur Adana Bölge ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013 Yılı Kaloriferhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 24.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2012tarih ve 30861sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3377sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale uhdesinde kalan isteklinin vermiş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yurkur Adana Bölge ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013 Yılı Kaloriferhane Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

2013 Yılı Kaloriferhane Hizmet Alımı(İşçilik, Yemek, Yol ve Giyim Maliyeti Dahil)

Ay

109,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi Tatil Günlerindeki Fazla Çalışma Maliyeti

Gün

1.327,500

2

Ekipman (Kazan fırçası)Maliyeti

Adet

109,000

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden aylık ücret ödenecektir.

01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasındaki resmi tatil günlerinde (ulusal bayram ve genel tatil günleri) personel çalıştırılması halinde ,brüt asgari ücretin 1/30'u oranında günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahil edilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam sayısı(kurban bayramı için 95 kişiX4,5gün)=427,5 gün, diğer tatil günleri için (90 kişiX10gün=900gün olmak üzere toplam 1.327,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele 26 gün ve günlük brüt 3,63TL üzerinden hesaplanacak yol ücreti ile her ay 26 gün ve günlük brüt 8,20TL bedel üzerinden hesaplanacak yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu ödemeler ücret bordosunda gösterilecektir. Çalışacak personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Giyeceklerin miktarı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak, teknik şartnamede miktarı belirtilen ekipmanların (kazan firçası) gideri teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5’inci maddesinde “İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim” oranının %2,0 olarak tespit edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “İşçilerin kıyafetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, kaloriferci personele; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 4 adet eldiven (Lastik), 2 adet iş eldiveni(deri), 1 adet kazan fırçası ile 1 adet filtreli maske verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.

İŞ TULUMU: (BOYDAN)

1- Tulum kumaşı keten kumaştan rengi ise lacivert olacaktır.

2- Tulum boydan ve tek parçadır. Göğüsler iki cepli cepler fermuarlı olacaktır.

3- Arka cep fermuarsız ve tek ceplidir.

4- Tulum belden (Arka Kısmı) gizli lastikli olacaktır.

5- Üst kısım göbek altından boğaza kadar fermuarlı olacaktır.

6- Her iki yandan içten iki ceplidir.

7- Paça genişliği 25 cm, ön cepleri 18 x 15 cm, arka cebin ölçüsü 15 x 17 cm. olacaktır.

8- Uzun kollu, kol ağızları açık (Lastiksiz) olacaktır.

LASTİK ÇİZME: Kaloriferhanede kullanılacaktır.

LASTİK ELDİVEN: Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

FİLTRELİ MASKE:

1)Odour filtre, atık imha tesisleri veya kaynak uygulamaları gibi toz ve zararlı kokulara karşı solunum koruması özelliğine sahip olacaktır.

2) Odour filtreli yüz maskeleri FFP2 ve FFP3 olarak iki koruma sınıfı standardında olacaktır. Her iki koruma sınıfı da standart olarak, daha kolay nefes alınabilmesi için maske içinde oluşan nem ve sıcak havayı azaltan bir iklim kontrol tahliye valfi özelliğinde olacaktır.

3) Odour sürümü, elastik ve dokuma kafa kayışlarıyla, her çeşit yüze uyacak şekilde tasarlanmış tek bir ebatta olacaktır.

4) Odour sürümü dahili bir emniyet stop'u olan ayarlanabilir elastik bir kafa kayışı ile birlikte gelecektir.” şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, teklifleri anılan tutarın üzerinde olan isteklilerin ise sorgulamaya tabi tutulmaması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi gideri ve ekipman (kazan fırçası) gideri hâriç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 2.097.495,42 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin [2.097.495,42 TL + (35.139,42 x 1,03) (Giyim) + 951,57 (Ekipman)=] 2.134.640,59 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalede 2.097.522,67 TL tutarında teklif vermiş olan Kurmay Gap Nak. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Ltd. Şti.nin idarece herhangi bir sorgulamaya tabi tutulmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda; ihalede 2.134.640,59 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak eşit muamele ilkesi bakımından yapılan incelemede, ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan ve aşağıda tablo halinde sıralanan geçerli teklif sahibi isteklilere ait tekliflerin de anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesine istinaden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1- Uzman Gurup İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Tur. Nak. Elek. Oto Kira. İlaç Med. Bilgi. Bil. ve Enteg. Yaşlı ve Çocuk Bak. Danış. ve Ziya. Yön. Hiz. Teks. Oto Alım Satım San. Tic. Ltd. Şti.

2.097.643,66

2- Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.

2.104.674,16

3- Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

2.106.402,90

4- Adalı Grup Bilgi İş. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

2.126.360,80

5- Piramit Mak.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.129.861,50

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kurmay Gap Nak. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Ltd. Şti. ile yukarıdaki tabloda yer alan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)