KİK Kararı: 2012/UH.II-3729

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3729
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlıhanlar Petrol İnş. Bes. Tem. Ve Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Serkan Petrol Ürünleri İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti., ÇERMİK YOLU 1.KM ERGANİ ATLIHANLAR PETROL DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Tepe Mahallesi Diyarbakır Caddesi 1 21600 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/77148 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 19.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı İlköğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlıhanlar Petrol İnş. Bes. Tem. ve Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Serkan Petrol Ürünleri İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2012tarih ve 29028sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3147sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; incelenen ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi gerekirken ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı, ihale günü teklif zarfları açıldığında isteklilerden biri tarafından teklif dosyalarında sunulan iş bitime belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı konusu ihale komisyonuna sorulmasına rağmen komisyon tarafından cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Taşımalı İlköğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 2.743.523,32 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, 25.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük geçerli teklif sahibi istekli Asmin Turz. Tem. Gıda İnş. ve Elek. San. Tic. Ltd. Şti. (2.338.000,00 TL) üzerinde bırakıldığı, incelenen ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarının 2.344.891,73 TL olduğu anlaşılmıştır.

05.09.2012 tarihli ve 2348 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik açıklayıcı nitelikte bilgi ve belge istenilmiştir.

İdarenin 07.09.2012 tarihli ve 3113 sayılı cevap yazısında: “Taşımalı eğitim ihalelerinde yaklaşık maliyetin ülkemiz genelinde olduğu gibi idaremiz tarafından da Milli Eğitim Bakanlığı tarafından 15 Nisan 2000 tarih ve 24021 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Taşımalı İlköğretim Yönetmeliği ekinde yer alan formüller kullanılarak belirlenmektedir. Formülde gerekli olan bilgilere yaklaşık maliyet tablosunda görüldüğü gibi mesafe, yol katsayısı, araç sayısı, motorin fiyatı ve asgari ücretin bir günlük bedeli ile çarpılarak bulunmaktadır. Ayrıca ihale dokümanında, Teknik şartnamemiz içerisinde (EKAP’a yüklenmiş) görüldüğü gibi Ek-1 Formunda mesafe sütununda taşınacak yerleşim biriminin taşıma merkezi okula olan uzaklığı açık bir şekilde belirtilmiştir.”,

İdarenin 11.09.2012 tarihli ve 3124 sayılı cevap yazısında: “Asgari ücret: Asgari ücretin bir günlük miktarı.

Mesafe: Yerleşim biriminin taşıma merkezi okula olan uzaklığı,

Yol katsayısı: Yol durumuna göre belirleniyor. Asfalt, stabilize, hem afsalt hem stabilize ve kışın kardan etkilenme durumuna göre 1-1,25 arasında uygulanıyor.

Araç katsayısı: Aracın büyüklüğüne göre belirlenir. 10-14 kapasiteli araç için 1, 18 koltuklu araç için 1,40 gibi uygulanır.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde, ihale konusu işin 2012/2013 eğitim öğretim yılında 224 araçla 180 iş günü süreyle 14 taşıma merkezi okula öğrenci taşımacılığı olduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan Ek-1 bilgi formunda, her bir yerleşim yerinin taşıma merkezine olan uzaklığı, araçların sayısı ve kapasiteleri belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Bayram ve törenler-taşımalı ilköğretim tespit ve denetim komisyonu” başlıklı kısmında; “b) Yüklenici 17.09.2012 tarihinden 15.06.2013 tarihine kadar olan 180 iş günü sürede Taşıma kapsamındaki bütün yerleşim birimlerindeki öğrencilerin sağlıklı bir ortamda taşınıp taşınmadıklarını ve ayrıca araçları denetlemek, kontrol etmek, eksikliklerinin olup olmadığını tespit etmek, güzergahları kontrol etmek ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün taşımalı eğitim ile ilgili tüm işlemlerinde kullanılmak üzere 2010 model veya üzeri, 1600 cc. Motor hacimli bir otomobili yakıtı ile birlikte (aylık 200 litre, toplamda ise 1800 litre olacak şekilde) periyodik bakımının yapılması şartıyla her türlü giderleri (kasko, zorunlu trafik sigortası, vb.) yükleniciye ait olacak şekilde Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne tahsis edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı tarafından 15 Nisan 2000 tarih ve 24021 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Taşımalı İlköğretim Yönetmeliği ekinde yer alan formüller kullanılarak belirlendiği, Petrol Ofisi A.Ş.’nin 11.06.2012 tarihinde Diyarbakır ili motorin fiyatı, 01.07.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücretin esas alındığı, her bir yerleşim birimi ile taşıma merkezi arasındaki mesafenin, yol katsayısı, motorin fiyatının çarpımı sonucunda bulunan tutara bir günlük asgari ücretin ilave edilerek çıkan sonucun araç sayısı ile çarpılması sonucunda bulunan tutara %17 müteahhit kârı ilave edilerek bir günlük maliyetin hesaplandığı, bir günlük maliyet tutarının 180 gün ile çarpılması sonucunda toplam maliyetin belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan kontrol aracına ait maliyete yer verilmediği görülmüştür.

İncelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olmakla birlikte, idare tarafından yaklaşık maliyet içerisinde işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan kontrol aracına ait maliyete yer verilmesi gerekirken yer verilmediği, dolayısıyla hatalı olarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak belirlenemeyeceği ve ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi