KİK Kararı: 2012/UH.II-3694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3694
BAŞVURU SAHİBİ:
Tsk Yemekçilik Bilgi İşlem Tem. Özel Sağlık Hizm. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., TURGUT TÜRKALP MAHALLESİ 79001 SOKAK NO:15 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mahalle Gmk Bulvarı Mezitli Sanayi Girişi Çelik Apt Kat:2 33180 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/85389 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Eğitim Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 25.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı Eğitim YemekAlımı” ihalesine ilişkin olarak TSK Yemekçilik Bilgi İşlem Tem. Özel Sağlık Hizm. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2012tarih ve 29778sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3250sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Nesli Yemekçilik Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı ve buna ilişkin incelemenin idare tarafından yapılmadığı kanaatinde oldukları,

2. Kamu İhale Kurulu’nun 30.04.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1859 sayılı kararında, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyet üzerinden % 20 kâr oranı düşülmek suretiyle bulunan kârsız yaklaşık maliyet tutarı olarak alınması gerektiğinin belirtildiği, buna göre yaklaşık maliyeti 151.524,00 TL olarak açıklanan ihalede, yaklaşık maliyet üzerinden % 20 kâr oranı düşülmek suretiyle bulunan 126.270,00 TL'nin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük kabul edilerek sorgulamaya tabi tutulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu hizmetin adı, “Taşımalı Eğitim Yemek” olarak belirlendiği, 25.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Nesli Yemekçilik Ltd. Şti. ile Sadiler Gıda ve İth. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Sadiler Gıda ve İth. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevap uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Nesli Yemekçilik Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevap uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır**.**

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, benzer hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.24**.** Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde hizmetin miktarı ve türünün _Taşıma Merkezi olan ilköğretim okullarında öğlen yemeği verilecek öğrenci sayıları:
Kuyuluk Belediye İÖ:67, _

Kuyuluk İÖO:09 ,

Kuzucubelen İÖO:113,

Kocayer İÖO:89,

Fındıkpınarı İÖO:67 olmak üzere 345 öğrenciye eğitim öğretim yapılan 180 işgününde Toplam 62100 adet öğlen yemeği verilecektir.” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yemek Bedeli
2- Yemeklerin ilgili okullara ulaştırılması
3- Yemeklerin dağıtımı

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür**.**

Öte yandan ihaleye ait Teknik Şartnamede “Madde 1 – İşin konusu bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından idarece belirlenen yemeğin pişirilmesi ve Taşımalı İlköğretim Okulu öğrencilerine verilmesi işidir.

Madde 2 – yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı:

1. Yemekler ilgili Taşıma Merkezi İlköğretim Okulu Yemek Organizasyonu Komisyonu’nun denetim ve kontrolünde verilecektir.
2. Yemekler en geç saat 12.00’ da öğrencilere verilmek üzere okullarda hazır olacaktır.
3. Yemekler kaliteli ve gramaj yönünden doyurucu olacaktır. Yüklenici firma yemek listesinde değişiklik yapamaz. Ancak idarenin onayı ile listede değişiklik yapabilir.
4. Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik olacaktır.
5. Yemek yapımı ve serviste kullanılan araç ve gereçlerin aylık periyodik bakımları yapılacak, kullanılmayacak durumda olanlar tespit edilerek derhal kullanımdan kaldırılacaktır.
6. Olağanüstü durum,salgın hastalık,hava durumu nedeniyle tatil edilen günler için okul tarafından 1(bir)gün önceden saat 17.00 e kadar yükleniciye bilgi verilecek olup,bu günler için ödeme yapılmayacaktır.

Madde 3 – Temizlik:

1. İmalatta kullanılan her türlü malzemenin, dağıtım aracının temizliği ile temizlikte kullanılacak malzemeler yüklenici firmaya ait olacaktır.
2. Mutfak temizliğinde ilgili bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır.

Madde 4 – Personel:

1. Yemeğin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında ve malzemelerin temizliğinde görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
2. Yemek malzemelerinin hazırlandığı ve pişirildiği mahaller gerekli hijyen şartlarına haiz olacak, personelin sağlık raporları alınarak idareye teslim edilecektir.
3. Yemeğin hazırlanması, dağıtımı ve servisinde çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske, eldiven ve ayakkabıda galoş takılacaktır.
4. İş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü ve yönetmeliklerine göre işçilerin sağlığını ve özlük haklarını korumak üzere her türlü yasal tedbirleri almaya, ücret ödemelerine ilişkin pirim, vergi, işsizlik sigortası, vergi iadesi kesinti ve ödemelerinde yüklenici firma sorumlu olup, idare bu konuda taraf olmayacaktır.
5. İdare yemek pişirme yerlerini, dağıtımı ve personel sağlık raporlarını dilediği zaman denetler ve denetletir.
6. Yemek okullara verildikten sonra ısıtılması için gerekli önlemlerin alınması.

Madde 5 – Numune Alma:

Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan gıda kontrol yönergesi dâhilinde yapılacaktır.

Madde 6 – Bedelin Ödenmesi:

Yüklenici firmanın hizmet verdiği ayın hak edişi, takip edin ayın 1 ile 15’ i arasında ödenir. Ancak yeterli ödenek bulunmadığı zamanlarda ödeme ödeneği gelmesinden sonra ödenir.

Madde 7— Diğer Hususlar
a- Öğrenci sayısındaki % 30 artışı yüklenici herhangi bir ek ücret talep etmeden kabul eder.
b- Öğrenci sayısında azalma olması halinde ödeme yemek yiyen öğrenci sayısına göre yapılacak olup yüklenici herhangi bir hak talep edemez.
c- Okulların herhangi bir nedenle tatil olması durumunda yemek verilmeyeceği için yüklenici hak talep edemez.
d- Öğrenci sayısındaki artış ve azalış okul müdürlüklerince bir gün önceden yükleniciye bildirilecektir.
e- Öğrencilerin verilecek olan yemeklerden zarar görmesi halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye ait olacaktır.
f- Yemekler hijyenik şartlarda hazırlanacak, ağzı kapanabilir paslanmaz krom kaplarda Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına teslim edilecek, yemek saatinden sonra boş kaplar ile kirli diğer malzemeler geri alınacak, yemek verilen yer ve yemek verilen malzemeler bir sonraki gün servise hazır hale getirilmek üzere yüklenici tarafından temizlenecektir.
g- Hazırlanan yemeklerden numuneler steril kaplara en az 150 gram olacak şekilde aseptik şartlarda steril ekipmanlar ile alınacaktır. Numuneler buzdolabı şartlarında +4 derecenin altında 72 saat (3 gün) saklanacaktır.
h- Yemeklerin hazırlanmasında, taşıma merkezi ilköğretim okullarına ulaştırılmasında ve öğrencilere dağıtılmasında her türlü koruyucu ve önleyici tedbir alınacak, çalıştırılacak personelin eğitimli ve azami dikkatli olmalarına özen gösterilecek ve personelin periyodik muayeneleri (3’er aylık) mutlaka yaptırılacaktır.
ı- Yemek Üretim (Pişirme) yeri Gıda üretim ve Gıda Sicil Belgelerinde belirtilen yerdir. Bu yerin dışında yemek üretimi yapılamayacaktır.
j- Etli yemeklerde her bir öğrenci için porsiyonda 50 gr kemiksiz dana eti, Tavuk etli yemeklerde ise her bir öğrenci için porsiyonda 100 gr tavuk eti bulunacaktır.

k- Her bir öğrenci için porsiyonda Pilav, makarna, çorba ve sulu yemekler 150gr. Hacimli kepçe ile verilecektir.
l- Köfte verilmesi halinde her bir öğrenci için porsiyonda en az üç köfte (100 gr) verilecektir.
m- Tüm yemeklerde sıvı yağ kullanılacaktır.
n- Her öğrenciye mutlaka ½ (yarım) ekmek verilecektir.
o- Verilecek yemeklerin günlük bir öğün kalori değeri 1200 kcal olacaktır.

P-Meyve olarak mevsimine göre sonbahar ve kış aylarında portakal,elma,muz,armut,cennet meyvesi, ilkbahar ve yaz aylarında ise erik,şeftali,kiraz,Karpuz,kavun verilecektir.

r- Salata verildiğinde içinde; mevsimine göre ilkbahar ve sonbahar aylarında domates, salatalık, kış aylarında ise marul,havuç,kırmızı lahana bulunacaktır.

Madde 8— taşıma merkezinde öğle yemeği yiyecek öğrenci sayıları

Okul adı

Öğrenci sayısı

Kuyuluk Belediye İÖO

67

Kuyuluk İÖO

09

Kuzucubelen İÖO

113

Kocayer İÖO

89

Fındıkpınarı İÖO

67

Toplam

345

Madde 9— Verilecek Yemek Listesi

Öğrencilere Yemek Listesindeki yemekler verilecektir.Yüklenici tarafından listedeki yemekte değişiklik yapılmak istendiği takdirde İdareye yazılı olarak başvuru yapılacak ve idare uygun gördüğü takdirde değişiklik yapılacaktır.

Madde 10- İstekliler ihale esnasında komisyona Özel Gıda Üretim İzin Belgelerini sunmak zorundadır.” düzenlemelerine yer verildiği, aynı Şartname ekinde 6 sayfadan oluşan ve okulların başladığı 17.09.2012 tarihinden 14.06.2013 tarihine kadar süre içerisinde günler itibariyle hangi gün hangi yemeğin verileceğini gösteren yemek listesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu Şartnamede yemeklerde yer alacak malzeme girdileri ile bu girdilerin miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname ekinde işin süresi boyunca günler itibariyle hangi gün hangi yemeğin verileceğini gösteren yemek listesine yer verilmekle birlikte, bu yemeklerde yer alacak malzeme girdileri ile bu girdilerin miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiş olup, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını, tekliflerin objektif bir biçimde karşılaştırılmasını imkansız kıldığı, bu haliyle söz konusu dokümanla ihalenin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, Nesli Yemekçilik Ltd. Şti. ile Sadiler Gıda ve İth. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı, buna ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 59 uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altında alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde, yaklaşık maliyet hesabında; % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı öngörülebileceği düzenlenmiştir.

İstikrar kazanmış Kurul kararlarında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif verdikleri kabul edilmektedir.

Bu itibarla, inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetindeki kâr oranının % 20 olduğu kabul edildiğinde, kârsız yaklaşık maliyet (151.524,00/ 1,20=) 126.270,00 TL olarak hesaplanacaktır.

Bu durumda, teklif fiyatı 126.270,00 TL’nin altında olan Mehmetler Yemekçilik Otom. Petrol Nak. Turz. Ymkç. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ayyıldız Müt. Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ür. Tem. Haz. Giyim Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nintekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değer olarak kabul edilen tutarın altında kaldığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekle birlikte, birinci iddia kapsamında yapılan incelemede ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşıldığından bu hususta herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin birinci iddiasına yönelik Kurulca; teknik şartname ekinde verilen yemek listesinde yer alan yemeklerde yer alacak malzeme girdileri ile bu girdilerin miktarlarına yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve objektif bir biçimde değerlendirilmesini imkânsız kıldığı, bu haliyle söz konusu dokümanla ihalenin gerçekleştirilmeyeceğinin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin öğün bedeli (KDV hariç) 2,44 TL esas alınarak toplam 151.524,00 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.07.2012tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Nesli Yemekçilik Ltd. Şti.

113.643,00

Sadiler Gıda ve İth. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

121.095,00

Mehmetler Yemekçilik Otom. Petrol Nak. Turz. Ymkç. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

123.579,00

Ayyıldız Müt. Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

124.000,00

Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ür. Tem. Haz. Giyim Taah. Ve San. Tic. Ltd. Şti.

126.063,00

TSK Yemekçilik Bilgi İşlem Tem. Özel Sağlık Hizm. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

126.270,04

Harput İaşe… Ltd. Şti.

127.305,00

Şeklinde verildiği, idarece, en düşük teklif veren Nesli Yemekçilik Ltd. Şti. ile Sadiler Gıda ve İth. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nezdinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, en düşük teklif sahibi istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususlarına yönelik “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ İhalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi