KİK Kararı: 2012/UH.II-3692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3692
BAŞVURU SAHİBİ:
Afm Güvenlik Eğitim Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., MUHTESİP İKENDER MAH. FEVZİPAŞA VD. NO : 179 K. 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İston İstanbul Beton Elemanl.Ve Hazır Bet On Fab.San.Ve Tic.Aş, Oruç Reis Cad. Vadi Cad. Giyimkent No:108 İstanbul Ticaret Sarayı K.6 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33706 İhale Kayıt Numaralı "İston A.Ş. Küçükköy Tesisleri, Tuzla Tesisleri, Bayrampaşa Tesisi, Yeşilköy Ek Hizmet Binası Ve Hadımköy Tesisleri Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İston A.Ş. Küçükköy Tesisleri, Tuzla Tesisleri, Bayrampaşa Tesisi, Yeşilköy Ek Hizmet Binası ve Hadımköy Tesisleri Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Afm Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2012tarih ve 28675sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3089sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin görüldüğü, idari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde öngörülmesi gereken maliyet kalemlerinin asgari işçilik maliyeti, giyim gideri, 3.şahıs mali mesuliyet sigortası gideri, 2 adet binek oto gideri ve araçların yakıt, sigorta vb. giderlerden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 1.997.074,00 TL teklif bedeli ile söz konusu işi yapmasının mümkün olmadığı, söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında eğitim ve silah atışları maliyetinin de önemli bir bileşen olarak dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1 (a) maddesinde ihale konusu işin adının “İston A.Ş. Küçükköy Tesisleri, Tuzla Tesisleri, Bayrampaşa Tesisi, Yeşilköy Ek Hizmet Binası ve Hadımköy Tesisleri Güvenlik Hizmet Alımı” , miktarı ve türünün ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli

İşçi x Ay

37,00

21,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Kişi x gün

550,000

2

Giyim Bedeli

Kişi

37,00

3

3.Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası

Ay

21,00

4

Araç Kiralama

Adet x Ay

42,00

Olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.3.Teklif fiyata dahil giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmet 37 personel ile yapılacaktır. İstekliler 37 güvenlik işçisine brüt asgari ücretin % 70 fazlasını aylık maaş olarak ödeyecektir. Söz konusu işle ilgili aylık mesai en fazla 1 personel için 22 saattir. Yaptırılan fazla mesai maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 550 gündür ve personelin tamamı çalıştırılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve yiyecek giderleri:

25.3.2.1. İstekli her ay çalışan personeline 26 günüzerinden kişi başı günlük brüt 8,80 TL yemek bedeli verecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

25.3.2.2. İstekli her ay çalışan personeline 26 günüzerinden kişi başı günlük brüt 7,52 TL yol bedeli, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyim bedeli ayni olacaktır. Güvenlik personelinin giysisine ilişkin bilgiler (sayı ve nitelik) teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığının 7/4/2005 tarih ve 16-335 Ek sayılı Genelgesine göre bu tür işler için İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Prim tarifesinin 5 inci maddesi gereği (8010) iş kodu ile (1) tehlike sınıfına göre tasnif edilerek % 1 oranıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin kendi personeline karşı sorumlulukları” başlıklı B.3 üncü maddesinde;

“B.3.3. Yüklenici, İdare’de iş başı yaptırdığı personeline işyerinde giyilmek üzere, İdare’nin onayladığı ve 5188 Sayılı Yasa gereği aşağıda belirlenen kıyafetleri yaz mevsiminde mayıs ayının 15’ine kadar, kış mevsiminde ise kasım ayının 15’ine kadar yeni kıyafetler vermek ve hizmet esnasında belirtilen bu kıyafetleri giymelerini sağlamak zorundadır.

…Özel güvenlik teşkilatı personeline verilecek giyim eşyalarının cinsi, adedi, kullanım süresi ve rengi aşağıda gösterilmiştir:

Eşyanın Cinsi

Kullanıcı

Adedi

Kullanım Süresi

Niteliği

Mevsimi

Pantolon (Yazlık)

Erkek

2

1 yıl

Kumaş-Keten

Yaz

Gömlek (Kısa kollu)

Erkek

2

1 yıl

Pamuklu

Yaz

Ayakkabı

Erkek

1

1 yıl

Kösele-Deri

Yaz

Kep

Erkek

1

1 yıl

Kumaş

Yaz

Pantolon (Kışlık)

Erkek

2

1 yıl

Kışlık Kumaş

Kışlık

Gömlek (Kışlık)

Erkek

2

1 yıl

Yün

Kışlık

Ayakkabı

Erkek

1

1 yıl

Kışlık

Kışlık

Mont

Erkek

1

1 yıl

Kumaş

Kışlık

Kazak

Erkek

1

1 yıl

Yün

Kışlık

Kravat

Erkek

2

1 yıl

Mikro fiber

Kışlık

Kep

Erkek

1

1 yıl

Kumaş

Kışlık

Kaban

Erkek

1

2 yıl

Kumaş

Kışlık

“Özel Güvenlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlar” başlıklı B.7 inci maddesinde;

“B.7.7. Bu hizmetin görülmesi ile ilgili olarak sözleşme süresi boyunca, verilen güvenlik hizmetinin denetim ve kontrolünün düzenli olarak yürütülmesini sağlamak amacıyla en az 2012 model, dizel 2 (iki) Adet binek oto bulundurulacaktır. Söz konusu araç günlük 100 km. yol katedecektir.

B.7.8. Aracın her yıl kasım ayının ilk haftası içinde araç lastiklerinin tamamı kar lastikleri ile değiştirilmiş olacak, nisan ayının ilk haftası içinde normal lastikler takılacaktır, kasko, bakım, onarım, yedek parça temini ile servis hizmetlerine ait tüm masraflar YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Aracın bakım ve onarımı, markası ile ilgili hizmet veren yetkili servis tarafından yapılacak ve servis bakım onarım raporu kullanıcıya ibraz edilecektir.

B.7.9. Araç, işin başlama tarihi itibariyle işin denetiminde etkin şekilde hizmet almak üzere YÜKLENİCİ tarafından hazır bulundurulacaktır. Yüklenicinin İDARE’ ye yazılı surette gerekçe sunmaksızın aracın temininden imtina etmesi yada geciktirmesi halinde İDARE araç temin etme yoluna giderek masrafları YÜKLENİCİ’ nin o ayki hakedişinden mahsup edecektir.

B.7.10. Aracın Özellikleri: En az 2012 model, diesel, tdcı özellikli 1.6 motor hacmi, 105 hp motor gücü, otomatik veya manuel şanzıman, çift kademe açılan sürücü ve yolcu hava yastığı, cd-mp3 çalar radyo, merkezi kilit alarm, ABS-EBD-EDS- ön arka frenler disk, otomatik AC klima bulunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 21 (yirmi bir) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin süresinin henüz tamamlanmadığı ve kabulünün yapılmadığı” gerekçesiyle, Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyasında geçici teminat mektubu, bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin olmadığı” gerekçesiyle ve ParkGüvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin “ teklif dosyasında birim fiyat teklif cetvelinin bulunmadığı, geçici teminat mektubu tutarının yetersiz olduğu, iş deneyimi olarak özel sektöre ait sözleşme, fatura örnekleri bulunmasına rağmen sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin bulunmadığı, ortaklık durumunu gösteren ticaret sicil gazetesinin olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak AFM Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin; giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere1.904.677,64 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; giyim bedeli, özel mali sorumluluk sigortası bedeli ve araç kiralama gideri için piyasa araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin ortalaması ve işçilik ücretleri için Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü esas alınarak yaklaşık maliyetin 2.191.506,62 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet icmalinde 193.938,63 TL tutarında kâr öngörüldüğü, bu durumda kârsız yaklaşık maliyetin 1.997.567,99 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale komisyonu kararı ekinde, isteklilerin teklif ettiği bedellerin belirtildiği ve teklifi geçerli olarak tespit edilen 3 isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği aşırı düşük olup olmadığının incelenmesi neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci ve 79.4.2.20’nci maddelerine göre yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak karsız yaklaşık maliyetin (% 3 sözleşme gideri dâhil) 1.994.545,66 TL olarak tespit edildiğini gösteren ve ihale komisyonu üyelerince imzalanmış tutanak ile söz konusu tutanağın ekinde hesap tablosunun yer aldığı görülmüştür.

Anılan tutanağın ekinde ve idarenin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler arasında da yer alan “aşırı düşük teklif sorgulamasına esas hesap tablosu” incelendiğinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünden hesaplanan ve % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil 1.904.677,64 TL tutarındaki işçilik maliyetine 23.015,11 TL tutarındaki giyim bedeli ile giyim bedeline ilişkin % 3 sözleşme ve genel gideri olarak hesaplanan 690,45 TL’nin, 1.062,46 TL olarak belirlenen üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası gideri ile 65.100,00 TL olarak öngörülen araç kiralama giderinin dâhil edilerek “aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak olan kârsız maliyet toplamı”nın 1.994.545,66 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına esas hesap tablosunda belirtilen aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak olan kârsız maliyet tutarının farklı olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modulünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine (1.904.677,64 TL) idarece öngörülen 23.015,11 TL giyim bedeli ile giyim bedeline ilişkin % 3 sözleşme ve genel gideri olarak hesaplanan 690,45 TL’nin, 1.062,46 TL üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası gideri ve 65.100,00 TL araç kiralama gideri ilave edildiğinde, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.994.545,66 TL olduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 1.997.074,00 TL olduğu göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşıkmaliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi