KİK Kararı: 2012/UH.II-3691

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3691
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil.Reklam Ve Org. San.Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİC. MERKEZİ 40. ADA NO : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Katip Mustafa Çelebi Sıraselviler No:112 34430 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67140 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 5 Aylık (01.08.2012 - 31.12.2012) 106 Kişi İle Veri Giriş Ve Kontrol" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 25.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 5 Aylık (01.08.2012 - 31.12.2012) 106 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam Ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2012tarih ve 27773sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2967sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alındığında giyim hariç olması gereken asgari işçilik maliyetinin 772.968,55 TL olduğu, bu nedenle teklifi bu tutarın altında olan Soycan Yemek Tem. Otom. İnş. San. ve Tic.Ltd. Şti., Bertan Tem. Hizm. Mad. Müt. ve Yemek İşl. Ltd. Şti., Genç Ufuklar Dan. Tem. Halkla İliş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İvme Bilişim ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti. ve Güneş Sos. Hizm. Gıda Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta kamu ve hazine yararı doğrultusunda komisyon kararı verildiğinin belirtilerek başvurularının reddedildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, veri giriş elemanı hizmet alımında çalışacak personele brüt asgari ücretin belirli oranlarda (lise mezunu için % 5 fazla, önlisans mezunu için % 10 fazla, lisans mezunu için % 15 fazla, tıbbi sekreterlik mezunu için % 25 fazla, en az 4 yıllık ünv. mezunu için % 25 fazla) fazlası üzerine İstanbul ili için belirlenen % 15 satın alma gücü paritesi eklenerek bulunacak ücretin ödeneceğinin belirtildiği, 03.10.2011 tarih ve 2011/UH.II-3261 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da belirtildiği üzere, hem yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında hem de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; önce brüt asgari ücretin üzerinde öngörülen ücretin hesaplanması, daha sonra da bu ücretin üzerine satın alma gücü paritesi oranının eklenmesi ve ayrıca yol bedeli üzerine satın alma gücü paritesinin uygulanmaması gerektiği, bununla birlikte yol gideri hesaplanırken 26.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-604 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtilen hesaplama yönteminin dikkate alınması gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’de aylık verilmesi öngörülen 52 bilet için hesaplanan kişi başı yol giderinin KDV hariç 77,12 TL hesaplanması ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konuya ilişkin İdari Şartname’nin 2.1 (a) maddesinde ihale konusu işin adının “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğin 2012 Yılı 5 Aylık (01.08.2012- 31.12.2012) 106 Kişi ile Veri Giriş ve Kontrol” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması halinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.N Niteliği Miktarı Ücret Durumu

1.Veri Giriş Elm. Lise Mezunu 70 Kişi Asgari ücretin % 5 Fazlası + % 15 Satın alma gücü paritesi

2.Veri Giriş Elm. Önlisans Mezunu 23 Kişi Asgari ücretin % 10 Fazlası + % 15 Satın alma gücü paritesi

3.Veri Giriş Elm. Lisans Mezunu 7 Kişi Asgari ücretin % 15 Fazlası + % 15 Satın alma gücü paritesi

4.Veri Giriş Elm. Tıb.Sek. Mezunu 4 Kişi Asgari ücretin % 25 Fazlası + % 15 Satın alma gücü paritesi

5.Ekip Lideri En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu 2 Kişi Asgari ücretin % 25 Fazlası + % 15 Satın alma gücü paritesi

2012 yılı Resmi ve dini bayram günlerinde 9 kişi 10 gün toplam 90 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 inci maddesi uyarınca toplam 9 elemandan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 15’i üzerinden, 1 kişi için brüt asgari ücretin %10’u üzerinden, 7 kişi için brüt asgari ücretin % 5’i üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir (Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı; 9 kişi x 10 gün=90 gündür)

Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımında çalışacak personel için hesaplanan brüt asgari personel ücretine % 15 (İstanbul ili için belirlenen satın alma gücü paritesi) fazlası eklenerek hesaplanacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı’nın 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.

b. Personelin yol giderleri günlük 2 bilet olarak karşılanacaktır (26 x2= 52 Bilet)

c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır (Giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır). Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 1’dir.” düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “B.İhalenin Konusu” başlıklı maddesinde “Bu ihale Sağlık Bakanlığı Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ve bağlı Levent Semt Polikliniği işletim hizmetinin verilmesi, ilgili (ilk kayıt, vezne, kan alma, kan merkezi, genel hzimetler, poliklinik, ameliyathane, sağlık kurulu, evrak kalemi, adli kalem, satın alma, ihale hazırlık, gider tahakkuk, faturalama, bilgi işlem, muhasebe, eczane, laboratuar/radyoloji, patoloji, hasta kabul, arşiv, kat sekreterliği, ayniyat, acil vb.) birimlerdeki bilgisayarların kullanımının, veri girişinin, kontrolünün ve gerektiğinde doküman hazırlanması işinin 106 kişilik ekip tarafından sözleşmenin imzalanmasından itibaren 31.12.2012 tarihine kadar sağlanması hizmetidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı H maddesinde;

“…h. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22.05.2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.

i. Personele yazlık olmak üzere 1 takım kıyafet verilecektir.( 1 adet gömlek- 1 adet pantolon)

Verilecek kıyafetin özellikleri:

Gömleklerde % 80 pamuk ve % 20 polyester, pantolonda % 67 pamuk % 33 polyester olacaktır. Dikişleri 1.sınıf işçilik olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 13 teklif verildiği, Anadolu Dijital Takip Sis. Güv. Tek. Trz. Sey. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teşekkür mektubu sunduğu” gerekçesiyle, Soycan Yemek Tem. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde önlisans mezunu veri giriş elamanı için teklif edilen birim fiyatın asgari maliyetin altında kaldığı” gerekçesiyle, Entropi Mühendislik- Muhammed Emrah Toraman ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat mektubunda hata olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Bertan Tem. Hizm. Mad. Müt. Ve Yemek İşl. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve Genç Ufuklar Dan. Tem. Halkla İliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen % 15 satın alma gücü paritesi ücretinin ne şekilde hesaplanacağını gösteren Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler” konulu 2011/22 sayılı genelgesinde,

“SGP değerleri 100’ün üzerinde olan illerimizde bulunan kurumlarımız; “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen oranlara göre belirledikleri ücretin üzerine, SGP değerini ilave oran olarak uygulayarak brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebileceklerdir.

Örnek-1: Bilindiği üzere kurumlarımız, tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu olan bilgi sistemi kullanım elemanlarına, ilgi genelgeler ekindeki “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”na göre brüt asgari ücretin %50 fazlasına kadar bir ücret öngörebilmektedirler. İstanbul ilinde bulunan kurumlarımız, söz konusu elemanlara ücret tablosunda belirlenen oranı (%50) asmamak üzere kendi belirleyecekleri bir orana göre brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebilecekleri gibi isterlerse bu ücretin üzerine 2010 yılı SGP değeri oranını (%15) aşmamak üzere ilave oran uygulayarak bir ücret öngörebileceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri ve söz konusu 2011/22 sayılı Genelge birlikte değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personelden lise mezunu olanlara brüt asgari ücretin % 5 fazlası, önlisans mezunu olanlara % 10 fazlası, lisans mezunu olanlara % 15 fazlası, tıbbi sekreterlik mezunu olanlara ve ekip liderlerine % 25 fazlası olarak belirlenen ücretin üzerine anılan Genelge’de belirtilen esaslar çerçevesinde satın alma gücü paritesinin ilave edilmesi gerektiği, dolayısıyla brüt asgari ücretin yukarıda yer verilen oranlarda ( %5, % 10, % 15 ve % 25) fazlası hesaplandıktan sonra bulunan tutar üzerine % 15 oranındaki satın alma gücü paritesi tutarının eklenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak;

a) Veri giriş kontrol elemanı olarak çalıştırılacak lise mezunu 70 personelin işçilik maliyeti, asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, idarece % 15 olarak belirlenen satın alma gücü paritesi tutarı da eklenmek suretiyle elde edilen maliyet esas alınarak; işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel giderler şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 5 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

Prime tabi ücretler toplamı (A+B=C)

886,50

930,83

139,62

1070,45

İşveren payı (C x 21,5=D)

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x %
3 )

% 3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyeti (F)

(Fx 5 ay x 70 kişi=T)

230,15

1.300,60

39,02

1.339,62

468.867,00

b) Veri giriş kontrol elemanı olarak çalıştırılacak önlisans mezunu 23 personelin işçilik maliyeti, asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, idarece % 15 olarak belirlenen satın alma gücü paritesi tutarı da eklenmek suretiyle elde edilen maliyet esas alınarak; işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel giderler şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 10 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

Prime tabi ücretler toplamı (A+B=C)

886,50

975,15

146,27

1.121,42

İşveren payı (C x 21,5=D)

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x %
3 )

% 3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyeti (F)

(Fx 5 ay x 23 kişi=T1)

241,11

1.362,53

40,88

1.403,41

161.392,15

c) Veri giriş kontrol elemanı olarak çalıştırılacak lisans mezunu 7 personelin işçilik maliyeti, asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, idarece % 15 olarak belirlenen satın alma gücü paritesi tutarı da eklenmek suretiyle elde edilen maliyet esas alınarak; işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel giderler şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 15 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

Prime tabi ücretler toplamı (A+B=C)

886,50

1.019,48

152,92

1.172,40

İşveren payı (C x 21,5=D)

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x %
3 )

% 3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyeti (F)

(Fx 5 ay x 7 kişi=T2)

252,07

1.424,47

42,73

1.467,20

51.352,00

ç) Veri giriş kontrol elemanı olarak çalıştırılacak tıbbi sekreterlik mezunu 4 personelin işçilik maliyeti, asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, idarece % 15 olarak belirlenen satın alma gücü paritesi tutarı da eklenmek suretiyle elde edilen maliyet esas alınarak; işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel giderler şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 25 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

Prime tabi ücretler toplamı (A+B=C)

886,50

1.108,13

166,22

1.274,35

İşveren payı (C x 21,5=D)

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x %
3 )

% 3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyeti (F)

(Fx 5 ay x 4 kişi=T3)

273,99

1.548,34

46,45

1.594,79

31.895,80

d) Ekip lideri olarak çalıştırılacak 4 yıllık üniversite mezunu 2 personelin işçilik maliyeti, asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, idarece % 15 olarak belirlenen satın alma gücü paritesi tutarı da eklenmek suretiyle elde edilen maliyet esas alınarak; işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel giderler şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 25 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

Prime tabi ücretler toplamı (A+B=C)

886,50

1.108,13

166,22

1.274,35

İşveren payı (C x 21,5=D)

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x %
3 )

% 3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyeti (F)

(Fx 5 ay x 2 kişi=T4)

273,99

1.548,34

46,45

1.594,79

15.947,90

e) Resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin % 5’i üzerinden ücret alacak olan 7 personelin birim fiyat teklif cetvelinde 10 gün olarak belirlenen çalışma karşılığı ödenecek ilave işçilik ücreti ise şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 5 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

(A+B=C)

İşveren payı (C x 21,5=D)

886,50

930,83

139,62

1070,45

230,15

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x % 3=F)

% 3 sözleşme gideri dâhil aylık işçilik maliyeti (E+F)

Aylık işçilik maliyeti/30=günlük işçilik ücreti

7 kişi x 10 gün x günlük işçilik ücreti=T5)

1.300,60

39,02

1.339,62

44,65

3.125,50

f) Resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin % 10’u üzerinden ücret alacak olan 1 personelin birim fiyat teklif cetvelinde 10 gün olarak belirlenen çalışma karşılığı ödenecek ilave işçilik ücreti ise şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 10 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

(A+B=C)

İşveren payı (C x 21,5=D)

886,50

975,15

146,27

1.121,42

241,11

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x % 3=F)

% 3 sözleşme gideri dâhil aylık işçilik maliyeti (E+F)

Aylık işçilik maliyeti/30=günlük işçilik ücreti

1 kişi x 10 gün x günlük işçilik ücreti=T6)

1.362,53

40,88

1.403,41

46,78

467,80

g) Resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin % 15’i üzerinden ücret alacak olan 1 personelin birim fiyat teklif cetvelinde 10 gün olarak belirlenen çalışma karşılığı ödenecek ilave işçilik ücreti ise şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 15 fazlası (A)

% 15 oranında SGP (B)

(A+B=C)

İşveren payı (C x 21,5=D)

886,50

1.019,48

152,92

1.172,40

252,07

Toplam işçilik maliyeti (C+D =E)

% 3 sözleşme ve genel giderler (E x % 3=F)

% 3 sözleşme gideri dâhil aylık işçilik maliyeti (E+F)

Aylık işçilik maliyeti/30=günlük işçilik ücreti

1 kişi x 10 gün x günlük işçilik ücreti=T7)

1.424,47

42,73

1.467,20

48,91

489,10

Bu çerçevede, yapılan hesaplamalar sonucunda, İdari Şartname’de ayni olarak belirlenen yol ve giyim gideri hariç bulunan toplam asgari işçilik maliyeti T+T1+T2+T3+T4+T5+T6+T7= 733.537,25 TL olarak tespit edilmiş olup, söz konusu tutara İdari Şartname’de günlük 2 bilet olmak üzere aylık 52 bilet olarak belirlenen ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan ve İETT tarifesinde yer alan elektronik bilet fiyatı olan 1,75 TL esas alındığında, toplam 106 kişi için 5 aylık yol bedeli olan ( 1.75 TL x 52 bilet x 5 ay x 106 kişi) 48.230,00 TL’den % 18 KDV düşüldüğünde (48.230,00/1.18= 40.872,8813) 40.872,88 TL’ye ulaşılacağı, söz konusu tutara da % 3 sözleşme ve genel gider oranı uygulandığında ( 40.872,88 x 0.03=1.226,1864) bulunan 1.226,19 TL ile toplandığında asgari işçilik maliyetine dâhil edilecek olan yol giderinin 42.099,07 TL olduğu, bu çerçevede giyim hariç % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 775.636,32 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin asgari işçilik maliyetinin 772.968,55 TL olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; giyim, yol ve % 3 sözleşme gideri dâhil kârsız yaklaşık maliyet tutarının 825.401,65 TLolarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan hesaplama neticesinde bulunan giyim gideri hariç ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik hesabı maliyeti tutarı olan 775.636,32 TL’ye idarece 106 personel için belirlenen 4.770,00 TL giyim gideri ve giyim giderine ilişkin % 3 sözleşme gideri tutarı olan 143,10 TL eklendiğinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının 780.549,42 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiş olup, toplam yaklaşık maliyet olan 850.163,70 TL’den bu tutar çıkarılınca kâr kalemi tutarının 69.614,28TL olduğu sonucuna varılmıştır.

İncelemeye konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğundan, kârsız yaklaşık maliyet olan 780.549,42 TL’nin altında teklif veren ve idarece geçerli teklif olarak belirlenen Bertan Tem. Hizm. Mad. Müt. ve Yemek İşl. Ltd. Şti., Genç Ufuklar Dan. Tem. Halkla İliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,İvme Bilişim ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti., Güneş Sos. Hizm. Gıda Org. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Otom. İnş. Bilg. Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bununla birlikte, anılan Tebliğin 79.5’inci maddesindeki açıklama uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de usul ekonomisi açısından teklif bedelleri giyim hariç % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini (775.636,32 TL) karşılamadığı belirlenen Bertan Tem. Hizm. Mad. Müt. ve Yemek İşl. Ltd. Şti., Genç Ufuklar Dan. Tem. Halkla İliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,İvme Bilişim ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti., Güneş Sos. Hizm. Gıda Org. ve Tic. Ltd. Şti. ve Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bertan Tem. Hizm. Mad. Müt. Ve Yemek İşl. Ltd. Şti., Genç Ufuklar Dan. Tem. Halkla İliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,İvme Bilişim ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti., Güneş Sos. Hizm. Gıda Org. ve Tic. Ltd. Şti. ve Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Otom. İnş. Bilg. Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi