KİK Kararı: 2012/UH.II-3687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3687
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., MERKEZEFENDİ MAHALLESİ TERCÜMAN SİTESİ A7 BLOK D:10 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. Öksüz Tekke Sok. No:5 14300 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119622 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğütarafından 14.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2012tarih ve 29365sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3195sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin önce kendilerinde bırakıldığı, daha sonra Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kurumca alınan 16.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-409 sayılı kararla söz konusu başvurunun reddedildiği, daha sonra söz konusu isteklinin mahkemeye başvurduğu, Bölge İdare Mahkemesince yürütmenin durdurulması kararı verilmesinin ardından alınan 27.06.2012 tarih ve 2012/MK-200 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, daha sonra alınan 31.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu defa Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu, mahkeme kararının ihale dışı bırakılmaları gerektiği şeklinde yorumlanmasının hukuka aykırı olduğu, yargılama süreci devam ederken nihai karar verilmeden dava konusu ihale için idarece işlem tesis edilmesinin hukuka uygun olmadığı, zira mahkemece verilen yürütmenin durdurulması kararının kesin hüküm niteliğinde olmadığı, esasa ilişkin davanın reddedilmesi durumunda telafisi güç zararların ortaya çıkabileceği, bu sebeple 31.07.2012 tarihli ihale komisyon kararının iptal edilmesi gerektiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ilgili mevzuat uyarınca ortak girişim olarak ihaleye katılıp katılamayacağının komisyon kararında belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 271 Güvenlik Personeli ile 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri Arası 3 Yıl Güvenlik Hizmeti ve 7830 Gün Fazla Çalışma ” işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

16.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha sonra Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin itirazen şikayet başvurusunun ardından alınan 31.10.2011 tarih ve 2011/UH.II-3636 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, bunun ardından Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin yeniden itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurumu tarafından alınan 16.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-409 sayılı karar ile söz konusu itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği, ardından Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle mahkemeye başvurulduğu, söz konusu süreç içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 22.05.2012 tarih ve Y.D İtiraz No:2012/2368 sayılı kararı ile “ Olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu öne sürülmekte ise de; idarece açık ve net olarak tespit edildiği üzere giyim malzemeleri için teklif ettiği bedel hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından, aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmakla davacı ortak girişimin bu yöndeki isteminin reddine yönelik dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” şeklinde gerekçe gösterilerek dava konusu Kurul Kararının yürütmesinin durdurulduğu, bunun ardından anılan mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi için alınan 27.06.2012 tarih ve 2012/MK-200 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun 16.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-409 sayılı Kararının iptaline, anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması suretiyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idarece anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla alınan 31.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu defa teklif geçerlilik süresini uzatan ve geçici teminatını sunan Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde; “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, mahkeme kararının yerine getirilmesine yönelik olarak Kamu İhale Kurulunca alınan 27.06.2012 tarih ve 2012/MK-200 sayılı Kurul kararının idarenin 31.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin teklif geçerlilik süresini uzatan ve buna uygun geçici teminatını sunan Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmak suretiyle uygulandığı, bu itibarla söz konusu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ilgili mevzuat uyarınca ortak girişim olarak ihaleye katılıp katılamayacağının komisyon kararında belirtilmediği iddiasının, başvuru sahibince söz konusu durumun farkına varıldığı 16.09.2011 tarihli ihale komisyon kararından önce tekliflerin verilmesi aşamasında şikayet konusu edilmesi gerektiği anlaşılmış olup bu itibarla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi