KİK Kararı: 2012/UH.II-3677

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3677
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemen Hizmet Alımları - Muzaffer GÜL, CUMHURİYET CADDESİ NO:184 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahlat Devlet Hastanesi Baştabipliği, Selçuklu Çarsısı Hastane Caddesi No: 29 13400 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/75782 İhale Kayıt Numaralı "22 İşçi İle 5 (Beş) Aylık Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ahlat Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 05.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “22 İşçi İle 5 (Beş) Aylık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Gül-Egemen Hizmet Alımlarıfirmasının 02.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2012tarih ve 29027sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3146sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngördüğü giyim maliyetinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: 22 işçi ile 5 (beş) aylık temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ahlat Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri. ” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Her bir personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma saati öngörülmemektedir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 10,5 (on buçuk) gün olup bu günlerde 4 adet personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personel için yemek ücreti öngörülmemiştir. Hastanemizde çıkarılan yemekten ücretsiz olarak faydalanacaklardır.

Personel için ayda 26 gün yol bedeli ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli gidiş dönüş olarak tam abonman 2,50 TL olarak belirlenmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cinsi ve miktarları belirtilen “Yüklenicinin iş süresince kurumda bulunduracağı makine ve ekipmanlar” için her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede yazılı Giyim Malzemeleri (İş gömleği kışlık ve iş pantolonu kışlık) teklif fiyata dahil edilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli Sigorta Kolları risk pirim oranı İlgili SGK Müdürlüğünden alınmış olup (1,5) Bir buçuk olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartnamenin ikinci bölümünde “ Yüklenicinin İş süresince kurumda bulunduracağı Makine ve ekipmanlar

S.NO

MALZEMENİN ADI

ÖZELLİĞİ

MİKTARI

1

Elektrik Süpürgesi

1000-1200 W

40-50 lt/sn hava akışı

1800-2200 mm emme basıncı

15-20 lt depo kapasitesi

60-70 db.

2

adet

2

Cilalama Makinesi

100-1100 w

160-220 devir/dk fırça dönüş hızı

40-43 cm çalışma genişliği

1

Adet

3

Vakumlu yer yıkama

1000-1250 w

1600-1800 mm/h

25-30 lt Depo kapasitesi

1

Adet

4

Kat arabası

1

Adet

5

Çift kovalı merdaneli temizlik seti

8

Adet

Yüklenici sözleşme tarihinde yukarıda yazılı malzemeleri kuruma teslim edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca anılan Şartnamede işçilere yüklenici tarafından temin edilecek giyim malzemesi için “ Firma personelinin dış görüntüsü ve kıyafeti: Renk kumaş cinsi ve modeli hastane yönetimi tarafından belirlenecek kışlık olmak üzere aşağıda yazılı malzemeleri

Giyim Kuşam Malzemesi

Verilecek Giyim Eşyası Sayısı

İşçi Sayısı

Toplam

İş pantolonu Kışlık

2 Ad

22

44 Adet

İş gömleği Kışlık

2 Ad

22

44 Adet

Hastanenin talebine uygun olacak şekilde yüklenici tarafından temin edilecek ve her bir personele imza karşılığında idaremiz gözetiminde teslim edilecektir. Görevliler düzgün kıyafetleri ile iş yapmak mecburiyetindedirler. Yüklenici, işlerin hastane adına yaraşır temiz muntazam bir şekilde bu kıyafetlerle çalışmasını sağlayacak kıyafetler yırtık ve sökük olmayacaktır. İşçilere temin edilen kıyafetler geri alınmayacaktır. Herhangi bir sebeple işçi çıkarılması durumunda yerine gelen işçi için kıyafet yüklenici tarafından temin edilecektir. Erkek personel saç ve sakal bırakmayacaktır. Kadın personeller saçlarını bone ile toplayacaklardır. Firma yetkilileri forma üzerine logo yapıştırmak istiyorlar ise biçim ve büyüklüğü ile uygun yer konusunda hastane idaresinden olur almak zorundadır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.08.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 6 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 09.07.2012 tarihli yazılar ile MTBA İnşaat Turz. Mad Yay. Özel Güv.ve Tmz. San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Dal-Pa Gıda Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem İnş. Taah. Teks. Taşı. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından Dal-Pa Gıda Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem İnş. Taah. Teks. Taşı. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamanın uygun bulunmadığı, MTBA İnşaat Turz. Mad Yay. Özel Güv.ve Tmz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamanın ise uygun görüldüğü belirtilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 140.640,48 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet çizelgesi, KİK işçilik hesaplama modülü, birim fiyat teklif cetveli Çoşkun Giyim tarafından düzenlenmiş proforma fatura, Çoşkun Giyim tarafından düzenlemiş fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından teklif fiyata dahil giderler kapsamında yer alan ve idarece açıklama talep edilen Teknik Şartnamede cinsi ve miktarları belirtilen “Yüklenicinin iş süresince kurumda bulunduracağı makine ve ekipmanlar” için herhangi bir açıklama sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından oluşturulan maliyet çizelgesinin incelenmesinden, 22 personelin 5 aylık çalışması için 138.986,10 TL öngörüldüğü ve ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak olan çalışma için 1.654,38 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu 2 kalemin toplam maliyetinin 140.640,48 TL olduğu, istekli tarafından giyim bedeli olarak 8,80 TL öngörüldüğü, bu durumda giyim bedeline ilişkin hesaplanması gereken % 3 sözleşme gideri hariç olmak, üzere istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen 140.649,28 TL bedele ulaşıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, giyim bedeline ilişkin hesaplanması gereken % 3 sözleşme gideri (0,264 TL) ve firma karı olarak öngörülen 0,704 TL söz konusu tutara ilave edildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin 140.650,248 TL bedel üzerinden açıklama sunduğu ancak ihaleye teklif ettiği bedelin 140.649,28 TL olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5’ inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, incelemeye konu ihalede idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 149.893,570 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet icmalinde 7.137,790 TL tutarında kâr öngörüldüğü, kârsız yaklaşık maliyetin ise 142.755,78 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi olan Muzaffer GÜL-Egemen Hizmet Alımları firmasının teklif bedelinin 142.708,48 TL olduğu ve teklif bedelinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmış olup, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MTBA İnşaat Turz. Mad Yay. Özel Güv.ve Tmz. San.ve Tic. Ltd. Şti.‘nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Muzaffer GÜL-Egemen Hizmet Alımları firmasından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi