KİK Kararı: 2012/UH.II-3630

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3630
BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizminş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. 3. OKUL SK. NO : 30 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivaslı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Sivaslı -Uşak Yolu Üzeri 01 64800 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80917 İhale Kayıt Numaralı "Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarında Eğitim Görmekte Olan, Taşımalı 415 Öğrenciye 17/09/2012 Tarihinden, 14/06/2013 Tarihine Kadar 181 Eğitim Günü, Taşımalı Olarak Taşımalı İlköğretim Okulu Müdürlüklerinde Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivaslı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 17.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarında Eğitim Görmekte Olan, Taşımalı 415 Öğrenciye 17/09/2012 Tarihinden, 14/06/2013 Tarihine Kadar 181 Eğitim Günü, Taşımalı Olarak Taşımalı İlköğretim Okulu Müdürlüklerinde Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2012tarih ve 28091sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3004sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetlebaşvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif veren isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu hizmetin yerine getirilemeyeceği, söz konusu isteklilerin teklif fiyatlarının piyasa fiyatlarına ve bölgesel fiyat değişikliklerine uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen kriterler doğrultusunda belgelendirilemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde hizmetin adının, “Taşıma Merkezi İlköğretim okullarında eğitim görmekte olan, taşımalı 415 öğrenciye 17/09/2012 tarihinden, 14/06/2013 tarihine kadar 181 eğitim günü, taşımalı olarak Taşımalı İlköğretim Okulu Müdürlüklerinde sıcak öğle yemeği verilmesi.” olarak belirlendiği, 25.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idare tarafından kârsız yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen tutarın altında teklif veren 7 istekliden 17.07.2012 tarihli ve 1271-1277 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Han Tabldot Soner Maluhan, Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hay. Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Habitat Gıda Tem. Med. Hay. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Karakuş Gıda Teks. İnş. Turizm Tav. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirtilen süre içerisinde tekliflerine ilişkin açıklamada bulunmadığı ve bu nedenle tekliflerinin reddedildiği, Zeybekoğlu Tabldot Hazır Yemek ve Gıda Üretimi -Duran Gündönmez’in sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Merkez Tabldot Gıda Temizlik. İnş. San. ve Tic. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen yazıda, açıklama istenilen teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşağıda yer alan tablonun düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Maliyet Bileşeni

Tutarı

1

Çiğ Yemek Malzeme Maliyeti

2

Personel Giderleri (Normal Çalışma Ücreti, Ulusal Bayram ve genel Tatil Günleri Çalışılması ve Yol Ücreti)

3

Personel Diğer Giderleri (Giyim malzemesi ve Portör muayenesi Maliyeti)

4

Sözleşme Gideri

5

Demirbaş Malzeme Gideri

6

Temizlik ve Sarf malzeme gideri

7

Diğer Giderler(ilaçlama, arıza bakım onarım, doğal gaz, elektrik, genel giderler)

8

Numune Alımı

Toplam

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği,

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Taşıma Merkezi İlköğretim okullarında eğitim görmekte olan, taşımalı 415 öğrenciye 17/09/2012 tarihinden, 14/06/2013 tarihine kadar 181 eğitim günü, taşımalı olarak Taşımalı İlköğretim Okulu Müdürlüklerinde sıcak öğle yemeği verilmesi

GÜN

75.115,000

Teknik Şartname’nin “Yemek Verilecek Okullar ve Öğrenci Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde,

Taşıma Merk. Okul Adı

Yemek Verl.Öğr. Say.

Şehir Merkezine

Uzaklığı

31 Ağustos İ.Ö.O

223

0 Km

Atatürk İlköğretim Okulu

112

0 Km

Kökez Ş.Rehit Ruhi Çetin İ.O.Ö

80

22 Km

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, benzer hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.24**.** Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

Öğrencilere verilecek öğle yemeği Teknik Şartnamesi’nin Örnek:1 başlıklı kısmında,

1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Orman Kebabı

Yayla Çorbası

Etli Taze Fasulye

Tavuk Suyu Çorba

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Kıymalı Soslu Makarna

Ayran

Armut

Cacık

Çoban Salata

Sütlaç

Ekmek (150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

2. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Etli Patates

Kırmızı Mercimek Çorbası

Etli Biber-Kabak Dolması

Tavuk Suyu Çorbası

Şehriye Çorbası

Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Fırında Makarna

Pirinç Pilavı

Peynirli Tepsi Böreği

Ayran

İrmik Helvası

Komposto

Çoban Salatası

Kadayıf

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

3. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Etli Kuru Fasulye

Domates Çorbası

Kıymalı Ispanak

Ezogelin Çorbası

Et Sote

Bulgur Pilavı

Patates Böreği

Fırında Makarna

Pirinç Pilavı

Peynirli Tepsi Böreği

Cacık

Kemal Paşa Tatlıs

Mevsim Meyvası

Yoğurt

İrmik Helvası

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

4. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Etli Nohut

Sebze Çorbası

Etli Kuru Fasulye

Mercimek Çorbası

Şehriye Çorbası

Bulgur Pilavı

Patatesli Börek

Makarna

Pirinç Pilavı

Kıymalı Soslu Makarna

Ayran

Sütlaç

Salata

Yoğurt

Sütlaç

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

Ekmek(150 gr.)

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Merkez Tabldot Gıda Temizlik. İnş. San. ve Tic. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Bir öğün yemek bedeli olarak 1,194 TL, toplam yemek bedeli olarak 86.687,11 TL (75.115 x 1,194) bedel öngörüldüğü, personel giderine ilişkin, firma bünyesinde mevcut çalışan 11 personel bulunduğu ve bunların maaş ve sigortalarının halihazırda ödendiği, ihaleye konu işte bu kişilerden 3’ünün çalıştırılacağı, bu nedenle işçilik giderinin söz konusu olmadığının belirtildiği, personelin diğer giderlerine ilişkin olarak çalışacak her bir işçi için 50,00’şer TL’den toplam 150,00 TL giyim gideri belirlendiği, sözleşme gideri olarak 126.193,20 TL’lik teklif bedellerine bağlı olarak 1665,75 TL belirlendiği, demirbaş giderine ilişkin olarak ihale dokümanında demirbaş gideriyle ilgili bir bölüm mevcut olmadığının, firma bünyesindeki ekipman tevsiki için SMMM onaylı demirbaş mizanının ekte sunulmuş olduğunun, dolayısıyla demirbaşa ilişkin herhangi bir gider öngörülmediğinin belirtildiği, temizlik gideri için aylık 200,00 TL’den 6 ay için 1.200,00 TL gider belirlendiği, araç demirbaş arızaları tamir bakım masrafları vs. gibi giderler için aylık 200 TL’den toplam 1200,00 TL, elektrik tüketimine ilişkin olarak, 2012/06 tarihli fatura esas alınarak 6 ay için toplam 1.742,17 TL, doğalgaz giderine ilişkin, 2012/06 tarihli fatura esas alınarak 6 ay için toplam 4.155,36 TL gider öngörüldüğü, akaryakıt ve taşıma giderine ilişkin olarak, aracın kilometrede 0,40 TL tutarında yakıt tükettiğinin, günlük toplam 114 km üzerinden toplam 8.253,60 TL gider hesaplandığının belirtildiği, ayrıca bu kaleme ilişkin 20.07.2012 tarihli EPDK bülteninin açıklamaya eklendiği, açıklamalarının ekinde ruhsat fotokopisi bulunan araç ile taşıma yapılacağı ve bu araç 2012 model olduğu için amortisman ayrılmasına gerek bulunmadığının belirtildiği, öngörülmeyen masraflar için de 5.000,00 TL gider belirlendiği, ayrıca kâr olarak da 13.139,21 TL belirlendiği, numune gideri için şartnamede bu konuda hiçbir düzenleme yer almadığı için herhangi bir gider öngörülmediğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Çiğ yemek malzeme maliyetine ilişkin olarak idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen örnek yemek listesinin 1’inci haftasındaki yemeklere ilişkin açıklama yapıldığı, bu açıklamaya ilişkin tevsik edici belge olarak;

-19.07.2012 tarihli 1 adet sebze ve meyve hal fiyatları internet çıktısı,

-Nursay Süt ve Süt Ürünleri tarafından 20.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, birim fiyatın toplam birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan fiyat teklifi,

-Banazlı Biçer Tavukçuluk- Ali Osman Biçer tarafından 20.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura,

- Kocabaş Gıda Mesut KOCABAŞ tarafından 19.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura,

- Zepliler Ekmek Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 19.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura,

-Hekimoğlu Et ve Et Ürünleri tarafından 19.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, birim fiyatın toplam birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan fiyat teklifi sunulduğu, bu belgelerdeki birim fiyatlar esas alınarak Teknik Şartname’deki 5 günlük yemek menüsünün maliyetinin toplam 5,969 TL, bu tutar üzerinden ortalama yemek öğün maliyetinin 1,194 TL olarak hesaplandığı,

Akaryakıt ve taşıma giderine ilişkin tevsik edici belge olarak 20.07.2012 tarihli EPDK bülteninin, taşıma yapılacak mesafenin tespiti için 20.07.2012 tarihinde çıktısı alınan Uşak ili ile Sivaslı ilçesi arasındaki mesafeyi gösteren internet çıktısının ve araca ilişkin ruhsat fotokopisinin sunulduğu,

Demirbaş giderine ilişkin 01.01.2012-31.03.2012 tarihleri için düzenlenmiş SMMM imzası ve kaşesi taşıyan Detay Mizan sunulduğu,

Elektrik tüketimini tevsik edici belge olarak, 2012/06 tarihli fatura ve doğalgaz giderini tevsik edici belge olarak, 2012/06 tarihli faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Merkez Tabldot Gıda Temizlik. İnş. San. ve Tic. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, çiğ yemek malzeme maliyetine ilişkin olarak idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen örnek yemek listesinin sadece 1’inci haftasındaki yemeklere ilişkin açıklama yapıldığı ve ortalama yemek öğün maliyetinin buna göre belirlendiği, 2,3 ve 4’üncü haftanın menülerinde bulunan yemeklere ilişkin (Örneğin, etli patates, kırmızı mercimek çorbası, etli biber-kabak dolması, irmik helvası, şehriye çorbası vs.) maliyet analizinin yapılmadığı, ortalama öğün maliyet hesabına dahil edilmediği, bunlara ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı, personel giderine ilişkin olarak mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, yaş sebze ve meyve için, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’ üncü maddesinin (f) bendine göre Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekmekte iken buna ilişkin internet çıktısının sunulduğu, temizlik giderine ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı, taşıma yapılacak araç için amortisman ayrılmadığı, aracın kilometredeki yakıt tüketimine ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

- Et ve et ürünleri giderine ilişkin olarak Amanoğlu Kasabı tarafından düzenlenen, 23.07.2012 tarihli SMMM imzası ve TÜRMOB kaşesi taşıyan, üzerinde birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura ile buna dayanak teşkil eden SMMM imzası ve TÜRMOB kaşesi taşıyan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

- Süt ürünleri (Yoğurt, kaşar peynir, ayran ve beyaz peynir) giderine ilişkin olarak Mercan Gıda tarafından düzenlenen 21.07.2012 tarihli SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, üzerinde birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura ile buna dayanak teşkil eden SMMM imzası ve kaşesi taşıyan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

- Unlu mamuller giderine ilişkin (ekmek, poğaça, simit yufka ve un ) Uşak Dörtler Ekmek Unlu Mamülleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, üzerinde birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura ile buna dayanak teşkil SMMM imzası ve kaşesi taşıyan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

- Temizlik sarf malzemeleri giderine ilişkin olarak (sıvı bulaşık deterjanı, sıvı el sabunu, yüzey temizleyici ve genel temizlik sıvısı) Şevkin Ticaret tarafından 22.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, üzerinde birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan proforma fatura ile buna dayanak teşkil SMMM imzası ve kaşesi taşıyan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

- Sebze giderine ilişkin olarak (patates, soğan, biber, marul, maydanoz, limon havuç vb.) Nakliye ve Sebze Meyve Ticareti -Mehmet IŞIK tarafından 21.07.2012 tarihinde düzenlenen, SMMM imzası ve kaşesi taşıyan, üzerinde birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına ilişkin beyan bulunan 2 adet proforma fatura ile bu faturalara dayanak teşkil eden SMMM imzası ve kaşesi taşıyan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

- İşçilik giderine ilişkin olarak, toplam 8.273,21 TL tutarı ve 3 personel için toplam 150,00 TL giyim gideri hesaplanmış SMMM imzası ve kaşesi taşıyan tablo,

- Buğday, mercimek nohut, kuru fasulye, arpa şehriyesi gibi bakliyat giderlerine ilişkin 23.07.2012 tarihli SMMM imzası ve kaşesi taşıyan hammadde tespit raporu başlıklı bir belge ve buna dayanak teşkil eden faturalar,

- 01.06.2012 tarihli doğalgaz faturası ve 2012/06 tarihli elektrik faturası,

- İdare tarafından Teknik Şartname’de verilen örnek menünün 1’inci haftasında pazartesi günü hazırlanacak Orman Kebabı, Bulgur Pilavı, Ayran ve 150 gr. Ekmek, örnek menünün 2’nci haftasında pazartesi günü hazırlanacak Etli Patates, Bulgur Pilavı, Ayran ve 150 gr. Ekmek, örnek menünün 3’üncü haftasında pazartesi günü hazırlanacak Etli Kuru Fasülye, Bulgur Pilavı, Cacık ve 150 gr. Ekmekten oluşan menüler için SMMM imzası ve kaşesi taşıyan fiyat analizi,

sunulduğu tespit edilmiş olup, et ve et ürünleri, süt ürünlerine, temizlik sarf malzemeleri giderine ve sebze giderine ilişkin sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olduğu görülmekle birlikte, bakliyat giderine ilişkin sunulan hammadde tespit raporu başlıklı belgenin stok tespit raporu mahiyetinde olduğu, ancak stok tespit raporunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde açıklanan belgelendirme yöntemleri arasında sayılmadığı, dolayısıyla bu şekilde yapılan belgelendirmenin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim fiyat teklifinde öngördüğü bedelenasıl ulaşıldığı hususunda herhangi bir açıklama yapılmadığı, açıklama kapsamında sadece Teknik Şartname’de verilen örnek menünün 1’inci haftasında pazartesi günü hazırlanacak orman kebabı, bulgur pilavı, ayran ve 150 gr. ekmek, örnek menünün 2’nci haftasında pazartesi günü hazırlanacak etli patates, bulgur pilavı, ayran ve 150 gr. ekmek, örnek menünün 3 üncü haftasında pazartesi günü hazırlanacak etli kuru fasulye, bulgur pilavı, cacık ve 150 gr. ekmekten oluşan menüler için fiyat analizi yapıldığı (Söz konusu fiyat analizine sadece doğalgaz ve elektrik gideri dahil edilmiştir.), söz konusu fiyat analizindeki bedel ile teklif birim fiyatı arasında herhangi bir ilişkinin kurulmadığı, bu kapsamda yemek yapımında kullanılacak malzemelerin bedellerine ilişkin tevsik edici belgeler sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde bakliyat giderine ilişkin yapılan belgelendirmenin mevzuata aykırı olduğu, yine isteklinin açıklamasından demirbaş giderlerine, sözleşme giderlerine, taşıma yapılacak araç giderine ilişkin bedel öngörülüp öngörülmediğinin anlaşılmasının mümkün olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Merkez Tabldot Gıda Temizlik. İnş. San. ve Tic. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi