KİK Kararı: 2012/UH.II-3627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3627
BAŞVURU SAHİBİ:
Prizma Org. İnş. Temz. Ve Sosyal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., HALİL RIFAT PAŞA MAH. DEREBOYU SK. NO : 1 KAT : 2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/61254 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul-Edirne Avrupa Otoyolu Elektronik, Bilgisayar Ve Kamera Güvenlik Sistemlerinin Bakım Ve Onarımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğütarafından 21.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul-Edirne Avrupa Otoyolu Elektronik, Bilgisayar ve Kamera Güvenlik Sistemlerinin Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Prizma Org. İnş. Temz. ve Sosyal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2012tarih ve 28551sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3075sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu personel ücretlerine, beş adet aracın kira, yakıt, kasko, sigorta bakım ve onarımına, araçlarda kullanılacak arıza bakım onarım malzemesine, bilgisayar ve kamera sistemlerinin bakım ve onarımında kullanılacak malzemeye, kontrol teşkilatında çalışacak şoför ücretine ve personel giysi bedellerine ilişkin açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “İstanbul-Edirne Avrupa Otoyolu elektronik, bilgisayar ve kamera güvenlik sistemlerinin bakım ve onarımı hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale kapsamında çalıştırılacak Teknisyenlere yürürlükteki brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Mühendise yürürlükteki brüt asgari ücretin % 200 fazlasından az olmamak üzere teklif verilecektir.

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol, yemek ve giyecek bedelleri yükleniciye aittir. İstekliler yemek, yol ve giyecek bedellerini teklif birim fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Yemek Bedeli: Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yemek bedeli brüt 10,00.-TL dır.

Yol Bedeli: Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yol bedeli brüt 10,00.-TL dır.

Yemek ve yol bedelleri nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı :

Teknisyen : % 3

Mühendis : %1.5

olarak belirlenmiştir ” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Şartnamenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul – Edirne Avrupa Otoyolu üzerinde bulunan Ücret Toplama İstasyonları,Bakım İşletme Şeflikleri ve Bölge Müdürlüğü merkez üniteleri ve bağlı birimlerdeki Bilgisayarların (PC) ve ağ sistemlerinin, Kamera Güvenlik Sistemleri ile diğer elektronik sistemlerle ilgili bu şartname ve ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve onarım işlerinin yürütülmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yapacağı işler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.1.Temin Edilecek Ekipler ve Personeller;

3.1.1. Yüklenici, aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda Ekipler oluşturacaktır;

Poz No

Ekip Adı

Birimi

Çalışma Yerleri

Ekiplerin Bekleme Yeri

Çalışma Saatleri

Ekip Sayısı

Araç Sayısı

Her Bir Ekipteki Personel

Mesleği

Miktarı

Poz-1

Mühendis Ekibi

GÜN

İstanbul- Edirne

Mahmutbey

08:30- 17:30

1

1

Elektronik Mühendisi

1

Poz-2

Elektronik Bakım Onarım Ekibi

GÜN

Mahmutbey

Mahmutbey

08:30- 17:30

4

4

Elektronik Teknisyeni

2

Ispartakule- Kınalı

Selimpaşa

08:30- 17:30

Çerkezköy - Saray

Çorlu

08:30- 17:30

Lüleburgaz- Edirne

Havsa

08:30- 17:30

Poz-3

PC Bakım Onarım Ekibi

GÜN

Mahmutbey

Mahmutbey

08:30- 17:30

2

Yok

Elektronik Teknisyeni

1

Ispartakule - Kınalı

Selimpaşa

3.2.Temin edilecek araçlar

3.2.1. Yüklenici aşağıda belirtilen sayı ve özellikte, araç temin edecek ve teklif verirken bu araçların kendisine ait olduğunu veya kiraladığını belgeleyecektir.

3.2.2. Temin edilecek araçlar;

Araç Sayısı

Aracın Cinsi

Aracın Kullanılma Amacı

Özellikleri

1

04Kişi Minibüs(Muadili)

Mühendis Ekibi

En az 2007 model ve üstü, günlük asgari 200 km ve fiili 8 saat hizmet karşılığı) (Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Yıllık Kiralık Araç özellik ve şartlar) ile birim fiyat tariflerindeki şartlara haiz.

4

04Kişi Minibüs(Muadili)

Elektronik Bakım Onarım Ekipleri

En az 2007 model ve üstü, günlük asgari 200 km ve fiili 8 saat hizmet karşılığı) (Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Yıllık Kiralık Araç özellik ve şartlar) ile birim fiyat tariflerindeki şartlara haiz.

1

04Kişi Minibüs(Muadili)

Kontrollük Hizmetleri

Sürücüsü ile birlikte, en az 2007 model ve üstügünlük 12 saat devamlı ve 250 km mesafede çalışacak (Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Yıllık Kiralık Araç özellik ve şartlar) ile birim fiyat tariflerindeki şartlara haiz.

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yerine getireceği diğer hususlar” başlıklı 3.5’incimaddesinde “3.5.1. İdarenin depolarında bulunan yedek parçalar ile sarf malzemeleri yüklenici tarafından talep yapıldıkça verilecektir. Talep yapılan malzemenin hangi cihazda veya nerede kullanılacağı idareye bildirilecek değiştirilen arızalı cihaz, kart veya parça idareye teslim edilecektir.

…

3.5.6. Elektronik sistemlere İdare tarafından sonradan eklenebilecek yeni ekipmanların (Garanti kapsamı dışındakiler) Servis, bakım ve onarım hizmetleri yüklenici tarafından yapılacaktır.

…

3.5.9. İdare, İhale dosyasında belirtilen malzemeleri kısım kısım veya toplu olarak talep edebilir. Getirilen malzemeler sistemlerde kullanılanların orijinalinin aynı olacaktır. Bilgisayar parçaları için muadilleri de kabul edilecektir. Yüklenici malzemeleri İdarenin belirleyeceği kendi ambarlarına teslim edecektir. Bu malzemelerin kontrolü yapılıp uygunluğu onaylandıktan sonra hakedişe eklenecektir İhale dosyasında bulunmayan fakat bakım ve onarım için gerekli olan malzemeler de idarenin talebi üzerine (sözleşme ve şartnamelerdeki esaslara göre) Yüklenici tarafından temin edilecektir.

...

3.5.12.Personelin çalışma esnasında, giyecekleri iş elbiseleri yüklenici tarafından yeni olarak karşılanır. Her bir Personel için, Yaz mevsiminde 1 takım iş elbisesi, (Kısa kolu gömlek ve pantolon), iş eldiveni ve ayakkabı, limoni sarı renkte iş emniyet yeleği verilecektir. Kış mevsiminde ise her bir personel için 1 takım iş elbisesi (Uzun kolu gömlek ve pantolon), ve ayakkabı, iş eldiveni, reflektörlü kaban, çizme, limoni sarı renkte iş emniyet yeleği verilecektir. İş elbise ve emniyet yeleklerinin giyilmesinden yüklenici sorumludur. Kullanım özelliğini yitiren giyecek malzemeleri yenisi ile değiştirilecektir.

3.5.13.Yüklenici personellerin yemek bedelini 10 TL’nin altında kalmayacak şekilde karşılayacaktır.

3.5.14.Yüklenici çalışan personeline servis imkanı sağlayacaktır. servisten yararlanamayan personel içinde 10 TL nin altında kalmamak kaydıyla yol bedelini karşılayacaktır.

3.5.15.Personel maaşları Elektronik Teknisyenleri için asgari ücretin en az %75 fazlası, Mühendis için en az %200 fazlası olacaktır. [Elektronik Teknisyenleri aylık ücreti en az=Asgari ücret +(Asgari ücret x %75)]. {Mühendisin aylık ücreti en az=Asgari ücret +(Asgari ücret x %200)}. Yüklenici bu maaşların altında personel çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise ilk beş kalem,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

11

Mühendis Ekibi

Gün

300,000

22

Elektronik Bakım Onarım Ekibi

Gün

1.200,000

33

PC Bakım Onarım Ekibi

Gün

500,000

44

Mesai Sonrası Arızaya Müdahale Ekibi

Saat

200,000

5

5

04 Kişi Minibüs (Muadili) Araç(12 saat dev. 250 km mesafe çalışacak)

Gün

250,000

şeklinde olup ayrıca 72 malzeme kalemi daha bulunmaktadır.

Yine ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerinin ayrıntılı tariflerini içeren birim fiyat tariflerinin yer aldığı görülmektedir.

Bu bakımdan her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği ve teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı açıklaması bulunsa da mevcut ihalede ihale dokümanını oluşturan belgelerde dağınık bir biçimde yer alan teklif fiyata dahil giderlerin standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ve birim fiyat tariflerinde açıkça ifade edilmesi ve isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verildiğinin belirtilmesi ve ihale sürecinde dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanında teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm giderler dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden,

İdarece teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli de dâhil olmak üzere üç istekliden 27.06.2012 tarihli ve 934.02-29679 sayılı yazı ile teklifleriyle ilgili bileşenlerin detaylı ve onaylı belgeler ile desteklendiği ayrıntılı açıklamalarının beş iş günü içinde idareye sunulmasının istenildiği,

18.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Arceon Elektronik Sistemleri ve Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pınar Mühendislik İnş. Taah. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Cevdet ALBAYRAK’ın aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görülerek, ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

9.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İşçilik maliyetine ilişkin olarak ihale dokümanında belirtildiği şekilde elektronik mühendisi, elektrik teknisyeni ve araç sürücüsü için İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı,

“Teklifimiz ile ilgili bileşenlerin ayrıntılı açıklamaları” başlıklı yazıda “Bariyer kolu” , “10 KVA kesintisiz güç kaynağı anakartı” ,“10KVA kesintisiz güç kaynağı sürücü kartı” ,“10 KVA kesintisiz güç kaynağı şarjör kartı” ,“10 KVA kesintisiz güç kaynağı ön panel kartı” ,“10 KVA kesintisiz güç kaynağı 150a lgbt modülü” ,“10 KVA kesintisiz güç kaynağı şalteri” ,“Termal kağıt bobin (kgs kart satışı)” başlıklı malzeme kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesine uygun olarak tedarikçi firmadan ilgili malzeme için belge temin edilemediğinin belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan proforma faturalar arasında da yukarıda sayılan malzemelere ilişkin bilgi yer almadığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen ve Özel Teknik Şartname’nin 3.5.12’inci maddesinde ayrıntıları verilen personelin giyim giderine ilişkin açıklama sunulmadığı,

Araç maliyetine ilişkin olarak meslek mensubu onaylı araç gider tablosu sunulmasına karşın yakıt giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelerle tevsik edilmediği görülmektedir.

İdarece teklif bileşenlerinin tümüne ilişkin belgelere dayalı açıklama istenildiği hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerinin tamamına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine uygun açıklama sunmadığı anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cevdet ALBAYRAK’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi